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PPRT SEPIPROD à CASTRES
SOMMAIRE
I - INTRODUCTION.........................................................................................................................9
II - PRÉSENTATION DU SITE ......................................................................................................10
II.1 - La société SEPIPROD....................................................................................................10
II.2 - Le site de Castres..........................................................................................................10
II.2.1 - Implantation............................................................................................................10
II.2.2 - Situation administrative ........................................................................................12
II.2.3 - Activités...................................................................................................................12
II.3 - Description des potentiels de dangers du site............................................................12
II.3.1 - Oxyde d'éthylène.....................................................................................................13
II.3.2 - Epichlorhydrine.......................................................................................................13
II.3.3 - Lérite et bifluorure d'ammonium............................................................................13
II.3.4 - Chaudière à gaz.......................................................................................................13
III - ÉTAT ACTUEL DE LA GESTION DU RISQUE SUR LE TERRITOIRE...................................13III.1 - Conditions actuelles de la prévention des risques sur le site..................................14
III.1.1 - Principales mesures mises en oeuvre sur le site pour réduire le risque à laRéduction de la quantité de toxiques solides......................................................................14
Stockage d'OE et autoclave (de 130 à 60 t)...........................................................................14
Stockage MIW.........................................................................................................................14
Mesure de maîtrise des risques complémentaire................................................................14
III.1.2 - Contrôles externes réalisés..................................................................................14
III.2 - État actuel du risque technologique sur le territoire.................................................15
IV - PROCÉDURE D'ÉLABORATION DU PPRT..........................................................................15
IV.1 - Raisons de la prescription du PPRT...........................................................................15
IV.2 - Rappel de la procédure................................................................................................16
IV.3 - Périmètres d'étude.......................................................................................................16
IV.3.1 - Périmètre d'étude de l'arrêté du 20 avril 2010......................................................16
IV.3.2 - Périmètre d'étude de l'arrêté du 17 janvier 2012..................................................17
IV.4 - Périmètre d'exposition aux risques............................................................................20
IV.5 - Les acteurs associés ...................................................................................................20
IV.6 - Le déroulement de la procédure d'élaboration et de concertation...........................20
V - PRÉSENTATION DES PHÉNOMÈNES DANGEREUX............................................................23
V.1 - Étude de dangers et analyse des risques....................................................................23
V.1.1 - L'étude de dangers.................................................................................................23
V.1.2 - L'analyse des risques.............................................................................................23
V.2 - Description des phénomènes dangereux....................................................................23
V.2.1 - Type d'effets............................................................................................................24
V.2.2 - Intensité des effets.................................................................................................24
V.2.3 - Probabilité d'occurrence........................................................................................25
V.2.4 - Cinétique.................................................................................................................26
V.3 - Exhaustivité des phénomènes dangereux décrits dans l'étude de danger..............26
V.4 - Phénomènes dangereux listés dans l'étude de dangers............................................27
V.5 - Sélection des phénomènes dangereux........................................................................29
V.5.1 - Méthodologie..........................................................................................................29
V.5.2 - Phénomènes dangereux exclus du champ du PPRT SEPIPROD et paramètresde modélisations retenus...................................................................................................29
V.5.2.1 - Phénomène dangereux exclu du champ du PPRT...........................................................29
V.5.2.2 - Précision sur certains choix de paramètres de modélisation de certains phénomènes
V.5.2.3 - Cas particulier des incendies d'entrepôt...........................................................................30
V.5.2.4 - Conclusion........................................................................................................................30
V.6 - Phénomènes dangereux retenus dans le cadre du PPRT..........................................30
2/269PPRT SEPIPROD à CASTRES
VI - CARACTÉRISATION DES ALÉAS ET DES ENJEUX............................................................33
VI.1 - Le mode de qualification de l'aléa..............................................................................33
VI.2 - Cartographies des aléas..............................................................................................33
VI.3 - La description des enjeux............................................................................................38
VI.3.1 - Introduction............................................................................................................38
