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UNIVERSITÉ DU QUÉBEC À MONTRÉAL

AIDE AU DEVELOPPEMENT AU BURKINA FASO: FACTEURS CONTEXTUELS

ET OPINION DES BÉNÉFICIAIRES

MÉMOIRE

PRÉSENTÉ

COMME EXIGENCE PARTIELLE

DE LA MAÎTRISE EN ADMINISTRATION DES AFFAIRES

PAR

KALILOU A. BOLY

MA12ûll

UNIVERSITÉ DU QUÉBEC À MONTRÉAL

Service des bibliothèques

Avertissement

La diffusion de ce mémoire se fait dans le respect des droits de son auteur, qui a signé le formulaire Autorisation de reproduire et de diffuser un travail de recherche de cycles supérieurs (SDU-522 -Rév.O 1-2006). Cette autorisation stipule que "conformément à l'article

11 du Règlement no 8 des études de cycles supérieurs,

[l'auteur] concède à l'Université du Québec à Montréal une licence non exclusive d'utilisation et de publication de la totalité ou d'une partie importante de [son] travail de recherche pour des fins pédagogiques et non commerciales. Plus précisément, [l'auteur] autorise l'Université du Québec à Montréal à reproduire, diffuser, prêter, distribuer ou vendre des copies de [son] travail de recherche à des fins non commerciales sur quelqùe support que ce soit, y compris l'Internet. Cette licence et cette autorisation n'entraînent pas une renonciation de [la] part [de l'auteur] à [ses] droits moraux ni à [ses] droits de propriété intellectuelle. Sauf entente contraire, [l'auteur] conserve la liberté de diffuser et de commercialiser ou non ce travail dont [il] possède un exemplaire.»

REMERCIEMENTS

Je voudrais remercier

en premier lieu mon directeur de recherche M. Amadou Diallo, pour son encadrement, sa bienvei Ilance, et ses judicieux consei ls proférés tout au long de la rédaction du mémoire. Je tiens également à adresser mes remerciements les plus sincères à

M. Léné Sébgo,

directeur général de la coopération, à

M. Inoussa Ouiminga, directeur de la

coopération bilatérale, au Ministère de l'Economie et des Finances du Burkina Faso, à l'ensemble de leurs collaborateurs, et à M. Yacouba Ouatarra du Ministère de l'Éducation de Base et de l'Alphabétisation, pour leur apport considérable quant

à la

collecte des données pour ce mémoire. J'aimerais également exprimer ma gratitude aux populations rencontrées au cours des sorties de terrain (régions de Bobo-Dioulasso, Komki-Ipala, Komsilga, Tanghin

Dassouri) pour leur hospitalité

et leur collaboration. J'ai aussi une pensée envers mes chers amis, pour leurs encouragements et leur soutien constant au cours des différentes phases de la rédaction de mon mémoire. Je pense particulièrement à Vanessa Kaboré, pour ses précieux commentaires. En dernier lieu, je dédie ce mémoire à mes parents, à mon frère Souleymane, à mes soeurs, et à l'ensemble de ma famille, sans qui rien n'aurait été possible, et qui n'ont jamais cessé de croire en moi.

Merci mille fois.

