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1 3

ECOMMUNICATION

NATIONALE Ë LA

CONVENTION CADRE

SUR LES CHANGEMENTS

CLIMATIQUES INTRODUCTION

Dans le cadre de ses obligations vis-ˆ-vis de

la Convention climat de lÕOnu, la France, comme lÕensemble des parties signataires de cette convention, doit Žtablire pŽriodiquement une Communication nationale suivant un plan dŽfini par la ConfŽrence des parties ˆ la Convention cadre des Nations unies sur les changements climatiques. Ce document informe des dispositions nationales ayant un rapport avec lՎvolution du climat. Il doit, par ailleurs, aider notre pays ˆ remplir ses engagements et ˆ favoriser la communication dÕinformations, afin quÕil soit possible dÕexaminer et dՎvaluer de faon approfondie lÕapplication des engagements pris dans le cadre de la Convention, du Protocole de Kyoto et de lÕaccord europŽen de 1998 relatif ˆ la rŽpartition de lÕeffort de rŽduction au sein de lÕUnion europŽenne.

2CHAPITRE 1

RŽsumŽ analy t i q u epage 5

1 .C o nd i t io ns pro p res au paysp a ge 7

2 .I n fo r ma t io ns tirŽes des invent a i res des Žmissio ns

de gaz ˆ effet de serrep a ge 8

3. Politiques et me s u re sp a ge 9

4. P ro j e c t io ns et effet total des politiques et me s u re sp a ge 15

5. ƒ v a l ua t ion de la vulnŽrabilitŽ, inc ide nces des change me nt s

c l i matiques et me s u res dÕada p t a t io np a ge 17

7. R e c he rc he et observation systŽma t i q u ep a ge 20

8. ƒ duc a t ion, fo r ma t ion et sens i b i l i s a t ion du publicp a ge 23

CHAPITRE 2

Conditions pro p res au pays aya n t

des incidences sur les Žmissions et les absorptions de gaz ˆ effet de serrepage 25

I nt ro duc t io np a ge 27

1. I ns t i t u t io nsp a ge 27

2. D Ž mo g ra p h iep a ge 28

3. G Ž o g ra p h iep a ge 29

4. C l i ma tp a ge 31

5. ƒ c o no m iep a ge 33

6. Au t res circ o ns t a nces na t io na l e sp a ge 44

CHAPITRE 3

I n formations tirŽes des inve n ta i res des Žmiss i o n s de gaz ˆ effet de serrepage 47

I nt ro duc t io np a ge 49

1. Te nda nces globales des Žmissio ns de gaz ˆ effet de serre par rapport ˆ 1990p a ge 49

2. R Ž p a r t i t ion des Žmissio ns par gazp a ge 50

C h a p i t re 4Politiques et mesure spage 53

1. P ro duc t ion dՎne rg iep a ge 56

2. B ‰ t i me nt s, habitat, tertia i rep a ge 66

3. Tra ns p o r t sp a ge 75

5. Ag r ic u l t u re et fo r  t sp a ge 95

6. G e s t ion des dŽche t sp a ge 98

7 .Me s u res int e r s e c t o r ie l l e sp a ge 99

Tableaux rŽcapitulatifs des me s u res ex i s t a ntes et des me s u res supplŽme nt a i re sp a ge 101

CHAPITRE 5P rojections et effet to tal des politiques et mesure spage 111

I nt ro duc t io np a ge 113

1. M Ž t ho do l o g ie des pro j e c t io nsp a ge 113

2. DonnŽes globalesp a ge 117

3. A nalyse par secteurs clŽsp a ge 119

CHAPITRE 6ƒ valuation de la vulnŽrabilitŽ, incidences deschangements climatiques et mesures dÕadapta t i o npage 127

I nt ro duc t io np a ge 129

1. Les principaux pro g ra m mes et rŽsultats des Žtudes

sur les inc ide nces possibles des change me nts clima t i q u e s, la vulnŽrabilitŽ et lÕada p t a b i l i t Žp a ge 129