VI.3.2 - Les enjeux incontournables..................................................................................38
VI.3.2.1 -Urbanisation existante......................................................................................................38
VI.3.2.2 -Etablissements recevant du public (ERP)........................................................................39
VI.3.2.3 -Infrastructures de transports.............................................................................................39
VI.3.2.4 -Usages des espaces publics ouverts...............................................................................40
VI.3.2.5 -Ouvrages et équipements d'intérêt général......................................................................40
VI.3.3 - LES ENJEUX COMPLEMENTAIRES......................................................................40
VI.3.3.1 -Estimation globale de la population résidente..................................................................40
VI.3.3.2 -Estimation globale des emplois........................................................................................41
VI.3.4 - LES ENJEUX CONNEXES......................................................................................41
VI.3.4.1 -Perspectives de développement.......................................................................................41
VI.3.4.2 -Enjeux économiques, environnementaux et patrimoniaux...............................................42
VI.4 - Cartographie des enjeux..............................................................................................42
VI.5 - Actualisation de l'étude des enjeux au nouveau périmètre d'étude.........................44
VI.6 - Zonage brut....................................................................................................................44
VI.6.1 - Mesures sur l'urbanisme futur.............................................................................44
VI.6.2 - Mesures sur l'existant...........................................................................................44
VI.6.3 - Synthèse du zonage brut .....................................................................................44
VII - LA STRATÉGIE DU PPRT.....................................................................................................45
VII.1 - Détermination des éventuelles mesures foncières..................................................45
VII.2 - Réglementation retenue pour les bâtiments existants.............................................46
VII.2.1 - Limitation du montant des travaux......................................................................46
VII.2.2 - Zone B....................................................................................................................46
VII.2.3 - Zones b..................................................................................................................46
VII.2.4 - Concernant les activités sans occupation permanente.....................................46
VII.3 - Choix retenus pour la maîtrise de l'urbanisation future...........................................46
VII.4 - Réglementation retenue pour les infrastructures et les usages..............................47
VII.5 - Recommandations.......................................................................................................47
VII.6 - Études de vulnérabilité................................................................................................47
VIII - BILAN DE LA CONCERTATION ET DE L'ASSOCIATION...................................................47
VIII.1 - Modalités de la concertation.....................................................................................47
VIII.2 - Première réunion CLIC du 25 janvier 2007...............................................................48
VIII.3 - Réunion CLIC du 28 juin 2007...................................................................................48
VIII.4 - Réunion d'association du 7 décembre 2011.............................................................48
VIII.5 - Réunion d'association du 23 avril 2012.....................................................................48
VIII.6 - Réunion d'association du 25 juin 2012......................................................................49
VIII.7 - Avis du CLIC SEPIPROD............................................................................................49
VIII.8 - Avis des personnes et organismes associés...........................................................49
VIII.9 - Prise en compte de la concertation .........................................................................50
VIII.10 - Enquête publique et avis du commissaire enquêteur...........................................51
VIII.10.1 - Avis et conclusions du commissaire enquêteur.............................................51
VIII.10.1.1 - Réponses des services instructeurs aux observations formulées et aux questionscomplémentaires posées par le commissaire enquêteur................................................................51
VIII.8.10.1.2 - Conclusions du commissaire enquêteur...................................................................56
VIII.10.2 - Prise en compte de l'enquête publique...........................................................57
IX - LES PIÈCES RÉGLEMENTAIRES.........................................................................................57
IX.1 - Le Plan de zonage réglementaire................................................................................57
IX.2 - Le Règlement................................................................................................................59
IX.3 - Les Recommandations................................................................................................59
3/269PPRT SEPIPROD à CASTRES
Index des illustrations
Illustration 1: Carte de localisation du site SEPIPROD à Castres (extraite de l'étude de dangers
Illustration 2: Cartographie du périmètre d'étude initial..................................................................18
Illustration 3: périmètre d'étude du PPRT SEPIPROD à Castres...................................................19
Illustration 4: Cartographie des aléas des effets toxiques..............................................................35
Illustration 5: Cartographie des aléas des effets thermiques..........................................................36
Illustration 6: Cartographie des aléas des effets de surpression....................................................37
Index des tables
Tableau 1: liste des principales études concernant la maîtrise des risques sur le site deTableau 2: Type d'effets possibles sur un site industriel.................................................................24
