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l'OCDE 2016 bénéficie du soutien de la Commission européenne Ce rapport met Touristes 4 085 2 7 -3 3 France Touristes 83 767 2 2 0 2 Grèce Visiteurs 22 033 Ce chiffre inclut une dotation générale de l'État d'environ 30 millions

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3

Le tourisme en Languedoc-Roussillon :

un défi pour la nouvelle région

Occitanie

_____________________ PRÉSENTATION _____________________ les acteurs publics ont un rôle à jouer pour favoriser son essor. La promotion et le développement du tourisme font en effet partie des compétences des collectivités territoriales. Le tourisme se ré contribue à la bonne santé du tissu économique, soulignant ainsi les enjeux de son développement. La Cour des comptes, à plusieurs reprises, a relevé les insuffisances des politiques touristiques régionales332 touristique conduite en Languedoc-Roussillon entre 2010 et 2016 corrobore ces constats. Au sein de la nouvelle région Occitanie, le Languedoc-Roussillon touristique, tant par ses sites ce territoire, mais cinquante ans plus tarduffi fragile, caractérisée par un manque de dynamisme et par des difficultés en gendré que des

332 Cour des comptes, Rapport public annuel 2014, Tome I. Le tourisme en Outre-mer,

2014, p. 257-273, 696 p., disponible sur www.ccomptes.fr ; Cour des comptes, Rapport

public annuel 2005, Tome I. Les comités régionaux du tourisme des régions du " Grand

Est » et dans .

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résultats décevants. Ceux- cohérence stratégique du conseil régional de Languedoc-Roussillon dans le domaine touristique (II). La nouvelle région Occitanie doit engager ons en termes de pilotage, de gouvernance et I - Une économie touristique fragile à conforter

A - Un potentiel touristique

Le Languedoc-

fondés sur son climat, sa façade maritime, ses massifs montagneux, sa diversité paysagère, ses six sites inscrits au patrimoine mondial de

333 et ses parcs naturels.

Carte n° 1 : nombre de lits touristiques dans les hébergements au km2

Source : Insee analyses n° 24 - juillet 2016

333 Le canal du Midi, la cité médiévale de Carcassonne, le Pont du Gard, les

fortifications Vauban de Mont-Louis et de Villefranche de Conflent, Les Causses et Cévennes, Saint Guilhem le Désert au titre des chemins de Saint Jacques de

Compostelle.

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549
Son aménagement touristique doit beaucoup au volontarisme de : la mission interministérielle " Racine » a favorisé la mise en valeur du littoral pôle touristique vis-à-

En vingt

les 250 km de littoral, la zone a été démoustiquée et cinq grandes stations touristiques ont vu le jour334 développant un parc important de résidences secondaires et près de

530 000 %

51 % en moyenne en France).

En 2015, le tourisme participe pour 12,7 % du PIB du

Languedoc-Roussillon335, comme en Provence-Alpes-

B - Un secteur qui manque de dynamisme

1 - Plusieurs indicateurs révèlent la faible compétitivité du secteur.

34 millions en 2015. Sa progression, de 4,5 % depuis 2010, supérieure à la

moyenne nationale (3,9 %), est exclusivement liée au dynamisme de + 8 Tableau n° 1 : évolution des nuitées marchandes en Languedoc-Roussillon

2010 2015

Hôtels 7 500 100 7 504 389

Campings 17 906 646 19 331 663

Autres hébergements collectifs touristiques 7 180 383 7 207 600

Total 32 587 129 34 043 652

Source : Insee

334 UT de la Grande Motte, UT du Bassin de Thau, UT de Gruissan, UT de Port Leucate

et Port Barcarès, UT de Saint Cyprien.

335 Source : INSEE - 7,7 -région Midi-Pyrénées et 10 % pour la nouvelle

région Occitanie. Pour la région PACA, il est de 13 %.

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550

Alors que la région

de 46,2 %, la France métropolitaine de 44,3 %, la région

Languedoc-Roussillon affiche 42,4 % en 2015.

t touristique est estimée à

2,2 millions de lits dont les trois quarts en résidences secondaires. Or,

celles-ci ne sont occupées que 42 jours par an en moyenne, obligeant les ent et de services publics correspondants, surdimensionné par rapport à la population résidente en permanence. Le logement en résidence secondaire représente 60 % des nuitées de 35 m²) situées dans des immeubles collectifs, dont la réhabilitation est lente. 336 et comportant peu confort de la clientèle, notamment internationale. La qualité de service et Le Languedoc-Roussillon peine à acquérir une notoriété touristique, locale se révèle insuffisante.