TABLE DES MATIERES

REMERCIEMENTS

ii

LISTE DES FIGURES vii

LISTE DES TABLEAUX viii

LISTE

DES SIGLES ET ABBREVIATIONS x

RESUMÉ xiv

INTRODUCTION 1

A-Historique 1

B-Les enjeux du développement de l'aide 2

C-Les formes d'organisation de l'aide: approche projet et approche programme 4

D-Efficacité de l'aide .4

E-Problématique 6

F-Questions de recherche 7

CHAPITRE 1

METHODOLOGIE

DE RECHERCHE 9

1 .1 Démarche 9

1.2 Mode de sélection 10

1 .3 Echantillon 11

1.4 Animation des groupes , 13

1.5 Difficultés apprehendées et mesures de mitigation l5

CHAPITRE

II

CADRE THEORIQUE ET ANALYSE DE LA LITTERATURE 16

2.1 Développement et sous-développement 16

2.1.1 Origines de la pauvreté et des inégalités: le facteur géographique 16

2.1.2 Sous-développement. 21

2.1.3 Développement. 22

2.1.4 Pauvreté 24

2.1 .5 Phases de croissance selon Rostow 25

2.1.6 Facteur démographique 26

2.1.7 Facteur culturel 26

2.1.8 Mondial isation 28

2.2 Aide internationale 29

2.2.1 Historique et acteurs de l' aide 29

2.2.2 Démocratie et institutions 31

2.2.3 Ethique 33

iv

2.204 Critiques de 1'aide 34

2.2.5 Effets néfastes .36

2.3 Coordination et efficacité de l'aide 37

2.3.1 Coordination 37

2.3.1.1 Débat sur la coordination de l'aide 37

2.3.1.2 Les effets d'incitation 38

2.3.1.3 Les coûts de transactions 39

2.3.2 Efficacité 041

2.3.2.1 Débat sur J'efficacité de l'aide 41

2.3.2.2 Le débat sur l'augmentation de l'aide 043

2.3.2.3 Type d'aide 44

2.3.204 Nature de l'aide: aide multilatérale VS aide bilatérale 045

2.3.3 Facteurs favorisant le développement et succès des projets d'aide A7

2.304 Obstacles au développement et échec des projets d'aide A9

2.4 Développement au Burkina Faso 50

204.1 Economie Burkinabè 50

204.2 Environnement des affaires 52

204.3 Environnement économique 52

CHAPITRE III

LE CONTEXTE BURKINABÈ 55

3.J Données primaires 55

3.1.1 Données géographique 55

3.1.2 Données démographiques 56

3.1.3 Données macroéconomiques 57

3.104 Données sociales 61

3.2 Description de la vulnérabilité du pays 64

3.3 La planification publique au Burkina Faso 68

3.3.1 Cadre stratégique de lutte contre la pauvreté 69

3.3.2 Le programme d'actions prioritaires 69

3.3.3 Le cadre des dépenses à moyen terme 70

3.304 Le programme d'investissement public 71

3.3.5 Coordination de l'aide au Burkina ; 7l

3.3.6 Dispositif institutionnel du gouvernement. 72

3.3.7 Dispositif de coordination propre aux bailleurs de fonds 72

v

3.3.8 Cadres et mécanismes de concertation mixtes 73

3.3.9 Suivi de la Déclaration de Paris (mars 2005) au Burkina Faso 74

3.4 Les politiques nationales dans le secteur de J'éducation 75

3.4.1 Répartition et évolution de !'aide 75

3.4 .1.1 Contexte général , 75

3.4.1.2 Situation dans le secteur de l'éducation 77

3.5 Les politiques et plans sectoriels du Ministère de l'Éducation de Base et

dei' Alphabétisation 81

3.5.1 Lettre de Politique Éducative et Éducation Pour Tous (EPT) 81

3.5.2 Programme Décennal de Développement de l'Éducation de Base (PDDEB) 81

3.5.2.] Alphabétisation et éducation formelle 84

3.5.2.2 Alphabétisation et éducation non formelle 85

3.6 Résultats de la Phase 1du PDDEB : éducation formelle (MEBA, 2009) 86

3.6.1 Composante : Accès 86

3.6.1.1 Indicateurs de résultats 86

