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Adalberto Giovannini

Les institutions

de la République romaine des origines à la mort d'Auguste

Schwabe

SCHWEIZERISCHE BEITRÄGE

ZUR ALTERTUMSWISSENSCHAFT

SBA 42
Dieses eBook ist seitenidentisch mit der gedruckten Ausgabe und verfügt u.a. über folgende Funktionen: Volltextsuche, klickbares Inhaltsverzeichnis sowie Verlinkungen innerhalb des Buches und zu Internetseiten. Die gedruckte Ausgabe erhalten Sie im Buchhandel sowie über unsere Website www.schwabeverlag.ch auch unser gesamtes Programm und viele weitere Informationen.

SCHWEIZERISCHE BEITRÄGE

ZUR ALTERTUMSWISSENSCHAFT (SBA)

Herausgegeben

im Auftrag der Schweizerischen Vereinigung für Altertumswissenschaft von Leonhard Burckhardt

Band 42

Herausgegeben von Leonhard Burckhardt, Ulrich Eigler, Gerlinde Huber-Rebenich und Alexandrine Schniewind

Adalberto Giovannini

Les institutions

de la République romaine des origines à la mort d'Auguste

Schwabe Verlag Basel

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Dieses Werk ist lizenziert unter einer Creative Commens Attribution- NonCommercial-NoDerivatives 4.0 International (CC BY-NC-ND 4.0)

Gesamtherstellung: Schwabe AG, Basel

Printed in Switzerland

ISBN Printausgabe 978-3-7965-3458-4

ISBN eBook (PDF) 978-3-7965-3469-0

rights@schwabe.ch www.schwabeverlag.ch Publié avec l"appui du Fonds national suisse de la recherche scien tifique

Table des matières

Avant-propos

.......................... 9

Première partie

Les institutions républicaines de la lex Hortensia à la mort de César (287-44 av. J.-C.)

Introduction

............................ 13

Chapitre I : Le peuple romain

15

1. La maiestas du peuple romain ............................................................. 15

2. Le citoyen romain ........................................................................

........ 17

2.1. Le droit de cité : origine et commune de domicile ...................... 17

2.2. Les droits et les obligations des citoyens .................................... 19

3. Structures sociales et institutionnelles du corps civique .......................... 28

3.1. Structures sociales ....................................................................... 28

3.2. Structures institutionnelles .......................................................... 32

Chapitre II :

Le gouvernement de la République ........................................... 35

1. La souveraineté du peuple et les auspices ........................................... 35

2. Les assemblées populaires ................................................................... 37

2.1. Les comices centuriates ............................................................... 37

2.2. Les comices tributes et les concilia plebis .................................. 40

2.3. Les comices curiates .................................................................... 43

2.4. Assemblées du peuple et assemblées de la plèbe ........................ 44

3. Les magistrats ........................................................................

.............. 45

3.1. Les pouvoirs des magistrats ........................................................ 45

3.2. Les consuls ........................................................................

.......... 48

3.3. Les préteurs ........................................................................

......... 50

3.4. Les dictateurs ........................................................................

....... 53

3.5. Les interrois (interreges) ............................................................. 55

3.6. Les censeurs ........................................................................

........ 56

3.7. Les édiles ........................................................................

............. 59

3.8. Les questeurs ........................................................................

....... 62

3.9. Les commissions agraires ............................................................ 63

3.10. Les tribuns de la plèbe ................................................................. 64

3.11. Les tresuiri capitales ................................................................... 70

3.12. Les promagistrats ........................................................................

71

3.13. Les collèges sacerdotaux ............................................................. 73

4. Le Sénat ........................................................................

...................... 77

5. Les tribunaux permanents (quaestiones perpetuae) ........................... 84

6. Les auspices et le droit augural ........................................................... 86

Deuxième partie

Histoire des institutions romaines des origines à la mort d'August e

Introduction

............................ 95

Chapitre I : Des origines à la lex Hortensia ................................................... 97

