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Ministère de l"Ecologie, du Développement durable, des Transports et du Logement Plan Urbanisme Construction Architecture
Programme de recherche "Le projet négocié"(2008-201 0)Des rails pour tisser des liens ?
Les tramways à l"épreuve de la négociation dans les projets urbainsRapport final
Juillet 2011
CRESS (Centre de recherche et d"étude en sciences sociales, EA 1334) Université de Strasbourg En partenariat avec AMUP (Architecture, morphogenèse urbaine et projet, JE 2471)INSA-ENSA de Strasbourg
Coordonné par Philippe Hamman
Centre de recherche et d"étude en sciences sociales (EA 1334)Université de Strasbourg
22, rue René Descartes 67084 STRASBOURG CEDEX
2 3Sommaire
Avant-propos
8INTRODUCTION
12I. PROBLEMATIQUE ET HYPOTHESES :
QUATRE AXES QUI SE REPONDENT
12Thématique 1 : La circulation des acteurs
13 Thématique 2 : L"élargissement de la scène des projets 14Thématique 3 : Le " pouvoir des images »
16 Thématique 4 : L"espace négocié : une " vue de l"esprit » ? 172. METHODOLOGIE ET ETAT DES CONNAISSANCES
19 A/ Intérêt des villes choisies dans une démarche comparative 19 B/ Dispositif méthodologique et corpus de la recherche 191. Magazines communaux et intercommunaux dans les agglomérations de Strasbourg
et Montpellier 202. Archives
203. Travail de terrain et entretiens approfondis
21C/ Choix de références bibliographiques mobilisées 23
Partie 1 :
La négociation dans les projets urbains de tramway : perspectives transversales 27 I. LA NEGOCIATION A L"EPREUVE DES PROJETS URBAINS DE TRAMWAY :UN CADRAGE
271. Le cadre de la réflexion : les projets de tramways 27
2. Qu"est-ce qu"un projet négocié ? 29
Le projet négocié, une évidence ? Le projet urbain comme co-production 29Le projet négocié, une injonction paradoxale ? Le tramway comme " grand projet » 31
3. Le projet négocié, objet de transactions ? 32
Négocier ou transiger sur le projet urbain ?
32Transiger sur l"in-négociable du projet ?
374. Du projet négocié à l"espace de négociation ? 40
L"élargissement de la scène des projets
41Donner à lire et à voir le projet de tramway 42
Un espace public négocié ?
425. Des regards croisés et transversaux sur le projet urbain de tramway 43
Annexe : Tableau général : deux aires urbaines et deux réseaux de tramway 444 II. LA NEGOCIATION DANS LES PROJETS URBAINS DE TRAMWAY :
REGARDS CROISES SUR LES PROJETS STRASBOURGEOIS
ET MONTPELLIERAINS
51Introduction : questionnement et matériaux mobilisés 51
A/ Le tramway comme projet urbain négocié :
un projet marqué par la transversalité 531. Déplacements et flux : le tramway, un mode de transport urbain " négocié » ? 54
1.1. Négociation des parcours et répartition spatiale des flux :
comment se fait une ligne de tram ? 541.2. De la ligne au réseau urbain de tram :
comment négocier un projet " structurant » ? 591.3. Le trafic comme objet de négociations
642. Projet de tram et développement social urbain : quel projet négocié
face aux ségrégations socio-spatiales 742.1. Le tram en faveur des " quartiers » : quel désenclavement ? 74
2.2. Le tram comme projet d"agglomération
802.3. Mixité et diversité des publics du tram
863. Déplacements et mobilité dans la " ville durable » : l"évidence du tram ? 89
3.1. Le tram, héraut du développement durable urbain 89
3.2. La promotion de l"intermodalité : consensus ou négociation ? 104
4. Le tram face au triptyque sûreté/sécurité/surveillance :
des enjeux (non) négociables ? 1254.1. Sûreté et fiabilité du réseau 126
4.2. Sécurité des personnes et des biens
1324.3. Tram et vidéosurveillance : entre sûreté et insécurité, quel enjeu politique ?
1405. Le tram dans la fabrique de la ville et de la métropole 144
5.1. Les aménagements autour des lignes de tram :
repenser l"espace, le quartier, la ville ? 1445.2. Développement économique et gestion des espaces urbains
1545.3. Le tram comme " grand projet » : " au-dessus » de la négociation ?
1615.4. Au-delà des frontières... comment négocie-t-on un projet urbain trans-frontières ?
167B/ Acteurs, processus et enjeux : qualifier la négociation dans le projet urbain de tramway 173