2. S t ra t ies dÕada p t a t ion et prise en compte de lՎvolutio n

c l i matique da ns les plans de pro t e c t ion et de ge s t ion int r Ž e de lÕenviro n ne me ntp a ge 132 3 3

ECOMMUNICATION

NATIONALE Ë LA

CONVENTION CADRE

SUR LES CHANGEMENTS

CLIMATIQUES CHAPITRE 7

1. LÕ a ide publique franaise au dŽveloppeme ntp a ge 137

2. LÕ a ide franaise pour la pro t e c t ion de lÕenviro n ne me nt

mo nd ial et la prŽvent ion du change me nt clima t i q u ep a ge 140

3. La coopŽra t ion scie nt i f i q u ep a ge 144

CHAPITRE 8R e c h e rche et observation syst Ž m a t i q u epage 149

I nt ro duc t io np a ge 149

R E C H E R C H E

1 .Le Pro g ra m me na t io nal dՎtude de la dy namique du climat (PNEDC)p a ge 149

2. ƒ t udes du change me nt climatique dÕorig i ne ant h ro p i q u ep a ge 156

3. Le Pro g ra m me na t io nal de chimie atmo s p h Ž r i q u ep a ge 158

4. Le projet europŽen Prismp a ge 159

5. Les re c he rc hes en ge s t ion et impacts du change me nt clima t i q u ep a ge 160

6. P ro g ra m me de re c he rc he techno l o g i q u ep a ge 161

7. Les perspectives euro p Ž e n ne sp a ge 163

O B S E R VATION SY S T AT I Q U E

1 .G Ž n Ž ra l i t Ž sp a ge 164

2 .O b s e r v a t ion mŽtŽorologique et atmo s p h Ž r i q u ep a ge 164

3. O b s e r v a t ion ocŽano g ra p h i q u ep a ge 165

4. O b s e r v a t ion terre s t rep a ge 168

5. O b s e r v a t ion spatia l ep a ge 172

CHAPITRE 9 u cation, formation et sensibilisation du publicpage 177

I nt ro duc t io np a ge 179

1. ƒduc a t ion prima i re, seconda i re et supŽrie u rep a ge 179

2 .C a m p a g ne dÕinfo r ma t io np a ge 180

3. Sources dÕinfo r ma t io np a ge 185

4. Forma t io np a ge 186

A N N E X E Spage 187

A exe Idu chapitre 2Va r ia t ion de la population ent re 1990 et 1999p. 188 A exe IIdu chapitre 2ƒ v o l u t ion de lÕurbanisation ent re 1982 et 1999p. 189 A exe IIIdu chapitre 2C o r i ne Land Coverp. 190 A exe Idu chapitre 3ƒ m i s s io ns de gaz ˆ effet de serre en Fra nc ep. 194 A exe IIdu chapitre 3S u m mary report for CO2e q u i v a l e nt Ž m i s s io ns (Fra nce 1990 Submissio n )p. 195 A exe IIIdu chapitre 3S u m mary report for CO2e q u i v a l e nt Ž m i s s io ns (Fra nce 1999 Submissio n )p. 197 A exe IVdu chapitre 3C o nt r i b u t ion des types de sources aux Žmissio ns de gaz ˆ effet de serre Fra nce 1999p. 19 9

G l o s s a i rep. 200

R Ž f Ž re nces biblio g ra p h i q u e sp. 204 C o nt r i b u t io ns ˆ la 3eC o m mu n ic a t ion na t io na l ep. 206