2 - Une clientèle peu diversifiée

ées, est

en baisse. Elle est moins nombreuse que dans les autres grandes régions touristiques. Les flux de passagers des cinq aéroports sont nettement moins importants que dans les régions limitrophes (PACA, Aquitaine). Le principal aéroport, celui de Montpellier Méditerranée, accueille beaucoup moins de passagers internationaux que ceux de Nice, Marseille, Toulouse ou Bordeaux. En dépit des aides irrégulières accordées aux compagnies à bas coût337, les lignes aériennes sont peu nombreuses et peu diversifiées, le

336 En 2015, 30 % des hôtels ne sont pas classés.

337
- 2015.

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Maghreb338

européenne.

Tableau n° 2 : 339

Aéroport Nombre

total de lignes dont nationales dont européennes et interna- tionales Nombre total de passagers dont nationaux dont internatio- naux

Montpellier

Méditerranée 32 9 19 1 671 121 1 052 488 616 570

Nice Côte

d'Azur nd 12 427 427 4 494 202 7 930 301

Marseille

Provence 179 23 126 8 475 809 3 475 767 4 921 379

Bordeaux

Mérignac 120 24 73 5 779 569 3 014 996 2 744 541

Toulouse

Blagnac 128 31 60 8 081 179 4 567 862 3 480 550

Source

aériennes (2016) réduite. Port-la-Nouvelle 000 passagers340 maritime) et Port-Vendres (3ème quai) alors même que les enjeux de stratégie, de concurrence et de gouvernance ne sont pas encore maîtrisés. Le tourisme régional est donc un tourisme de classe moyenne, très majoritairement français. Les visiteurs étrangers dépensant, le plus souven

338 Sources : Union des aéroports français, statistiques annuelles et activités aériennes.

Seulement sept lignes régulières

et 39 à Marseille.

339 Le total des lignes inclut également les charters et autres.

340 Sources palmarès 2014 moins de 10 000 passagers par an,

contre 35 000 à Bordeaux et à Nice, plus de 250 000 à Cannes et Toulon et 1 300 000

à Marseille.

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limite lui aussi les retombées économiques du secteur341. Seul effet positif de cette fragilité, la prépondérance de la clientèle touristique régionale au moment de la baisse de la fréquentation étrangère en France en 2015 et 2016.

3 - Un tourisme très saisonnier et concentré sur le littoral

La saison touristique, de mai à septembre, est un élément structurant -Roussillon342. Cette forte saisonnalité, particulièrement marquée sur le littoral avec un taux de 32 % contre 19 % au niveau national, constitue également une contrainte forte. régional.

ît également une variation de 8,7 %

entre le 1er janvier et le 31 juillet343, du fait des recrutements importants de contractuels pendant la période estivale pour répondre aux besoins des collectivités touristiques.

C - Des métiers à conforter

Agence centrale

des organismes de sécurité sociale (ACOSS), le tissu économique des entreprises du -restauration est fragile. Les sociétés concernées sont de petite taille, disposent de faibles ires moyen estimé en 2013 à 460 000

344. Leur nombre

341 bergement

342 Pour la saison estivale ; des stations de ski, essentiellement dans les Pyrénées,

structurent également un tourisme hivernal.

343 Enquête Insee - DADS.

344 Données ACOSS et Banque de France. Seules 26

éligibles à la cotation au refinancement de la Banque de France contre 61 % en moyenne nationale, ce qui témoigne de leur vulnérabilité.

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progressé (428 en 2010, 505 en 2015). La difficulté à recruter du personnel qualifié est une des causes de leur fragilité. En témoignent les données de Pôle Emploi, selon lesquelles du Languedoc-Roussillon, des métiers -à-dire pour lesquels les recruteurs éprouvent des difficultés à trouver les candidats adéquats. Ce phénomène est encore plus marqué pour la zone littorale. Or, le Languedoc-Roussillon était encore marqué en 2016 par des taux de chômage supérieurs à la moyenne nationale, les effectifs salariés

000345. Les politiques

pèsent pour 7 % % des intentions

346. Les

employeurs sont, quant à eux, confrontés à un manque de qualification de difficultés de son hébergement dans des zones à forte tension immobilière. II - des résultats mitigés

La forte i

action coordonnée des acteurs publics locaux. Les politiques menées en organisation déficiente

345 Données ACOSS.

346 Insee - DADS 2013.

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A - Des compétences partagées

La compétence sur le tourisme est partagée, selon le code du tourisme et la loi NOTRé347, entre les communes et les EPCI, les conseils départementaux, La contribution des collectivités territoriales de

Languedoc- en

fonctionnement et 27 en investissement.

