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LES POLITIQUES
PUBLIQUES DE LUTTE
CONTRE LA POLLUTION DE
de contrôle des politiquesDécembre 2015
Les politiques publiques de lutte contre la pollution de l'air - Décembre 2015 Cour des comptes - www.ccomptes.fr - @CourdescomptesSommaire
AVERTISSEMENT ............................................................................................................................................... 5
SYNTHÈSE ............................................................................................................................................................ 7
RECOMMANDATIONS ....................................................................................................................................... 9
INTRODUCTION ................................................................................................................................................ 11
DES ENJEUX DE MIEUX EN MIEUX CERNÉS .................................................. 15 CHAPITRE I
UNE AMÉLIORATION GLOBALE POUR LES POLLUANTS RÉGLEMENTÉS............................... 15 I -
Des émissions globalement orientées à la baisse ............................................................................................. 17 A -
Des concentrations locales de polluants parfois supérieures aux normes ........................................................ 19 B -
européenne .................................................................... 23 C -DES RISQUES AVÉRÉS POUR LA SANTÉ ............................................................................................. 24 II -
Une nocivité des polluants désormais bien connue .......................................................................................... 24 A -
Un impact économique et financier de la pollution élevé ................................................................................ 27 B -
UN CADRE RÉGLEMENTAIRE CONTRAIGNANT ............................................................................ 31 III -
.......................................................................................... 31 A -Une réglementation nationale peu innovante ................................................................................................... 35 B -
DES POLLUANTS QUI DOIVENT ÊTRE MIEUX SURVEILLÉS ...................................................... 35 IV -
................................................................................................. 36 A -
Une surveillance à étendre et renforcer ............................................................................................................ 37 B -
DES MESURES MANQUANT DE COHÉRENCE............................................... 41CHAPITRE II
DES CONTRADICTIONS AUES NATIONALES....................................... 41 I -La promotion de certains combustibles pour lutter contre le réchauffement climatique ................................. 41 A -
Le soutien au renouvellement du parc automobile dans un objectif environnemental ..................................... 43 B -
Les soutiens à des types de motorisation spécifiques ....................................................................................... 46 C -
Le soutien indirect aux énergies fossiles .......................................................................................................... 51 D -
UNE GOUVERNANCE MAL ORGANISÉE ............................................................................................. 52 II -
Des responsabilités dispersées ......................................................................................................................... 52 A -
Une planification nationale instable ................................................................................................................. 53 B -
................................................................................................................. 55 C -
La difficile articulation entre échelons national et local .................................................................................. 62 D -
DES OUTILS JURIDIQUES ET FINANCIERS MULTIPLES, DES DÉPENSES MAL III -CONNUES ............................................................................................................................................................ 65
La diversité des outils ...................................................................................................................................... 65 A -
Des dépenses publiques mal recensées ............................................................................................................ 67 B -
UNE GESTION DES PICS DE POLLUTION PEU PROBANTE .......................................................... 76 IV -
Des impacts sanitaires limités .......................................................................................................................... 77 A -