R é s u m é

a n a ly t i q u e>

CHAPITRE

1

1.Conditions propres au paysp. 7

2.Informations tirŽes des inventaires

des Žmissions de gaz ˆ effet de serrep. 8

3.Politiques et mesuresp. 9

3.1 Les trois catŽgories de mesure du PNLCCp. 9

3.2 LՎtat dÕapplication des mesuresp. 10

4.Projections et effet total des politiques

et mesuresp. 15

5.ƒvaluation de la vulnŽrabilitŽ, incidences des

changements climatiques et mesures dÕadaptationp. 17

5.1 Les changements climatiques observŽs

et simulŽsp. 17

5.2 Incidences prŽvues de ces changements

climatiques et mesures dÕadaptation possiblesp. 17 de technologiesp. 19

7.Recherche et observation systŽmatiquep. 20

7.1 Recherchep. 20

7.2 Observation systŽmatiquep. 21

8.ƒducation, formation et sensibilisation du publicp. 23

7 3

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NATIONALE Ë LA

CONVENTION CADRE

SUR LES CHANGEMENTS

CLIMATIQUES Ma l g rŽ une cro i ss a n ce Žco- nomique et dŽmogra- phique soutenue, les poli- tiques enviro e m e n ta le et Žner g Ž t i q u e menŽes par la Fra n ce permettent de main- tenir, en 2000, les Žmissions de gaz ˆ effe t de serre ˆ un niveau infŽrieur ˆ ce quÕelle s Ž taient en 19 90. Ce r Ž s u l tat est dÕauta n t plus apprŽ c i a b le quÕun effort continu Žta i t dŽjˆ menŽ au para vant, depuis la crise

Ž n e rgŽtique de 1973.

Sur la pŽriode rŽ ce n te, co m p te tenu des acquis prŽcŽdents, dŽcrits dans la 2 eC o m m u n i cation nationale, la politique de l u t te co n t re le changement climatique sÕ e st n o tamment appuyŽe sur les ŽlŽments sui- va n t s: wle re n fo rcement de la Mission inte r m i n i s- t Ž r i e l le de lÕ e f fet de serre (Mies), ra t ta c h Ž e litŽ la co o rdination des acti vitŽs au plan national comme au plan inte r n a t i o n a l; wun re n fo rcement nota b le de la co o p Ž ra- tion europŽenne dans le domaine du suivi des Žmissions de gaz ˆ effet de serre et de la co o rdination des mesures de limita t i o n de ces Žmiss i o n s; wla dŽfinition de r le m e n tations st r i c te s visant ˆ prŽ s e r ver lÕ e n v i ronnement en gŽnŽ- ral et ˆ fa voriser les Žconomies dՎnerg i e . LÕobligation de co u ve r t u re des dŽch arg e s et de rŽ c u p Ž ration de biogaz, la r le m e n- tation des Žmi ssion s dÕoxyde dÕazote, la

nouvelle rŽglementation thermique delÕ h a b i tat co n stituent, ˆ cet Žgard, les exe m-

p les les plus illust ra t i f s; wun important pro g ramme de sensibilisa- tion ˆ lÕ e n v i ronnement, aux Žconomies d Õ Ž n e rgie et ˆ lÕ e i cacitŽ ŽnergŽtique. Po u r dispose, depuis 1974, dÕune Agence pour les Žco nomies dՎnergie, in tŽgrŽe plus rŽ cemment ˆ lÕA g e n ce de lÕ e n v i ro e m e n t et de la ma"trise de lÕ Ž n e rgie (Ademe).

On a p u co n sta ter, en p articu lier par la

p l a ce donnŽe ˆ lÕ e f fet de serre dans le s mŽdias, que la sensibilisation de lÕ o p i n i o n publique fra n aise sÕ e st co n s i d Ž ra b le m e n t a ccrue depuis la 2eC o m m u n i cation natio- n a le. Le r e te n t i ssement des t ra vaux du G roupe dÕexperts inte rg o u ve r n e m e n tal sur lÕ Žvolution du climat (Giec) et l m p l i ca t i o n des cherc h e u rs fra n ais dans ces activitŽs ont ass u rŽment beauco up contribuŽ ˆ ce t te sensibilisation. Le gouvernement et le Pa r lement ont Žg alement f ait pre u ve dÕun intŽrt particulier pour le changement climatique, puisque la Fra n ce a ŽtŽ le pre- mier pays de lÕUnion europŽenne dont le Pa r lement a votŽ la loi autorisant lÕ a p p ro- bation du Pro to co le de Kyo to, le 10j u i l le t

2 0 0 0 .

