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Dépôt légal :
Bibliothèque Nationale, Paris : août 2017 ISSN 2566-2708 Bibliothèque royale de Belgique, Bruxelles : 2017/13647/108 ISBN 978-2-8073-0771-1Braquet_MEP_v2.indd 418/07/2017 10:20
DSommaire
Sommaire
Partie
Les principes généraux de la politique économique w e Les fondements de la politique économique . . . . . . . . . . . . . . . 3 o Les acteurs de la politique économique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 c Les grands déséquilibres macroéconomiques et les politiqueséconomiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .a . . . . . . 14
k Les objectifs de la politique économique . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 s Les instruments de la politique économique . . . . . . . . . . . . . . . . 38 u Les politiques économiques conjoncturelles . . . . . . . . . . . . . . . 46 p La monnaieeet la création monétaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 r La politique monétairee: principes généraux . . . . . . . . . . . . . . . . 59i Le budget de l"État. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . a. . 71
e La politique budgétairee: principes généraux . . . . . . . . . . . . . . . 78 ee Les politiques économiques structurelles . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86Partie
Les théories de la politique économique
eo Le paradigme néoclassique de la politique économique . . . . . 95 ec Le modèle keynésien de la politique économique . . . . . . . . . . . 105 ek Le modèle monétariste de la politique économique . . . . . . . . . 111 es Le débat nouvelle école classique (NEC)/nouvelle école keynésienne (NEK) surela politique économique . . . . . . . . . . . . 118 eu La politique économique en économie ouverte . . . . . . . . . . . . . 125 ep Les contraintes sur laepolitique économique eneéconomieouverte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .a . . . . . . . . . . . 131
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DASommaire
Partie
La politique économique à l"épreuve des faits e w. Les politiques monétaires face à la " Grande Récession » . . . . 141 wc Les politiques budgétaires dans la " Grande Récession » . . . . . 153 om Le " policy-mix »: larègle et le choix. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159 ow Les politiques d'attractivité et de compétitivité . . . . . . . . . . . . . 171 oo Les politiques de concurrence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178 o Les politiques industrielles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192 o Les politiques de l'emploi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198 o L'évaluation des politiques publiques (EPP): enjeux et méthodes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204Braquet_MEP_v2.indd 618/07/2017 10:20
Les principes
généraux de la politiqueéconomique
SOMMAIRE
1 Les fondements de la politique économique
Les acteurs de la politique économique
2 Les grands déséquilibres macroéconomiques etLles politiques
économiques
Les objectifs de la politique économique Les instruments de la politique économique Les politiques économiques conjoncturelles La monnaieLet la création monétaire La politique monétaireL: principes généraux Le budget de l"État1 La politique budgétaireL: principes généraux
11 Les politiques économiques structurelles
Partie
sBraquet_MEP_v2.indd 118/07/2017 10:20
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ECOTI1. Les fondements de la politique économique
DExplications théoriques et débatss
Au w.ccc
e siècle, les premiers penseurs de l"économie ont surtout insisté sur les vertus du marché et du libéralisme économique pour organiser les échanges. Dans ce cadre d"analyse, le jeu spontané de l"intérêt indi- viduel et les bienfaits de la concurrence suo sent à assurer le bien-être collectifm: c"est aussi le sens de la célèbre métaphore de la " main invi- sible » d"Adam Smith, dans son ouvrage intitulé Recherches sur la nature et les causes de la Richesse des nations publié en 1776, qui défend cette harmonie naturelle des intérêts, où l"État se désengage de la sphère éco-
nomique . Le meilleur gouvernement est alors celui qui ne perturbe pas l"ordre économique spontané des marchés. Mais avec la survenue de crises industrielles récurrentes, et leur co rtège de chômage, de pauvreté, et de déséquilibres monétaires (in ation ou dé ation), l"idée d"une intervention correctrice de l"État s"est progressi- vement imposée au wcw e et au ww e siècle. C"est en particulier à l"occasion de la grande crise des années 1930 (la "Grande Dépression ») que l"idée
d"une politique économique stabilisatrice a montré son utilité, tandis que les analyses deJohn Maynard Keynes (1883-1946)