1. Une pluralité d"acteurs pour quelles interactions/transactions ? 176
1.1. L"offre politique plutôt que la négociation ?
1771.2. Experts et professionnels de la ville :
quels enjeux professionnels autour de la négociation des projets de tram ? 1921.3. La participation citoyenne dans les projets de tramway :
l"apparition de nouvelles expertises dans la négociation ? 2012. La mise en visibilité du projet urbain de tram : construire l"évidence plutôt que
la négociation 2472.1. Un enjeu de communication politique locale :
adhérer plutôt que négocier, ou comment faire partager un projet 2475 2.2. Un projet " modèle » : reproductibilité, innovation et normalité,
un triple répertoire de légitimité pour un projet " qui s"impose de lui-même » 263Annexe : Tableaux de synthèse comparatifs 273
Partie 2 :
Focales d"approfondissement :
Configurations territoriales et projet négocié-négociable ? 293 I. CREER, NEGOCIER ET VIVRE UN MORCEAU DE VILLE AUTOUR DU TRAMWAY : LE CAS DE L"" ÎLOT DE LOMBARDIE » ET DU QUARTIERDES " RIVES DU BOHRIE » A STRASBOURG
295Introduction et hypothèses générales 295
A/ L"" îlot de Lombardie »
2971. L"" îlot de Lombardie » - entre projets d"embellissement et réseaux
de transport 2981.1. Avant 1922 : un quartier bien délimité
2981.2. Entre 1922 et 1983 : à la recherche d"une place rayonnante ? 300
1.3. 1978-1994 : Faire passer une ligne de transport en commun en site propre
en direction du sud de l"agglomération 3061.4. Entre 1985 et 1987: des projets pour l"" îlot de Lombardie » détaché de la place
de l"Étoile 3081.5. 1991-1992 : Intérêt général et grands projets : récit d"une courte controverse
sur la démolition de l"immeuble situé 23 rue de Lunéville - décembre 1992 3111.6. Après 1994 : un tramway, des arbres et des banderoles 313
1.7. Après 2004 : négocier la transformation en redécouvrant les vertus du parcellaire 317
2. Traverser ou habiter l"" îlot de Lombardie » : regards croisés d"usagers
et d"habitants 3192.1. Statut de l"espace et " négociations »
3202.2. Un espace public pour qui ?
321Annexes : chronologie et tableau des situations de négociation 324
B/ Les " Rives du Bohrie » 329
1. Les " Rives du Bohrie » - faire la ville et le tramway de concert ? 330
1.1. 1992 : Identification des enjeux : un territoire urbanisable enclavé
- à désenclaver pour pouvoir être urbanisé 3301.2. À quoi ressemblera le nouveau quartier ?
- définition d"un parti d"aménagement et précision des enjeux 3321.3. Projeter et transformer la ville : des desseins qui se précisent et se réalisent 336
1.4. Des mobilisations associatives visant à préserver l"intérêt général ? 337
2. Comment fabriquer la ville avec ou sans le tramway ? 342
Annexes : chronologie et tableau des situations de négociation 344Quelques éléments de conclusion 347
6 II. DENOTER ET CONNOTER : LES IMAGES DU PROJET " URBAIN »
DE TRAMWAY PUBLIEES DANS LES MAGAZINES MUNICIPAUX ET INTERCOMMUNAUX DE MONTPELLIER ET STRASBOURG (2002-2008) 3511. Introduction : contexte, méthode et questionnements 351
2. Deux constats préliminaires
3541 er constat : L"importance des images dans les magazines 354 2 e constat : La confrontation de différents types d"images 355
3. Des regards transversaux 356
1er regard : Des images de la ville qui se transforme / images du tramway qui transforme
la ville ? 3582 e regard : Des images qui nous en disent long sur un projet - qui n"est pas un long fleuve tranquille... 360
3 e regard : Des images qui nous donnent à voir l"importance des rituels dans le projet urbain 365
4 e regard : Des images qui démontrent que le tramway rend la ville plus verte ? 367 5 e regard : Des cartes et plans pour concevoir et présenter un réseau ? 369
4. Conclusion : de l"" efficacité pragmatique des images », les images dans le
projet (urbain) de tramway ? 375III. DEBATS ET PRODUCTION DE CONSENSUS AUTOUR DES ENJEUX
ENVIRONNEMENTAUX DU TRAMWAY DE MONTPELLIER
379Introduction 379
A/ La qualité de l"air comme enjeu environnemental du tramway 3861. La capacité de transport du tramway comme enjeu 386
2. Un transport énergétiquement écologique ?
3883. L"intermodalité comme instrument d"un projet de transport écologique
3924. Un point de crispation : la place des axes routiers dans le projet de tramway
409B/ Le tramway contre la pollution sonore : un point de discorde 413
C/ La végétalisation - le tramway fait-il place à la nature ? 419
1. Mobilisation de riverains 423
2. Mobilisation partisane
4253. Mobilisation d"associations " expertes »
426IV. COMMERÇANTS ET CHANTIER DU TRAMWAY :
ENTRE TENSIONS ET TRANSACTIONS SOCIALES
431Introduction 431
A/ Mises en énoncé et séquences transactionnelles : au fil des travaux du tramway 4321. Les modes d"énonciation avant les travaux : le difficile désamorçage des tensions
pour les décideurs 4322. Pendant les travaux : mobilisations et justifications croisées
4393. Après les travaux : le temps du bilan
4457 B/ Les produits transactionnels : que cherche-t-on à négocier,
qu"arrive-t-on à négocier ? 4461. Les produits transactionnels directs
4462. Les produits transactionnels indirects : le cas du parking du Peyrou
453Conclusion
455Annexe : Présentation du dispositif à l"attention des professionnels riverains pendant les travaux de construction d"une ligne de tramway à Montpellier 456
V. LES ETUDES : DECIDER, GOUVERNER, OU ATTENDRE... ? 463