Par aille u rs, Žtant donnŽ la re s p o n s a b i l i t Ž des ƒtats de lÕUnion europŽenne et de la

CommunautŽ pour rŽaliser les objectifs de

Kyo to, la Fra n ce acco rde une place impor-

ta n te au dŽv e loppement des pol itiques communes et co o rdonnŽes ˆ ce nive a u .Conditions pro p res au pays1> 18

Comme le montre le ta b leau ci-dessus, le s

Ž m i ssions to ta les nettes de gaz ˆ effet de s e r re, prenant en co m p te lÕutilisation des te r res, ses changements et la fo rt (UTC F ) en Fra n ce, diminuent sensiblement entre

1998 et 1999 (-2 , 1%). Les donnŽes partiel-

les disponibles pour 2000 confirment ce t te te n d a n ce. Sur la base de ces estimations, la

Fra n ce sa tisfait pleinement aux engage-

ments quÕelle a pris dans le ca d re de la

C o n vention de Rio de stabiliser ses Žmis-

sions de gaz ˆ effet de serre en 2000 au n i veau qui Žtait le leur en 1990. Les Žmis- sions to ta les de gaz ˆ effet de serre, sans p re n d re en co m p te lÕutilisation des te r re s , ses changemen ts et la fo rt en Fra n ce ,

1998 et 1999 (-0 , 8% ) .Ce bon rŽ s u l tat est

dž en grande partie ˆ la baisse des Žmis-

sions des gaz ˆ effet de serre autres que legaz ca rbonique, et en particulier ˆ lÕ a c t i o n

vo lo n ta r i ste ent reprise pour r u i re le s Ž m i ssions de pro toxyde dÕazote de l n d u s- trie chimique. Les Žmissions de mŽthane ont aussi fo r tement diminuŽ, plus particu- b a i sses ainsi enre g i st rŽes compensent la nique (environ 5%). Il convient ce p e n d a n t de souligner que la cro i ss a n ce des Žmis- sions de gaz carbonique a ŽtŽ plus le n te que ce l le du PIB et que ce l le de la co n s o m- mation dՎnergie, ce qui traduit la pours u i te de lÕ a m Ž l i o ration de l n tensitŽ carbone du PIB. Les Žmissions de gaz fluorŽs ont fo r te- ment augmentŽ pour les HFC utilisŽs dans la rŽ f r i g Ž ration, mais ont diminuŽ dans le cas des PFC, en particulier gr‰ce ˆ des pro- fa b r i cation de lÕ a l u m i n i u m . ƒ m i ssions de gaz ˆ effet de serre de la Fra n ce de 1990 ˆ 1999Gaz (en MteCO 2) CO