1. L'historiographie romaine et ses sources d'information ......................... 97

1.1. Documents publics : les traités .................................................... 99

1.2. Documents publics : les lois ........................................................ 100

1.3. Documents publics : les sénatusconsultes .................................. 100

1.4. Documents sacerdotaux : les Annales Maximi ............................ 101

1.5. Documents sacerdotaux : les livres des pontifes ......................... 101

1.6. Documents sacerdotaux : les livres des augures .......................... 103

1.7. Bilan des sources d'information .................................................. 103

2. L'époque royale ........................................................................

........... 104

2.1. La société romaine archaïque ...................................................... 104

2.2. Les rois fondateurs : Romulus et Numa ...................................... 106

2.3. Rome et le monde grec à l'époque royale ................................... 108

2.4. L'avènement de la phalange hoplitique

et les réformes de Servius Tullius ............................................... 109

2.5. L'urbanisation de Rome .............................................................. 111

3. De l'instauration de la République à la lex Hortensia ......................... 111

3.1. De la monarchie à la République ................................................ 111

3.2. La naissance de la plèbe .............................................................. 113

3.3. La loi des XII Tables ................................................................... 114

3.4. Évolution et diversification des magistratures ............................ 115

3.5. La lutte des classes ...................................................................... 118

Chapitre II :

De la lex Hortensia à la mort de César ...................................... 121

1. La conquête du monde méditerranéen ................................................. 121

1.1. L'unification de l'Italie ................................................................ 121

Table des matières

1.2. La création des provinces permanentes ....................................... 125

1.3. Le contrôle des chefs militaires et des gouverneurs de province ... 128

1.4. La lex Villia annalis ..................................................................... 131

2. L'effondrement des institutions républicaines des Gracques à César .. 131

2.1. Le tribunat de Tibérius Gracchus et le début

des guerres civiles ....................................................................... 132

2.2. Les tribunats de Caius Gracchus et le triomphe

de l'ordre équestre ....................................................................... 136

2.3. Caius Marius et la politisation de l'armée romaine ..................... 138

2.4. La dictature de Sylla .................................................................... 141

2.5. Les commandements extraordinaires de Pompée et de César ..... 146

2.6. Les dictatures de César ................................................................ 151

Chapitre III : De la République au principat

.................................................. 155

1. La guerre civile ........................................................................

............ 155

1.1. L'ascension d'Octavien ............................................................... 155

1.2. Le triumvirat ........................................................................

........ 157

1.3. La restauration de la République ................................................. 160

2. L'instauration du principat ................................................................... 163

2.1. La séance du Sénat du 13 janvier 27 ........................................... 163

2.2. La réforme de 23 ........................................................................

. 165

2.3. Les autres pouvoirs assumés par Auguste ................................... 166

3. Le prince, l'assemblée du peuple et le Sénat ....................................... 167

3.1. Le fondement institutionnel du principat .................................... 167

3.2. Le prince et l'assemblée du peuple ............................................. 167

3.3. Le prince et le Sénat .................................................................... 168

3.4. Le problème de la succession ...................................................... 171

Appendice : l'origine de la prouocatio ad populum ...................................... 173

État de la recherche

................ 179

Bibliographie

.......................... 219 Index ...................................... 227

Table des matières

Avant-propos

même pour les spécialistes, du fait qu'il y a de grandes divergences entre ces in stitutions et leur histoire telles que nous les connaissons par les sources antiques et ces institutions et leur histoire telles que nous les lisons dans la littérature mo- derne. De ces divergences, la plus radicale et la plus décisive est celle qui concerne la souveraineté du peuple romain et la relation de cette souveraineté du peuple ro- main avec les pouvoirs et l'autorité des magistrats qui gouvernaient l'État. Selon

les Anciens, la souveraineté du peuple aurait été, dès les origines et jusqu'à la fon-