3.6.1.2 Indicateurs d'activités 88

3.6.2 Composante :Qualité 89

3.6.2.1 Indicateurs de résultats 89

3.6.2.2 Indicateurs d'activités 91

3.6.3 Troisième composante: pilotage et gestion financière 92

3.6.4 Difficultés rencontrées au cours de la phase 1du PDDEB 93

CHAPITRE IV

PERSPECTIVE DES BENEFICIAIRES , 95

4.1 Résultats du focus group sur la perception des individus bénéficiaires de l'aide au

Burkina 95

4.1.1 Perception selon le type de donateur. 96

4.1.2 Perception des bénéficiaires sur les projets réalisés 97

4.1.3 Perception sur l'amélioration des conditions de vie 98

4.1.4 Perception des effets bénéfiques de l' aide 99

4.1.5 Perception sur les inconvénients de l'aide 100

4.1.6 Propositions pour bonifier les projets ]0 1

4.2 Résultat du questionnaire sur la perception d'un fonctionnaire du MEBA 102

vi

4.3 Résultat du questionnaire sur la perception d'une ONG de l'aide au Burkina Faso.. 104

CONCLUSiON \07

ANNEXE A

FIGURES

ANNEXE B

TABLEAUX

111
120

ANNEXEC

PRINCIPES

DE LA DECLARATION DE PARIS (mars 2005) 13\

ANNEXE 0

LETTRE

DE POLITIQUE EDUCATIVE, EDUCATION POUR TOUS ET RESULTAT

DE LA PHASE 1DU PDDEB (EDUCATION INFORMELLE) 134

ANNEXEE

TENDANCES

ET INVENTAIRES DES PROJETS D'AIDE AU DEVELOPPEMENT

AU BURKINA FASO PAR SECTEUR EN 2006 140

ANNEXE F

GUIDE

DES FOCUS GROUPES ET QUESTIONNAlRES 173

BIBLIOGRAPHIE \8 J

LISTE DES FIGURES

Page

Figure

3.1 Répartition de l'aide par source de financement de 2004 à 2007 112

3.2 Évolution de la répartition des prêts et des dons en Pourcentage

de 2004

à 2007 113

3.3 Les principaux pourvoyeurs de dons en pourcentage 114

3.4 Les principaux bailleurs de fonds en termes de prêts en 2007 J 15

3.5 Apport des dix premiers bailleurs de fonds du Burkina en 2007 116

3.6 Les principaux bailleurs de fonds multilatéraux en 2007 117

3.7 Les dix principaux bailleurs bilatéraux en 2007 118

3.8 Evolution de l'APD de 1997 à 2007 119

LISTE DES TABLEAUX

Tableau Page

3.1 Évolution de la part contributive des secteurs au PIB entre 2004

et

2007 en pourcentage 57

3.2 Évolution de

l'encours de la dette publique de 2003 à 2007 58 3.3

Balance commerciale de 2003 à 2007 60

3.4 Désastres

à grande échelle au Burkina Faso de 1970 à 1998 65

3.5 Risques saisonniers

prévalant au Burkina Faso 65 3.6 Impact directs et indirects de la sécheresse 66

3.7 Désastres causes par les

épidémies au Burkina 1969-2001 67

3.8 Principales caractéristiques du

secteur Éducation en 2007 78 3.9 Résumé des déboursements de l'aide extérieure dans le secteur de la " mise en valeur des ressources humaines» de 2002 à 2006 79

3.10 Résumé des variations des

déboursements de l'aide extérieure dans le secteur de la " mise en valeur des ressources humaines» de 2002 à 2006 79

3.11 Résumé des déboursements effecti fs de l'aide dans le secteur " éducation et

formation» en 2007 80

3.12 Bilan des activités provisoires en

ce qui concerne les nouvelles inscriptions en classe de CP 1 parvenus à la Direction générale de l'alphabétisation de base au )0 novembre 2004 84

3.13 Les indicateurs de résultats de la

composante Accès de la phase 1 du

PDDEB (éducation formelle) 86

3.14 Évolution

globale des effectifs du personnel, du nombre d'infrastructures et d'équipements 88