Tableau 3: Valeurs de référence des seuils d'effets des phénomènes dangereux (Arrêté du 29
septembre 2005 relatif à l'évaluation et à la prise en compte de la probabilité d'occurrence, de la
cinétique, de l'intensité des effets et de la gravité des conséquences des accidents potentiels dans
les études de dangers des installations classées soumises à autorisation)...................................24
Tableau 4: Échelle de probabilité (Arrêté ministériel du 29 septembre 2005 relatif à l'évaluation et à
la prise en compte de la probabilité d'occurrence, de la cinétique, de l'intensité des effets et de la
gravité des conséquences des accidents potentiels dans les études de dangers des installations
classées soumises à autorisation).................................................................................................26
Annexes
ANNEXE 1 : Arrêtés préfectoraux de prescription, de prorogation et de changement de périmètre
du PPRT SEPIPROD......................................................................................................................60
ANNEXE 2 : Arrêtés préfectoraux de création et de modification du CLIC SEPIPROD.................72
ANNEXE 3 : Carte de zonage brut..................................................................................................80
ANNEXE 4: Principaux textes de référence....................................................................................84
-Arrêté ministériel du 29 septembre 2005 modifiant l'arrêté du 10 mai 2000 modifié relatif à
la prévention des accidents majeurs impliquant des substances ou des préparationsdangereuses présentes dans certaines catégories d'installations classées pour la
protection de l'environnement soumises à autorisation-Arrêté ministériel du 29 septembre 2005 relatif à l'évaluation et à la prise en compte de la
probabilité d'occurrence, de la cinétique, de l'intensité des effets et de la gravité des
conséquences des accidents potentiels dans les études de dangers des installations classées soumises à autorisation -Décret n° 2005-1130 du 7 septembre 2005 relatif aux plans de prévention des risques technologiques [aujourd'hui codifié dans le Code de l'environnement aux articles R515-39 et suivants]-Circulaire du 10/05/10 récapitulant les règles méthodologiques applicables aux études de
dangers, à l'appréciation de la démarche de réduction du risque à la source et aux plans
de prévention des risques technologiques (PPRT) dans les installations classées en application de la loi du 30 juillet 2003 (non fournie mais disponible à l'adresse suivante : 4/269PPRT SEPIPROD à CASTRES
http://www.ineris.fr/aida/consultation_ document/7029 ) -Guide méthodologique " Le plan de prévention des risques technologiques (PPRT) »réalisé par le Ministère chargé de l'environnement (non fourni mais consultable sur le site
internet du Ministère chargé de l'environnement à l'adresse suivante :ANNEXE 5 : Avis des personnes et organismes associés ............................................................96
- lettre du SDIS du Tarn datée du 29 octobre 2012 - avis du conseil municipal de Castres séance du 13 novembre 2012ANNEXE 6 : Copies des comptes rendus de réunion et des présentations..................................102
ANNEXE 7 :Références réglementaires relatives aux aides de l'État concernant le financement
des prescriptions obligatoires........................................................................................................204
ANNEXE 8 : Enquête publique ....................................................................................................208
rapport et conclusions motivées du commissaire enquêteurANNEXE 9 : Arrêté préfectoral d'approbation du PPRT SEPIPROD.............................................264
5/269PPRT SEPIPROD à CASTRES
ÉLÉMENTS DE TERMINOLOGIE
Abréviations
AP : Arrêté préfectoral
AS : Autorisation avec Servitudes (article L 515-8 du Code de l'Environnement) BLEVE : vaporisation explosive d'un liquide porté à ébullitionCL x % : Concentration létale supposée provoquer la mort de x % de la population générale
exposée pendant un temps d'exposition donné CLIC : Comité Local d'Information et de Concertation DICRIM : Dossier d'Information Communal sur les Risques Majeurs DDRM : Dossier Départemental des Risques Majeurs DDT: Direction Départementale des Territoires (ex DDEA) DREAL : Direction Régionale de l'environnement, de l'Aménagement et du Logement (ex DRIRE)IIC: Inspection des installations classées
INERIS : Institut National de l'Environnement Industriel et RisquesMMR: Mesure de Maîtrise des Risques
MEDDTL :Ministère de l'Ecologie, du développement Durable, du Transport et du Logement (exMEDDE)
MEDDE : Ministre de l'Ecologie, du Développement Durable et de l'Energie (ex MEEDDM) MEEDDM : Ministère de l'Ecologie, de l'Énergie, du Développement Durable et de la Mer (exMEDAD)
Phd: phénomène dangereux
PLU / POS : Plan Local d'Urbanisme / Plan d'Occupation des SolsPOI : Plan d'Opération Interne
PPI : Plan Particulier d'Intervention
PPRT : Plan de Prévention des Risques TechnologiquesSEI : Seuil des effets irréversibles
SEL : Seuil des effets létaux
SELS : Seuil des effets létaux significatifs
6/269PPRT SEPIPROD à CASTRES
Définitions
Danger : cette notion définit une propriété intrinsèque à une substance (ammoniac, chlore, ...), à
un système technique (mise sous pression d'un gaz...), à une disposition (élévation d'une charge,
...), à un organisme (microbes), etc., de nature à entraîner un dommage sur un " élément
vulnérable " (sont ainsi rattachées à la notion de " danger " les notions d'inflammabilité ou
d'explosivité, de toxicité, de caractère infectieux etc... inhérentes à un produit et celle d'énergie
disponible (pneumatique ou potentielle) qui caractérisent le danger).Risque : le risque constitue une " potentialité ". Il ne se " réalise " qu'à travers " l'événement
accidentel ", c'est à dire à travers la réunion et la réalisation d'un certain nombre de conditions et
la conjonction d'un certain nombre de circonstances qui conduisent, d'abord, à l'apparition d'un(ou plusieurs) élément(s) initiateur(s) qui permettent, ensuite, le développement et la propagation
de phénomènes permettant au " danger " de s'exprimer, en donnant lieu d'abord à l'apparition
d'effets et ensuite en portant atteinte à un (ou plusieurs) élément(s) vulnérable(s).Potentiel de danger (ou " source de danger " ou " élément porteur de danger ") : système
comportant un (ou plusieurs) dangers. Ex : un stockage d'ammoniac est porteur du danger lié à la toxicité du produit contenu, unstockage de liquide inflammable est porteur du danger lié à l'inflammabilité du produit contenu...