dation du principat par Auguste, le fondement de l'État romain ; c'est du peuple romain que les rois d'abord et les magistrats de la République ens uite auraient reçu les pouvoirs leur permettant de gouverner l'État et c'est le peuple romain qui au- rait, dès le début, voté les lois que les chefs de l'État auraient été tenus de respec- ter dans l'exercice de leurs fonctions. Ce qu'on lit dans la littérature moderne est très différent : selon une théorie qui remonte à la première moitié du XIX e siècle, l'État romain aurait été à l'origine une monarchie absolue, les rois possédant et transmettant à leurs successeurs des pouvoirs indépendants de tout e autre instance ou autorité, pouvoirs qui auraient été ensuite transmis aux magistrats de la Répu- blique, lesquels auraient à leur tour transmis leurs pouvoirs d'année en année à leurs successeurs. Ce n'est que progressivement, par la lutte des classes, que les pouvoirs que les chefs de l'État romain auraient hérités de la monarchie absolue auraient été restreints par des lois votées par le peuple, principalement sous l'ac- tion des tribuns de la plèbe. Le but recherché, dans la présentation des institutions républicaines et de leur histoire proposée ici, a été de permettre aux lecteurs, aussi bien aux étudiants qu'aux chercheurs chevronnés, de faire clairement la distinction entre ces institu- tions et leur histoire telles que nous les connaissons par les sources antiques et ces institutions et leur histoire telles que nous les lisons dans la littérature moderne. Pour ce faire, on a consacré l'essentiel de l'ouvrage à une présentation détaillée et approfondie des institutions républicaines et de leur histoire en se référant systé- matiquement et uniquement aux sources antiques, en veillant à une interprétation rigoureuse des textes avec une attention toute particulière pour la terminologie. La discussion sur les nombreux problèmes que posent les interprétations et théories modernes sera traitée à part sous la rubrique 'État de la re cherche'. L'ouvrage est composé de deux parties. La première partie est un e présentation systématique des institutions républicaines aux deux derniers siè cles de la Répu- blique, que l'on connaît très bien grâce à une documentation très riche et parfaite- ment cohérente. On constate que le principe fondamental de la souveraineté du

Avant-propos10

peuple romain n'était contesté par personne, même pas à l'époque des guerres ci- viles et des dictatures, et on apprend notamment qu'à leur entré e en charge les ma- gistrats devaient s'engager par serment à gouverner conformément aux lois du les lois du peuple romain dans l'exercice de leurs fonctions. On constate également

que le Sénat n'était pas un organe délibératif dont le rôle aurait consisté à conseil-

ler les consuls et les autres magistrats, comme on le lit parfois dans l a littérature moderne, mais qu'en réalité il avait la responsabilité pleine et entière du gouver- nement de l'État dans son ensemble, aussi bien dans le domaine de la politique in- térieure que dans celui de la politique extérieure, et que ses décisions étaient des directives auxquelles les consuls et les autres magistrats avaient l'obligation de se ministri, c'est-à-dire d'exécutants, du Sénat). Aux derniers siècles de la République, le statut des consuls ne correspon- dait donc pas du tout à celui qu'on leur prête dans la litté rature moderne. Dans la deuxième partie, où est décrite l'histoire des insti tutions romaines de- puis les origines jusqu'à la mort d'Auguste, on examinera d' abord le problème fon- damental mais très controversé de la crédibilité de la tradi tion annalistique. Dans la littérature moderne, la tendance dominante est de considérer que p our l'époque royale et pour les deux premiers siècles de la République cette tradition est sans va- leur, ce qui est en grande partie vrai en ce qui concerne l'histoire é vénementielle. Mais il n'en va pas de même pour l'histoire des institutions, c ar un inventaire sys- tématique et exhaustif de la documentation dont pouvaient disposer le s historio- graphes et antiquaires romains montre que, dans ce domaine, cette docume ntation derniers temps de la République, la mise au jour d'inscriptions et d'autres docu- ments permet de mieux comprendre la transition des commandements extraor di- naires du dernier siècle de la République au principat instauré par Auguste.

Première partie

Les institutions républicaines de la lex Hortensia

à la mort de César (287-44 av. J.-C.)