, à la même époque, ont donné aux politiques de régulation conjoncturelle et de relanc e une assise scienti que. Aux fonctions régaliennes de l"État (police, justice, dé- fense nationale), se sont ainsi ajoutées au ww e sièclem: des politiques de régulation conjoncturelle m; des politiques structurelles avec des objec- La politique économique désigne l"étude des processus par le squels les pouvoirs publics orientent, par leurs décisions, les choix et l'activité de s agents économiques privés (ménages et entreprises), dans une direction jugée souhaitable pour l"en- semble d"un territoire (région, nation, ou union plurinationale c omme la zone euro). La politique économique utilise principalement des instruments de nat ure finan- cière, et son action transite principalement par la demande globale ( c"est-à-dire la consommation et l"investissement).Les fondements de la politique économique
DÉFINITION
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SLes fondements de la politique économique
tifs de long terme (qui peuvent tout à la fois concerner la compé titivité, le tissu industriel, la recherche-développement, l"innovation, la cohésion sociale); des politiques microéconomiques centrées sur des secteurs particuliers de l"économie (comme l"aide au secteur automobile ou à l"aéro nautique par exemple) ; des politiques sociales de protection et de redistribution; et en n d"éventuelles fonctions de production à travers les nationalisations de certaines industries ou de certains services publicsFondements théoriques de la politique
économique
t Pour envisager la théorie de la politique économique, on peut puiser, dans une première approche, trois concepts structurants dans la boîte à outils des économistes: l"optimalité, l"e2 cacité et la crédibilité. wL"optimalité se base sur l"idée selon laquelle, à l"image du consom- mateur ou du producteur, les choix de l"État en tant qu"acteur de la politique économique peuvent être optimisés par une maximisatio n sous contrainte, ce qui revient à chercher à a ecter des ressources de la manière la plus productive possible. wL"ed cacité, préoccupation essentielle de tous les décideurs de poli- tique économique, repose quant à elle sur la capacité d"obtention d"un résultat recherché par l"État. On retient généralement deux règles de politique économique: la règle de cohérence de Jan Tinbergen éta- blie en 1963 indique que, dans une politique économique à objectifs xés, le nombre d"instruments indépendants utilisés doit être égal au nombre d"objectifs à atteindre (il faut mobiliser autant d"ins truments que d"objectifs); et la règle d"ed cience de Robert Mundell (énoncée en 1960) qui implique que les instruments indépendants de la poli- tique économique doivent être spécialisés selon les objectif s pour- suivis, en fonction de leur e2 cacité comparative (il faut a ecter à un objectif l"instrument relativement le plus e2 cace).wEn n, dans une économie mondialisée, où les biens et les capitaux circulent librement,la contrainte de crédibilité prend une importance considérable pour les pouvoirs publics, en particulier pour ancrer le
s anticipations des agents économiques privés dont les décisions sont in uencées par les choix de politique économique.
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252TEfiE2I
Les fondements de la politique économique
Exercice 1
Classez les mesures suivantes dans les trois domaines d"interventionsa de l"État contenus dans le tableau ci-dessouse: Construction d"un nouvel aéroport proche de Paris, augmentation de 3m% du Revenu de solidarité active (RSA), construction d"un nouveau lycée, mise en place d"une écotaxe, agrandissement d"un hôpital public dans une grande ville de province, instauration d"une prime à la casse pour le renouvellement des véhicules des particuliers, augmentation des allocations chômage, encadre- ment des loyers , baisse de la TVA pour soutenir la consommation, déduction des intérêts d"emprunt, loi TEPA.Fonction d"allocation
deseressourcesFonction de stabilisation de l"activité économiqueFonction de répartition des richessesExercice 2
QCM 1. La politique économique agit principalement surm: dLe fonctionnement des banques dLe budget des collectivités locales dLa création d"emplois dans les services publics dDes variables de nature nancière 2. Les e ets de la politique macroéconomique transitent parm: dLe volume des exportations dLe niveau des taux d"intérêt réels dLa demande globale dL"investissement public 3. Selon le courant néoclassique en économie, la politique économique dans une économie de marché doit êtrem: dActive dOrientée vers la réduction des inégalités économiques dNeutre dTransférée à des institutions supranationales DBraquet_MEP_v2.indd 618/07/2017 10:20
ECTTfichI
Les fondements de la politique économique
DExercice 1
Fonction d"allocation
despressourcesFonction de stabilisation de l"activité économiqueFonction de répartition des richessesConstruction d"un nouvel
aéroport proche de ParisAgrandissement d"un
hôpital public dans une grande ville de provinceMise en place d"une
écotaxe
Construction d"un
nouveau lycéeInstauration d"une prime à la casse pour le renouvellement des véhicules des particuliers