3.15 Indicateurs de résultats de

la composante Accès de la phase I du PDDEB (éducation formelle) 89

3.16 Principaux résultats financiers obtenus 92

3.17-A La réalisation du

programme EPT 137

3.17-B Indicateurs de résultats de la

composante Accès de la phase 1 du PDDEB (éducation non formelle) 138

3.18 Indicateurs

de résultats de la composante Qualité de la phase 1 du PDDEB (éducation non formelle) 139 ix

Tableau Page

3.20 Evolution

du service de la dette publique de 2003 à 2007 121

3.21 Évolution des recettes et des dépenses publiques de 2003 à 2007 121

3.22 Estimation de la demande en eau au Burkina Faso 122

3.23 Estimation

de la demande en eau au Burkina Faso par zones 122

3.24 Principaux groupes et individus vulnérables au Burkina Faso 123

3.25 Schéma de financement prévisionnel du PAP 2008-2010 en milliards de

FCFA 124

3.26 Tableau d'exécution du PIP 2007 en millions de FCFA 124

3.27 Récapitulatif général du budget de l'État-Gestion 2007 125

3.28 Récapitulatif des recettes et des dépenses projetées de 2008 à 2010 125

3.29 Évolution de l'importance de l'APD dans l'économie de 2002 à

2007 126

3.30 Structure de l'APD par type

en 2007 126

3.31 Les tendances de l'aide par secteurs, les principaux secteurs en 2007 127

3.32 Budget de la tranche annuelle de l'année 2003 du PDDEB 127

3.33 Fonds du PDDEB 127

3.34 Fonds composantes PDDEB 128

3.35 Situation de l'exécution du budget de l'État pour l'exercice 2006

2007
128

3.36 Principaux donateurs de l'aide projet en 2007 .129

3.37 La question des montants

de l'aide publique au développement en 2004
129

5.38 Situation de l'éducation en 2006 et 2007 107

ACDI ADF AI AID APD BAD BCEAO BIP4 BIRD BM BPE CAD

CAST-FSDEB

CCRD CDMT CE CEBNF

CEN-SAD

CGAB CIA CM CMC CMOS CNPE CONEA CP CPAF CRED CST CSLP

CSPS LISTE

DES SIGLES

Agence canadienne pour

le développement international

African DeveJopment Fund

Alphabétisation initiale

Agence Internationale

de Développement

Aide publique

au développement

Banque Africaine de Développement

Banque centrale des États d'Afrique

de l'Ouest

Baromètre des inégalités

de la pauvreté 4

Banque Internationale de Reconstruction

et de Développement

Banque Mondiale

Bureau

des projets éducation

Comite d'aide

au développement

Compte d'affection spécial

du Trésor -Fonds de soutien au développement de l'éducation de base Conseil consultatif régional de développement

Cadre des Dépenses

à Moyen Terme

Cours élémentaire

Centre d'éducation de base

non formelle

Communauté des États sahélo-saharien

Cadre général d'organisation

des appuis budgétaires

Central Intelligence Agency

Cours moyen

Commission mixte

de coopération

Comite ministériel d'orientation et

de suivi

Comité national des politiques économiques

Coordination nationale sur J'efficacité

de l'aide

Cours primaire

Centre permanent d'alphabétisation et de formation

Centre

de recherche sur l'épidémiologie des désastres

Commission Sectorielle et Thématique

Cadre Stratégique de Lutte contre

la Pauvreté

Centre

de santé et de promotion sociale xi

DAC Development Assistance Commitee

DA Direction des affaires financières

DCAS/S Système

d'Analyse de la Coopération au Développement DEP Direction des études et de la planification DGCOOP Direction générale de la coopération DGAENF Direction générale de l'alphabétisation et de l'éducation non formelle DGTCP/DDP Direction Générale du Trésor et de la comptabilité publique/Direction de la Dette publique DPEBA DREBA ENEP EPT FAFD FAFPA FAU FAPE FASI FCB FCFA FMI FNUAP FOB GAP GATT lAD IAP IDHquotesdbs_dbs14.pdfusesText_20