2hors UTCF

CH

4hors UTCF

N

2O hors UTCF

Total gaz fluorŽs

Total hors UTCF

UTCF net

Total avec UTCF1990

386
63
89
7,6 546
- 52

4941991

409
64
89
6,2 569
- 49

5201992

201
65
86
5,4 557
- 54

5031993

380
65
82
4,8 531
- 58

4731994

376
65
83
4,5 529
- 60

4691995

382
66
85
4,9 538
- 57

4811996

396
65
86
6,0 553
- 59

4941997

390
60
87
7,0 544
- 61

4831998

411
60
79
7,9 557
- 60

4971999

405
58
73
9,1 545
- 62

483Source : inventaire 1990-1999I n formations tirŽes des inve n ta i re s

des Žmissions de gaz ˆ effet de serre2Les informations prŽsentŽes ici sont tirŽes de l n ve n ta i re des annŽes 1990 ˆ 1999, transmis ˆ la CCNUCC au dŽbut de lÕannŽe 2001. Cet i n ve n ta i re a ŽtŽ rŽalisŽ en suivant le nou- veau format commun de co m m u n i ca t i o n des informations adoptŽ par la CCNUCC. Le t a b leau ci-d essous prŽ s e n te l Õ Žvo l u- tion des Žmissions des six gaz ˆ effet des e r re re tenus par le Pro to co le de Kyo to pour la pŽriode 1990-1999. Ces Žmiss i o n s tiennent co m p te des pouvo i rs de rŽ c h a u f- fement global d es diffŽrents gaz. Ell e s i n t rent Žgalement les Žmissions e t absorptions de la catŽgorie Çu t i l i s a t i o n des te r res, ses changements et fo r t sÈ ( U TCF), en particul ier les puits de ca r- b o n e . 9 3

ECOMMUNICATION

NATIONALE Ë LA

CONVENTION CADRE

SUR LES CHANGEMENTS

CLIMATIQUES Co n formŽment ˆ ses obligations i n te r n a t i o n a les, la F ra n ce a

Ž l a b o rŽ, depuis 1990, plusieurs

p ro g rammes nationaux succe ssifs de lutte co n t re lÕ e f fet de serre. Ainsi, pour ce qui co n cerne lÕobjectif fixŽ par la Convention, ˆ s a voir le re tour en 2000 des Žmissions de gaz ˆ effet de serre (GES) ˆ leur niveau de

1990, la Fra n ce a fourni ˆ la Commiss i o n

ŽlŽments pour un pro g ramme fra n ais de l u t te co n t re lÕ e f fet de serreÈ. Puis, en f Žvrier 1995, un Çp remier pro g ra m m e national de prŽvention du changement de c l i m a tÈ a ŽtŽ conu et prŽsentŽ dans la Ç1

C o n vention ca d re sur le climatÈ. Ce pre-

mier train de mesures a ensuite ŽtŽ re n- fo rcŽ, avant la ConfŽre n ce de Kyo to, par le s dŽcisions prises lo rs du Conseil des minis- t res du 26n ove m b re 1997. Par la suite, le s engagements pris ˆ Kyo to par lÕUnion euro- pŽenne, dÕune part, et la rŽpartition de la c h a rge au sein de lÕUnion euro p Ž e e , dÕun nouve au pro g ramme natio nal. Cette dŽcision a ŽtŽ pri se p ar la Com miss i o n i n te r m i n i st Ž r i e l le de lÕ e f fet de serre qui sÕ e st rŽunie le 27n ove m b re 1998, sous la p rŽ s i d e n ce du Premier minist re .

Des groupes de tra vail sectoriels ont ŽtŽ

co n stituŽs par la Mies au premier semes- t re 1999, afin dÕidentifier des mesures sus- ce p t i b les de re n fo rcer et dՎlarg ir ce l le s qui Žtaient dŽjˆ intŽgrŽes dans les prŽ cŽ- dents pro g rammes. Cette re c h e rche sÕ e st a p p u yŽe sur la co n s u l tation dÕexperts, de p ro fe ssionnels et de re p rŽ s e n tants de la sociŽtŽ civile dans chacun des secte u rs co n cernŽs. Ë la suite de ces tra vaux, le gou- vernement a appro u vŽ, le 19janvier 2000, le n o u veau Pro g ramme Natio nal de Lutte co n t re le Changement Climatique (PNLC C ) , qui co n stitue le socle sur lequel sÕappuie la p rŽ s e n te co m m u n i cation nationale . SÕil est dŽsormais ce r tain que l a Fra n ce re m p l i ra se s engageme nts au titre des p l Ž m e n ta i res ˆ ce l les dŽjˆ dŽcidŽes e n janvier 2000 est indispensable pour te n i r lÕengagement de Kyo to, nota mment en raison des conso mmations cro i ss a n te s d Õ Žn e rgie dÕo rigine fo ss i le da ns les sec - te u rs des transports, rŽsidentiel et te r t i a i re .