Phénomène dangereux : libération d'énergie ou de substances produisant des effets, au sens de
l'arrêté du 29 septembre 2005, susceptible d'infliger un dommage à des cibles sans préjuger de
l'existence de ces dernières. Ex : dispersion d'un nuage toxique, incendie, explosion...Effets d'un phénomène dangereux : ce terme décrit les caractéristiques des phénomènes
physiques, chimiques... associés à un phénomène dangereux concerné : flux thermique,
concentration toxique, surpression...Accident : événement non désiré, tel qu'une émission de substance toxique, un incendie ou une
explosion, résultant de développements incontrôlés survenus au cours de l'exploitation d'un
établissement, entraînant des conséquences/dommages vis à vis des personnes, des biens ou de
l'environnement et de l'entreprise en général. C'est la réalisation d'un phénomène dangereux,
combinée à la présence de cibles vulnérables exposées aux effets de ce phénomène.
Accident Majeur : événement non désiré, tel qu'une émission de substance toxique, un incendie
ou une explosion, résultant de développements incontrôlés survenus au cours de l'exploitation
d'un établissement, entraînant, pour les intérêts visés à l'article L. 511-1 du Code de
l'environnement, des conséquences graves, immédiates ou différées, et faisant intervenir une ou
plusieurs substances ou préparations dangereuses.Aléa : probabilité qu'un phénomène accidentel produise en un point donné des effets d'une
intensité donnée, au cours d'une période déterminée. L'aléa est donc l'expression, pour un type
d'accident donné, du couple " probabilité d'occurrence x intensité des effets ".Cinétique : vitesse d'enchaînement des évènements constituant une séquence accidentelle, de
l'événement initiateur aux conséquences sur les éléments vulnérables.Probabilité d'occurrence : au sens de l'article L. 512-1 du code de l'environnement, la probabilité
d'occurrence d'un accident est assimilée à sa fréquence d'occurrence future estimée sur
l'installation considérée. Elle est en général différente de la fréquence historique et peut s'écarter,
pour une installation donnée, de la probabilité d'occurrence moyenne évaluée sur un ensemble
d'installations similaires. 7/269PPRT SEPIPROD à CASTRES
Probabilité d'occurrence d'un phénomène dangereux : cette probabilité est obtenue par agrégation
des probabilités de ces scénarios conduisant à un même phénomène, ce qui correspond à la
combinaison des probabilités de ces scénarios selon des règles logiques (ET/OU). Elle
correspond à la probabilité d'avoir des effets d'une intensité donnée (et non des conséquences).
Gravité : on distingue l'intensité des effets d'un phénomène dangereux à la gravité des
conséquences découlant de l'exposition de cibles de vulnérabilités données à ces effets.