Introduction

Grâce à Polybe, Tite-Live et Cicéron, complétés et parfois corrigés par de nom- breux autres auteurs et par des inscriptions, les institutions de la Rome républicaine nous sont bien connues depuis la lex Hortensia de 287 av. J.-C. qui rendit contrai- gnantes pour tous les citoyens les lois promulguées par l'assemblée de la plèbe. En dépit de certains changements et de divers désordres survenus à partir du tribunat de Ti. Gracchus en 133 av. J.-C., les principes généraux qui régissaient la vie po- litique romaine et la gestion de l'Empire restèrent assez stables jusqu'à la dictature de César et à son assassinat en 44. Pour cette période de près de 250 ans, il nous est donc possible d'avoir une vision d'ensemble, homogène et systématique, du fonctionnement des institutions romaines avec, grâce notamment à Tite-Live, de nombreux cas concrets mettant en évidence les règles qui déterminaient les com- pétences respectives du peuple, du Sénat et des magistrats. Cette première partie comporte deux chapitres. Le premier chapitre est consa- cré au peuple romain, en particulier à la maiestas du peuple romain et aux droits et obligations des citoyens. Le deuxième chapitre, qui est le plus important, décrit les compétences respectives des organes du gouvernement républicain, description où l'on met d'abord et avant tout en évidence la souveraineté du peuple romain, où l'on met également en évidence l'autorité absolue du Sénat sur les magistrats et où l'on découvre le rôle capital des auspices et du droit augural dans le fonction- nement des institutions.

Chapitre I

Le peuple romain

1. La maiestas du peuple romain

La notion de maiestas populi Romani se rencontre très fréquemment chez Cicéron, maiestas est amplitudo ac dignitas ciuitatis, " la majesté consiste dans la grandeur et la dignité de l'État

» (De or. 2, 164); maiestas est in imperio

atque in nominis populi dignitate, " la majesté consiste dans la dignité et la puis- sance du nom romain

» (Part. orRhé

torique à Herennius: maiestas rei publicae est in qua continetur dignitas et ampli tudo ciuitatis, " la majesté de la république, c'est ce qui fait la dignité et la grandeur de l'État » (Rhet. Her. 4, 35). Le plus souvent, la maiestas p. R. est le complément d'objet direct du verbe minuere, 'diminuer', 'léser' 1 , ou au contraire du verbe augere, 'accroître' 2 , parfois des verbes conseruare, 'préserver', 'sauvegarder' 3 et defendere 4 La maiestas est donc une valeur ou une qualité du peuple romain que l'on peut dé- fendre et préserver, que l'on peut accroître ou au contraire amenuiser. La notion de maiestas p. R. est probablement très ancienne car on la trouve dans une invocation à Iuno Regina à l'occasion des Jeux séculaires organisés par Auguste en 17 av. J.-C., invocation priant la déesse d'accroître la puissance et la majesté du peuple romain (Iuno Regina ... te precamur, uti imperium maiesta temque p. R. Quiritium duelli domique auxis) 5 . Le culte de Iuno Regina, épouse de Jupiter, est probablement aussi ancien que l'État romain lui-même, et comme les invocations aux dieux ont tendance, de par leur nature, à rester immuables à tra- vers les siècles 6 , on peut supposer que la prière faite à la déesse d'accroî tre la puis- sance et la majesté du peuple romain remonte elle aussi à l'époque archaïque, ce duellum utilisé pour désigner la guerre 7 maies tas du peuple romain est un sénatus-consulte de l'an 205 transmis par Tite-Live (29, 11, 3-4). Il s'agit du célèbre sénatus-consulte qui envoya cette année-là une 1 Cf. p. ex. Cic. Inu. rhet. 2, 53 ; De or. 2, 201 ; Part. or. 105 ; Rhet. Her. 1, 21 et 2, 17. 2 Cf. p. ex. Cic. Fam. 3, 11, 2 ; Part. or. 105 ; Liv. 25, 40, 1. 3 Cf. Cic. Rab. perd. 20 ; Balb. 35 ; Liv. 38, 11, 2. 4

Cic. Phil. 3, 13.

5 CIL VI, 32323, 125-127. On trouve la même invocation aux Moerae aux lignes 93 sq. 6

C'est ce que dit Quintilien, Inst. 1, 6, 39-41.

