Evaluation partenariale de la politique de lutte contre le décrochage scolaire un plan d'actions cadencé construit avec les différents acteurs de la politique
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La lutte contre le décrochage scolaire est une priorité pour l'Education nationale mais aussi pour de nombreux partenaires Nous devons mieux définir ce qu'est le
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REMERCIEMENTS
La coopération très positive avec le Secrétariat général pour la modernisation de l'action
publique (SGMAP), ainsi que le secrétariat général du MENESR, la contribution desconsultants, ont permis de mener à bien et avec efficacité cette première étape de
l'Ġǀaluation.Je salue la mobilisation à toutes les étapes de ce diagnostic des administrations concernées,
celles du ministğre de l'Education Nationale bien Ġǀidemment, DGESCO, DEPP, DGRH, DAF, et celles des administrations des autres ministères notamment la DGEFP et la DARES.Les inspections générales (IGEN, IGAENR, IGAS) se sont impliquées fortement aux côtés de la
directrice de projet et ont contribuĠ ă l'acuitĠ et la lĠgitimitĠ du diagnostic, l'IGF a apportĠ
son expertise. L'IfĠ, le CEREY, et d'autres chercheurs ont acceptĠ de nourrir rĠguliğrement
les réflexions, y compris au sein des groupes et du séminaire de travail.Les recteurs et leurs équipes académiques et départementales, les réseaux visités ont
également contribué de façon très fructueuse aux travaux.Les collectiǀitĠs locales, et notamment l'ARF et l'ADF, ont Ġté parties prenantes de
national de la vie lycéenne. Les nombreux acteurs de la lutte contre le décrochage scolaire - que nous ne pouvons tousciter ici - ont contribué à la rĠfledžion et audž traǀaudž dont ce rapport s'efforce de rendre
compte et je les en remercie vivement.Enfin, j'adresse mes fĠlicitations ă Frédérique Weixler, la directrice de projet, et son équipe
Jean-Paul Delahaye
Directeur GĠnĠral de l'Enseignement Scolaire. 3 Evaluation partenariale de la politique de lutte contre le décrochage scolaireSOMMAIRE
Introduction ................................................................................................... 5
1.Le décrochage scolaire : caractéristiques et contours .............................. 12
1.1.Clarification des concepts, de la mesure du décrochage et du périmètre de la
politique ..................................................................................................................... 12
1.1.1.Décrochage scolaire et terminologie associée, des concepts à expliciter .......... 12
apparaissent perfectibles .................................................................................................. 13
1.1.3.Une politique publique au périmètre large ......................................................... 14
1.2.Des facteurs de risques identifiés même si le phénomène du décrochage touche
l'ensemble de la population ........................................................................................ 15
1.3.Le dĠcrochage, rĠsultat de l'interaction de plusieurs facteurs ............................ 18
1.4.Le décrochage, un processus .............................................................................. 20
l'absentĠisme .................................................................................................................... 24
2.Une politique en construction, centrée sur la remédiation et
l'interǀention ................................................................................................ 27
2.1.La remĠdiation et l'interǀention sont aujourd'hui privilégiées ............................ 29
2.1.1.Les acteurs ........................................................................................................... 29
2.1.2.Les dispositifs et solutions mis en place par l'Education nationale et par les
autres acteurs ................................................................................................................... 35
2.1.3.ElĠments d'analyse et résultats ........................................................................... 39
2.2.La prévention, longtemps peu visible, se développe, mais de façon dispersée .... 41
2.2.1.Des actions de prévention en cours de développement ..................................... 42
2.2.2.Des actions de prévention non intégrées dans une politique nationale ............. 47
2.3.Rééquilibrer les moyens entre prévention et intervention-remédiation .............. 50
2.4.Les facteurs clés de succès et les freins identifiés dans les politiques de lutte
contre le décrochage scolaire ...................................................................................... 51
3.Un pilotage et une coordination à renforcer pour une politique de lutte
contre le décrochage scolaire cohérente et globale ....................................... 543.1.Des objectifs volontaristes mais qui ne sont pas toujours clairs, ni pour les
bénéficiaires, ni pour les institutions ........................................................................... 54
3.1.1.Une volonté politique qui se traduit dans des objectifs chiffrés volontaristes ... 54
4 Evaluation partenariale de la politique de lutte contre le décrochage scolaire3.1.2.Des objectifs qui ne couvrent pas tout le périmètre de la politique ................... 55
3.2.Une stabilisation nécessaire des indicateurs et outils de pilotage ....................... 55
3.3.Une gouvernance interinstitutionnelle inégale ................................................... 57
3.3.1.Un pilotage national embryonnaire..................................................................... 57
3.3.2.Des partenariats hétérogènes aux échelons académiques, départementaux et
régionaux .......................................................................................................................... 57
3.3.3.Des acteurs importants absents du pilotage ....................................................... 59
3.4.Un pilotage au sein du ministğre de l'Education nationale ă dĠǀelopper et
conforter ..................................................................................................................... 59
3.4.1.Au niveau national, un pilotage qui pourrait tirer davantage parti des outils
existants ............................................................................................................................ 59
3.4.2.Au niveau académique/régional, des modalités de pilotage hétérogènes ......... 60
3.4.3.Au niveau des établissements, un suivi à systématiser ....................................... 61
renforcer ..................................................................................................................... 62
scolaire présentent des points de convergence ............................................................... 62
prévention du décrochage scolaire .................................................................................. 63
3.5.3.Le temps scolaire : une contribution possible à la prévention du décrochage ? 63
3.5.4.Des objectifs assignés au Conseil supérieur des programmes et aux nouveaux
programmes cohérents avec une politique de prévention du décrochage ..................... 63
personnalisée des apprentissages .................................................................................... 64
3.6.Un contexte interinstitutionnel en évolution ...................................................... 65
lutte contre le décrochage scolaire plus efficace ........................................... 68 5 Evaluation partenariale de la politique de lutte contre le décrochage scolaireIntroduction
Réduire le décrochage scolaire constitue un enjeu essentiel pour notre société et à ce titre
une priorité nationale. Il s'agit d'unir nos forces pour donner des perspectiǀequotesdbs_dbs43.pdfusesText_43