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FINANCES ET COMPTES PUBLICS
LE BUDGET DE
L'ÉTAT EN 2018
Résultats et gestion
Mai 2019
Sommaire
Délibéré .......................................................................................................... 9
Synthèse ........................................................................................................15
Liste des recommandations de la Cour ......................................................23Introduction ..................................................................................................25
Chapitre I Les résultats ..............................................................................27
I - Un déficit en augmentation .......................................................................27
A - Un déficit en hausse, mais plus faible que celui prévu en LFI grâce à de meilleures recettes ............................................................................................ 29
1 - Un déficit moindre que prévu .......................................................................................... 29
2 - Un déficit en forte hausse par rapport à celui de 2017 ................................................... 31
3 - Une évolution presque identique à celle du déficit budgétaire retraité des
léments exceptionnels ......................................................................................................... 33
4 - Un résultat plus favorable en comptabilité nationale et surtout en comptabilité
générale ............................................................................................................................... 33
B - Une exécution des dépenses conforme à la prévision, grâce à la baisse sensible des sous-budgétisations ........................................................................... 36
1 - Une exécution des dépenses conforme à la LFI .............................................................. 36
2 - De nouvelles normes de dépenses respectées .................................................................. 37
3 - Une gestion facilitée par la réduction des deux tiers des risques et sous-
budgétisations ...................................................................................................................... 38
C - Des recettes qui stagnent par rapport à 2017 sous l'effet des mesures d'allégement d'impôts ........................................................................................... 39
1 - Des recettes nettement plus élevées que la prévision initiale .......................................... 40
2 - Des recettes nettes en légère baisse par rapport à 2017 ................................................. 41
II - Une dette financière de l'État qui continue sa progression ......................44A - Un besoin de financement qui reste très élevé ................................................ 46
B - Des primes à l'émission encore significatives, un faible niveau de l'endettement à court terme .................................................................................. 49
C - En dépit d'une forte progression de l'endettement, une charge d'intérêts stabilisée ............................................................................................... 51
1 - Une charge d'intérêts encore contenue grâce à des taux très faibles .............................. 52
2 - Une forte exposition au risque de remontée des taux ...................................................... 53
III - Un déficit de l'État aggravé par les baisses de prélèvements o bligatoires des administrations publiques ....................................................54 A - Une trajectoire de l'État divergeant de celle de l'ensemble des administrations publiques et présentée de façon lacunaire ................................... 54
1 - Une situation de l'État qui diverge de celle de l'ensemble des administrations
publiques .............................................................................................................................. 54
2 - Une présentation lacunaire des trajectoires de l'État et des APU ...................................... 57
B - Des baisses de prélèvements obligatoires supportées pour l'essentiel par le budget de l'État ........................................................................................... 59
1 - Des dégrèvements de fiscalité locale croissants, pris en charge par l'État ..................... 59
2 - Des baisses de charges sociales qui pèsent pour l'essentiel sur l'État ............................ 61
COUR DES COMPTES
4Chapitre II Les recettes ..............................................................................67
I - Des recettes fiscales et non fiscales en stagnation, sous l'effet des mesures de baisse d'impôts ............................................................................68
A - Des recettes fiscales marquées par des mesures de baisse de prélèvements ......................................................................................................... 69
1 - Des recettes fiscales supérieures aux prévisions de 8,8 Md€ .......................................... 69
2 - Des recettes fiscales en baisse par rapport à 2017 sous l'effet des mesures
nouvelles et antérieures ........................................................................................................ 75
B - Des recettes non fiscales stables ..................................................................... 83
1 - Une exécution supérieure à la prévision en LFI ............................................................. 84
2 - La part prépondérante des dividendes ............................................................................ 85
3 - La traçabilité insuffisante des recettes liées aux investissements d'avenir ...................... 88
C - Des fonds de concours en hausse et très supérieurs à la prévision .................. 88
II - Des prélèvements sur recettes en hausse ..................................................89
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