7 On trouve une invocation semblable dans la prière que les censeurs ad ressaient aux dieux lors du lustrum, leur demandant d'accorder à Rome une situation meilleure et plus de prospérité (Val. Max. 4, 1, 10). 16 ambassade au roi Attale II de Pergame avec pour mandat d'acquérir, avec l'aide de ce souverain, la pierre de la déesse de Pessinonte et de la ramener à Rome. Dans le texte du sénatus-consulte transmis par Tite-Live, la mission de l'ambassade est exprimée en ces termes : ut ex dignitate populi Romani adirent eas terras, ad quas concilianda maiestas nomini Romano esset decernunt, ce que le traducteur des gnité du peuple romain dans ces pays où le nom romain devait faire reconnaître sa majesté 8 . Comme l'explique Tite-Live dans la phrase précédente, les Romains n'avaient pas de cités alliées en Asie, mais avaient un début d'amitié avec le roi de

Pergame

; la mission des ambassadeurs était donc de gagner la sympathie et la bienveillance du roi Attale et du peuple galate qui contrôlait le temple de Pessi- nonte. Dans ce contexte, c'est aux ambassadeurs que le Sénat demandait de contri- buer, par l'accomplissement de leur mission, à la majesté du peuple romain, de la même manière que dans la prière à Iuno Regina on demandait à la déesse d'ac- croître la puissance et la majesté du peuple romain 9 Le mot maiestas prend, en revanche, un sens tout à fait différent dans la pre- mière clause du traité imposé par Rome aux Étoliens en 189. Selon le texte original latin transmis par Tite-Live (38, 11, 2-9), les termes de cette clause étaient les sui- vants : imperium maiestatemque populi Romani gens Aetolorum conseruato sine dolo malo, " la nation étolienne respectera loyalement la souveraineté et l' autorité du peuple romain 10 . Il ne s'agit plus du tout ici de la majesté du peuple romain à laquelle des citoyens romains contribuent en accomplissant correctement la mission On sait par Cicéron (Balb. 35-37) que l'on trouvait cette clause de majesté dans d'autres traités, notamment dans le traité avec Gadès, et qu e cette clause exprimait un statut d'infériorité imposé par Rome à une cité ou un peuple assujetti. Mais, au dernier siècle de la République, la maiestas p. R. a été une valeur, une qualité qui concernait surtout les citoyens romains eux-mêmes et plus particuliè- rement les magistrats et les promagistrats qui dirigeaient et représentaient le peuple romain. Comme on l'a dit plus haut, l'expression maiestas p. R. se rencontre sou- vent comme complément d'objet direct du verbe minuere, 'amoindrir' ou 'léser'.

De inuentione (2, 53) :

8 nomen Romanum est synonyme de populus Romanus, cf. Cic. Part. or. 105 : maiestas est in imperii atque in nominis populi Romani dignitate. 9 On trouve la notion de majesté dans un contexte semblable chez Tite-Live (33, 31, 8) à

propos des délibérations entre le proconsul Flamininus et les dix légats chargés de né-

gocier la paix avec Philippe V en 196 : Flamininus convainc les dix légats d'évacuer entièrement la Grèce car ainsi ils se gagneront une affection et un respect réel pour Rome (si ueram caritatem ac maiestatem apud omnis nominis Romani uellent esse). Ici

encore, ce sont les dix légats qui vont contribuer, par une politique adéquate, à accroître

la maiestas du peuple romain. 10 signifie ‘hégémonie' ou ‘puissance'.

Le peuple romain

Le citoyen romain17

maiestatem minuere est de dignitate aut amplitudine aut potestate populi aut eorem quibus populus potestatem dedit aliquid derogare, " porter atteinte à la majesté du peuple romain, c'est enlever quelque chose à la dignité, à l a grandeur ou au pou- voir soit du peuple, soit de ceux à qui il a délégué ce pouv oir

». Au dernier siècle

de la République, des actions ou des comportements qui portaient atte inte à la ma-quotesdbs_dbs12.pdfusesText_18