Le P NLCC identi fie en premier lieu un

e n s e m b le de mesures se ca ractŽrisant par leur fa i b le cožt ou par le fait dՐtre Çs a n s re g re tÈ, cÕest - ˆ - d i re que leur just i f i ca t i o n i n d Ž p e n d a n tes de lÕ e f fet de serre. Ces a vaient ŽtŽ re tenues jusquÕen 1997: r le- m e n tation, actions de ma"trise de lÕ Ž n e rg i e dans le b‰timent et dans les usages dՎle c- tricitŽ spŽcifique, amŽlioration de lÕ ex p lo i ta- m e t tent pas dÕattribuer une va leur Žco n o- mique ˆ lÕ Ž m i ssion dÕune tonne de gaz ca r- bonique fo ss i le. Le PNLCC fo r m u le donc, en sitions de mesures Žconomiques, agiss a n t n o tamment sur les prix des Žnergies fo ss i- les, et incitant les agents Žconomiques ˆ tenir co m p te des Žmissions de gaz ˆ effe t de serre dans le u rs dŽcisions de pro d u c t i o n et de co n s o m m a t i o n .

Ë pl usieurs reprises, le gouvernement a

indiquŽ que la fiscalitŽ pouvait, aux c™ t Ž s des moyens politiques traditionnels, co n st i- tuer un moyen effica ce de lutte co n t re le changement climatiqu e. Les pro p o s i t i o n s du PNL CC s n s c r i vent dans u n co n tex te o b l i g a to i res, et prŽvoient la co m p e n s a t i o n i n t ra le de la fiscalitŽ Žco logique par des rŽductions dÕautres ŽlŽments de la fisca l i t Ž . E l les co n ve rgent avec les politiques mises e nPolitiques et mesure s33.1

Les trois catŽgories

de mesures du PNLCC 110
d Žve loppŽes en part iculie r rŽ cemment au

R oyaume-Uni, en Allemagne et en Ita l i e ,e n

co h Ž re n ce avec le projet de dire c t i ve euro- pŽenne sur la taxation des produits Žnerg Ž- tiques. Si ce t te dire c t i ve a surtout pour fo n c- minima, elle peut co n stituer le pre m i e r ca d re utile ˆ lÕ o rganisation dÕun dispositif fis- cal apte ˆ permettre ˆ lÕUnion euro p Ž e e dans son ensemble de re s p e c ter son enga- gement de Kyo to, notamment en limitant le s risques de disto rsion de co n c u r re n ce.

Enfin, les propositions du PNLCC supposent

une Çd u a l i t ŽÈ de taxation de lÕ Ž lectricitŽ, la taxation gŽnŽra le de ce l le-ci Žtant co m p l Ž- tŽe par un signal prix fonction du co n tenu en carbone des co m b u st i b les uti lisŽs par le p ro d u c te u r. mique se tra d u i ra pa r un diffŽ renti el de taxation de lÕ Ž n e rgie reposant sur le choix dÕun prix de rŽ f Ž re n ce de la tonne Žquiva- lent CO

2ˆ lÕhorizon 2010. Celui-ci doit tre

suffisant pour inciter aux co m p o r te m e n t s et dŽcisions attendus dans ce pro g ra m m e , tout en r e stant dans une norme admise n o tamment au niveau international, fa u te de quoi il induirait des cožts exce ssifs pour lÕ Žconomie fra n aise. Le PNLCC a re tenu le prix de rŽ f Ž re n ce de 20e u ros la tonne dՎ- q u i va lent CO2pour dŽfinir le niveau de ta x a- tion qui dev rait  t re ciblŽ en 2010, en co h Ž- miques ÇP ™ le sÈ et ÇG e m i n iÈ et lÕ a p p ro-quotesdbs_dbs7.pdfusesText_13