Des actions centrées sur les secteurs les plus faciles à contrôler ...................................................................... 77 B -
Des effets limités sur le niveau de pollution .................................................................................................... 78 C -
Des décisions parfois prises sans base juridique solide ................................................................................... 80 D -Les politiques publiques de lutte contre la pollution de l'air - Décembre 2015
Cour des comptes - www.ccomptes.fr - @CourdescomptesCOUR DES COMPTES
4DES EFFORTS À AMPLIFIER ............................................................................ 85 CHAPITRE III
PPLICATION DU PRINCIPE " POLLUEUR-PAYEUR » ....................... 85 I -Un outil spécifique pour les transports : la taxe sur les véhicules de société (TVS) ........................................ 86 A -
La composante " air » de la taxe générale sur les activités polluantes limitée à certains secteurs ................... 87 B -
RÉPARTIR PLUS ÉQUITABLEMENT LES EFFORTS ENTRE LES SECTEURS II -........................................................................................................................................................ 90
- ......................................................................... 90 A -Agir sur les secteurs du résidentiel- ........................................................................ 93 B -
DISPOSITIFS PLUS AMBITIEUX DANS LE DOMAINE DES III -TRANSPORTS ................................................................................................................................................... 100
Une réglementation relative aux véhicules perfectible .................................................................................. 100 A -
Une taxation environnementale des véhicules de transport insuffisante ........................................................ 104 B -
...................... 105 C - ........................................ 106 D - MIEUX COMMUNIQUER POUR FAIRE ACCEPTER LES CHANGEMENTS ............................. 108 IV -Communiquer clairement sur les données relatives à la pollution ................................................................. 108 A -
Clarifier la notion de seuil en cas de pic de pollution .................................................................................... 110 B -
CONCLUSION GÉNÉRALE ........................................................................................................................... 113
GLOSSAIRE ...................................................................................................................................................... 115 Les politiques publiques de lutte contre la pollution de l'air - Décembre 2015
Cour des comptes - www.ccomptes.fr - @CourdescomptesLe présent rapport a
132-5 du code des
juridictions financières (cf. annexes n° 1 et 2). énergie-climat de 2008. Par ailleurs, dans le cadre de ses travaux, le CEC traite également des intérieur. Les constats effectués portent sur le seul territoire métropolitain.Au-delà des sujets
puissance publique, la Cour a examiné plus particulièrement sur pièces et sur place les
mesures prises dans le cadre de la gestion des pics de pollution de mars 2014 et mars 2015, -de-France, de la v des Bouches-du -Rhône, de Haute-Normandie et de la région grenobloise, ces zones présentant des caractéristiques de pollution atmosphérique très différentes. Elle a conduit une enquête en ligne auprès des régions, afin de mieux connaître les dépenses ix- elles ont fourni des données exploitables.La Cour a également réalisé et exploité un questionnaire destiné aux associations
afin de disposer de données précises sur leur financement. pays voisins : Allemagne, Italie, Pays-Bas, Royaume-Uni et Suisse (cf. annexe n° 3). 15 -154 du 18 février 2015 du Premier président de la Cour des comptes acréé une formation interchambres (FIC) réunissant des représentants des deuxième, sixième et
Mme Marie Ange Mattei, conseillère maître, comme rapporteure générale, Mme EveDarragon, conseillère maître, comme rapporteure générale adjointe et M. Christian
Descheemaeker, président de chambre maintenu, comme contre-rapporteur. Sept autresrapporteurs des trois chambres concernées ont également présenté des contributions devant la
FIC. Un rapport de synthèse a été envoyé pour contradiction écrite le 28 juillet 2015 aux
téorganisées les 22 et 23 octobre. Le rapport final a été délibéré par la FIC le 12 novembre
2015. Les politiques publiques de lutte contre la pollution de l'air - Décembre 2015 Cour des comptes - www.ccomptes.fr - @Courdescomptes
COUR DES COMPTES
6Il a ensuite été examiné et approuvé le 8 décembre 2015 par le comité du rapport public
et des programmes de la Cour des comptes, composé de MM. Migaud, Premier président, Durrleman, Briet, Mme Ratte, MM. Vachia, Paul, rapporteur général du comité, Duchadeuil,Piolé, Mme Moati, présidents de chambre, et M. Johanet, procureur général, entendu en ses