La gravité des conséquences potentielles prévisibles sur les personnes, prises parmi les intérêts
visés à l'article L. 511-1 du code de l'environnement, résulte de la combinaison en un point de
l'espace de l'intensité des effets d'un phénomène dangereux et de la vulnérabilité des personnes
potentiellement exposées.Intensité des effets d'un phénomène dangereux : mesure physique de l'intensité du phénomène
(thermique, toxique, surpression, projections). Les échelles d'évaluation de l'intensité se réfèrent à
des seuils d'effets moyens conventionnels sur des types d'éléments vulnérables (ou cibles) tels
que " homme ", " structure ". Elles sont définies, pour les installations classées, dans l'arrêté du 29
septembre 2005. L'intensité ne tient pas compte de l'existence ou non de cibles exposées. Elle est
cartographiée sous la forme de zones d'effets pour les différents seuils.Enjeux (ou éléments vulnérables) : éléments tels que les personnes, les biens ou les différentes
composantes de l'environnement susceptibles, du fait de l'exposition au danger, de subir, encertaines circonstances, des dommages. Le terme " cible " est parfois utilisé à la place d'élément
vulnérable. Cette définition est à rapprocher de la notion " d'intérêt à protéger " de la législation sur
les installations classées (art. L. 511-1 du Code de l'environnement).Mesure de Maîtrise des Risques ou barrière de sécurité : ensemble d'éléments techniques et/ou
organisationnel nécessaires et suffisants pour assurer une fonction de sécurité en réduisant la
probabilité d'occurrence et/ou les effets et conséquences d'un événement indésirable. Les
principales actions sont : empêcher, éviter, détecter, contrôler, limiter. Effets dominos : action d'un phénomène dangereux affectant une ou plusieurs installations d'unétablissement qui pourrait déclencher un autre phénomène sur une installation ou un
établissement voisin, conduisant à une aggravation générale des effets du premier phénomène.
Périmètre d'étude : courbe enveloppe des zones soumises à des effets liés à certains
phénomènes dangereux dans laquelle est menée la démarche PPRT. Périmètre d'exposition aux risques : Périmètre réglementé par le PPRT.Terme source : Ensemble des paramètres caractérisant l'évènement redouté à l'origine du
phénomène dangereux. 8/269PPRT SEPIPROD à CASTRES
-I INTRODUCTION Le 21 septembre 2001, une explosion sur le site chimique d'AZF à Toulouse causait 30décès et des milliers de blessés. Depuis cette catastrophe, de nombreuses dispositions ont été
prises par le gouvernement afin de réduire le risque industriel en France.La loi n°2003-699 du 30 juillet 2003 relative à la prévention des risques technologiques et naturels
et à la réparation des dommages prévoit d'apporter des réponses à certaines carences des lois
existantes en matière de risque technologique (notamment en ce qui concerne les installations industrielles existantes) et naturel. En particulier, l'accident de Toulouse a montré combien les conséquences d'un accident en zone urbanisée peuvent être dramatiques pour les populations.Celui-ci a été à l'origine de la réflexion qui a conduit à la rédaction du volet technologique de la loi.
Pour résorber les situations où la proximité de zones très urbanisées est susceptible d'aggraver
fortement les conséquences d'accidents majeurs autour des sites à risques, le chapitre II de la loi
prévoit un nouvel outil de maîtrise de l'urbanisation : le Plan de Prévention des RisquesTechnologiques (PPRT).
Les PPRT ont pour objectif de mieux protéger les personnes installées à proximité de sites
industriels SEVESO AS. Ils contiennent des mesures qui ont deux objectifs : - réduire les risques sur le site, - diminuer l'exposition des riverains en agissant sur l'urbanisation existante et future.Les modalités d'application du PPRT sont définies dans le décret n°2005-1130 du 7 septembre
2005 relatif au plan de prévention des risques technologiques maintenant codifié par les articles
R. 515-39 et suivants du Code de l'environnement.
L'établissement SEPIPROD à CASTRES, classé Seveso seuil haut (AS), doit répondre à
l'ensemble des obligations des textes réglementaires et fait donc l'objet du présent PPRT.La procédure officielle d'élaboration du PPRT pour le site SEPIPROD à CASTRES a été lancée
par l'arrêté préfectoral de prescription du 20 avril 2010.Le Comité Local d'Information et de Concertation (CLIC) a été créé par l'arrêté préfectoral (AP) du
18 septembre 2006. Le CLIC a pour mission de créer un cadre d'échange et d'information entre
ses différents représentants (État, exploitants, collectivités locales, associations et riverains). Le
CLIC se réunit au moins chaque année.
La DREAL Midi-Pyrénées, en charge du projet, a réalisé la caractérisation des aléas
technologiques sur la base des études des dangers fournies par SEPIPROD. Le bureau d'étudesARTELIA (ex-SOGREAH) a réalisé l'analyse des enjeux, la superposition aléas/enjeux et le plan
de zonage réglementaire. La DREAL et la DDT ont réalisé le projet de règlement.Une réunion d'association réunissant les différents acteurs associés s'est déroulée le 7 décembre
2011 pour présenter les résultats de la séquence d'étude technique à savoir les différentes cartes
et les principales orientations proposées par les doctrines ministérielles pour la maîtrise de
l'urbanisation future et existante. Le CLIC a donné un avis favorable au projet de PPRT le 29 novembre 2012.quotesdbs_dbs9.pdfusesText_15