Tableau n° 3 :

en faveur du tourisme en 2014348

Languedoc-Roussillon

fonctionnement investissement

Communes 26 585 469 3 234 877

Intercommunalités 10 633 438 6 050 229

Départements 18 802 644 8 193 853

Région 13 428 831 9 641 706

Total 69 450 382 27 120 665

Source : Cour des comptes

53 % des dépenses de fonctionnement (37 ) et 33 % (9 ) de

% des dépenses totales. Le conseil régional de Languedoc-Roussillon a réalisé, pour son compte, 19,3 % des dépenses de fonctionnement et 35,5 % des 349.

347 Article L. 111-2 du code du tourisme. La loi NOTRé transfère les compétences

départementaux dans le domaine des aides aux entreprises. 348
comptabilité fonctionnelle des dépenses des collectivités (2014) ; et comptes administratifs.

349 Comptes administratifs 2015 : 10,2 en investissement et 8,0 en

fonctionnement pour Midi-Pyrénées et 8,3 en investissement et 12,7 fonctionnement pour Languedoc-Roussillon.

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350 confère au conseil

régional, dans le secteur du tourisme, un rôle de planification, de des territoires.

En Languedoc-

B - Des ressources financières importantes

mais concentrées sur quelques collectivités L que assure des retombées financières aux collectivités territoriales de Languedoc-Roussillon. Ces recettes sont

évaluées à 565 pour 2014. Les taxes (

sur les propriétés bâties) prélevées sur les résidences secondaires en constituent une part prépondérante (plus des trois quarts du total). Les recettes tirées du tourisme couvrent cinq fois les dépenses directes des collectivités. Ces ressources sont toutefois concentrées sur quelques- touristique régional. attribue des ressources (dotations et bonifications de dotation) aux collectivités territoriales pour les aider à assurer la promotion touristique de leurs territoires et adapter leurs équipements aux pics de

Languedoc-

%, pour une moyenne nationale de

4,5 % pour les communes non touristiques

apporte également des recettes fiscales.

350 Les lois n° 87-

n° 92-1341 du 23 décembre 1992 portant répartition des compétences dans le domaine du tourisme et la répartition des compétences et n° 2002-276 du 27 février 2002 relative

à la démocratie de proximité.

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Tableau n° 4 : les ressources financières des collectivités liées au tourisme en 2014

Taxe de séjour 19 977 338

Taxe sur les casinos 16 770 680

Taxe sur les remontées mécaniques non instaurée

Redevance ski de fond 160 635

DGE bonifiée 16 491 972

TH liée aux résidences secondaires 206 881 685 TFB liée aux résidences secondaires 228 681 918 TFB liée aux entreprises touristiques 32 269 844 CFE liée aux entreprises touristiques 23 347 231 CVAE liée aux entreprises touristiques 20 850 271

Total 565 431 575

Source

financières " ANAFI » Au total, le tourisme génère plusieurs types de ressources : la taxe de séjour, la taxe sur les casinos, celle sur les remontées mécaniques, la redevance pour le ski de fond, la dotation globale de fonctionnement (DGF) bonifiée tion (TH) et la taxe sur le foncier bâti (TFB) sur les résidences secondaires, la contribution économique territoriale (composée de la cotisation foncière des entreprises et de la cotisation sur la valeur ajoutée des entreprises) liée aux entreprises du secteur touristique.

La taxe de séjour

Les communes ou les établissements publics de coopération intercommunale (EPCI) à vocation touristique peuvent instituer une taxe de séjour351 calculée sur les nuitées réalisées dans les hébergements touristiques.

23,1 de recettes ont ainsi été encaissées en 2016, réparties entre

perçoit des montants égaux ou supérieurs à 300 000 (16,6 ) du total des produits. La strate intercommunale (38 EPCI) ne bénéficie que de 3 , soit 13 % du total, tandis que les communes en concentrent 81 %ement de la taxe de séjour et sa concentration sur quelques collectivités et organismes.

351 Articles L. 2333-26 du CGCT et suivants.

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C - Une stratégie touristique régionale qui manque de cohérence

1 - Un schéma régional manquant de consistance

Si le schéma régional de développement du tourisme et des loisirs

2010-, il

a néanmoins permis la montée en gamme des hébergements marchands, avec le développement de la labellisation. Pour autant, par celles-ci sur son absence de sélectivité témoignent de ses limites. " au fil de associés.quotesdbs_dbs21.pdfusesText_27