avis. Les politiques publiques de lutte contre la pollution de l'air - Décembre 2015 Cour des comptes - www.ccomptes.fr - @Courdescomptes pollution causerait entre17 000 et 42 000 décès prématurés par an en France et elle représenterait un coût économique
pathologies qui y sont liées. Son impact sur les finances publiques est déjà tangible, au moins
Les études sanitaires démontrent, en outre, que les effets les plus néfastes de la pollution résulten s nion indispensable saires des normes communes européennes avec retard et dans des conditions qui la soumettent à un risque important de contentieux.Plusieurs mesures mises en place ont,
néanmoins, eu des effets notables.restent à faire pour prendre en compte des polluants dont la nocivité a été identifiée plus
récemment, comme les pesticides ou les particules ultrafines. Les rejets de polluants industriels ont par ailleurs diminué notablement, sans que cettebaisse puisse être exclusivement imputée au phénomène de désindustrialisation. En effet, dans
plus sévères et le travail accompli depuis plusieurs années avec les agents économiques pour
développer les meilleures techniques disponibles qui ont permis de réduire de manière
significative la part de leurs émissions de polluants. Des avancées sont également sensibles
dans le secteur des transports, malgré les suspensions de mesures qui auraient eu des effets importa polluants, indispensable à la création de zones de restrictions de circulation). Les secteurs résidentiel-tertiaire et agricole restent, en revanche, peu concernés par les mesures de certaines substances polluantes. La multiplicité des émetteurs de polluants ainsi que le caractère mobile ou diffus dessources de pollution (véhicules routiers, exploitations agricoles, chauffages individuels)
polluants au niveau local. Ces Les politiques publiques de lutte contre la pollution de l'air - Décembre 2015
Cour des comptes - www.ccomptes.fr - @CourdescomptesCOUR DES COMPTES
8caractéristiques rendent impossible une solution unique, multi-secteurs et uniforme, à
le.Malgré une diminution régulière et parfois prononcée des émissions depuis 1990,
certaines zones du territoire métropolitain restent dans une situation non conforme en matière particules fines et le dioxyde potentiellement coûteux a été ouvert par la -ci résulte parfois en contradiction avec ceux de certaines autres politiques publiques, notamment la lutte 2 a ainsi conduit à favoriser certaines technologies qui émettent des polluants atmosphériques nocifs à court terme, comme particulier des mesures prises pendant des années en faveur du diesel ou du chauffage au bois. Les mesures prises ont pour point commun de ne pas "pollueur-pafinancières spécifiques en dehors de celles visant à limiter les émissions liées au chauffage
des particuliers.problème de dimension essentiellement locale, qui nécessite des réponses concertées entre
tous les responsables de terrain, la répartition des compétences provoque des tensions. E ncore au niveau national perturbent les mesures prises au plan local, par les préfets ou les collectivités. Ces interventions ont ainsi pu ces. beaucoup plus forte de tous les agents économiques, y compris les particuliers. En effet, ce sont aussi des changements de comportement individuel, notamment en matière de transport Depuis cinq ans, les plans nationaux se sont succédé sans évaluation des mesures misesen place. Les dépenses consacrées par les administrations publiques à cette question ne sont
Les politiques publiques de lutte contre la pollution de l'air - Décembre 2015 Cour des comptes - www.ccomptes.fr - @Courdescomptes M1. insérer dans le prochain PREPA des mesures permettant à
M 2. mesurer actions cadre des plans nationaux, des plans locaux, ainsi que lors des pics de pollution ; 3. mettre en cohérence les calendriers des plans nationaux, des schémas régionaux et des plans locaux de lutte , mieux défini 4.chiffrer dans les plans nationaux et locaux les financements associés aux mesures prévues
5. mair conforme au principe " pollueur-payeur» pour tous les secteurs économiques ;
6. r les plus nocifs 7. t atives respectives(polluants atmosphériques et gaz à effet de serre), afin de rééquilibrer la fiscalité pesant
sur ces deux carburants 8. c véhicules routiers afin d 9. identifier par une pastille les véhicules selon leurs émissions de polluants, afin de pouvoir mettre en place rapidement des mesures de restriction de circulation 10. s 11. information du Parlement en complétant le jaune " Protection de la nature et nvironnement Ministère des affaires sociales, de la santé et des droits des femmes 12. mde la médecine du travail, les agences régionales de santé et les cellules interrégionales
d'épidémiologie (CIRE). Les politiques publiques de lutte contre la pollution de l'air - Décembre 2015quotesdbs_dbs43.pdfusesText_43