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L'économie quaternaire :

une croissance durable à construire

Michèle Debonneuil

Sommaire

Résumé et conclusions............................................................................................................ 5

Introduction............................................................................................................................... 7

1. Anatomie d'une impasse..................................................................................................... 8

1.1. L'épuisement d'un régime de croissance................................................................ 8

1.2. L'introuvable division internationale du travail......................................................... 9

1.3. L'écologie, une rupture qui tarde à venir ................................................................. 11

1.4. Une économie du sous-emploi................................................................................ 13

2. Un nouveau cycle de croissance........................................................................................ 16

2.1. Les cycles longs de l'économie............................................................................... 16

2.2. La vision technologique : l'explosion de nouvelles applications

dans le plus grand désordre........................................................................................... 18

2.3. La vision macroéconomique : l'éclosion d'une synthèse créative

menant à un nouveau cycle de croissance..................................................................... 20

2.4. Adaptations requises .............................................................................................. 23

3. Anticiper plutôt que subir : les grands projets du quaternaire ..................................... 27

3.1. Projet 1 : un véhicule pour la modernisation des services publics et sociaux ........ 28

3.2. Projet 2 : un écosystème de services à la personne ............................................... 32

3.3. Projet 3 : une mobilité respectueuse de l'environnement........................................ 36

Conclusion et recommandations .................................................................................... 40

Annexes

Annexe 1 : Les instruments de lutte contre l'effet de serre ....................................................... 42

Annexe 2 : Emploi, chômage et productivité en France de 1949 à 2008.................................. 44

Annexe 3 : L'émergence d'une technologie générique, le moteur électrique ........................... 46

L'économie quaternaire Janvier 2010

Une croissance durable à construire

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L'économie quaternaire Janvier 2010

Une croissance durable à construire

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Résumé et conclusions

Ce rapport examine la situation des pays développés à la lumière de la théorie des cycles longs de l'économie. Selon la thèse qui y est défendue, ces pays traversent, depuis le milieu des années 1970, une phase d'épuisement d'un cycle de croissance, celui des Trente Glorieuses, et de maturation des technologies génériques qui alimenteront le prochain cycle. Les difficultés économiques et sociales, qui sont toujours importantes durant ces phases d'attente, ont été dans ce cas aggravées par la raréfaction de l'emploi à faible qualification liée à l'automatisation et à la concurrence des pays à bas coût de main-d'oeuvre. Il apparaît aujourd'hui qu'au-delà de réelles différences dans le degré de réglementation de l'économie et de redistribution des revenus, aucun des grands pays industrialisés n'a su apporter une réponse satisfaisante au problème du sous-emploi et de l'affaiblissement des gains de productivité. Les gouvernements, qui ont beaucoup usé d'instruments conjoncturels pour traiter des dysfonctionnements structurels, ne possèdent plus guère de marge de manoeuvre. Alors même que ces pays semblent sortir de la récession la plus grave qu'ils aient connue depuis la Seconde Guerre mondiale, il est difficile de les imaginer renouant avec une croissance à la fois soutenue et durable dans un proche avenir. Les développements technologiques récents semblent pourtant offrir de réelles possibilités de régénération de l'économie et d'ouverture d'une phase de croissance qui profite de nouveau à l'ensemble de la population, procure un avantage concurrentiel aux pays développés par rapport aux pays émergents, et marque une rupture avec le passé en termes de rapport à l'environnement. Le rapport dresse un bilan des potentialités de ces avancées techniques et des obstacles qui s'opposent à leur développement, et plaide pour une politique innovante qui, en adoptant une approche pragmatique et en se fondant sur des expérimentations soigneusement calibrées, facilite l'avènement d'une nouvelle phase de prospérité. Il détaille notamment trois projets qui pourraient être immédiatement entrepris dans le but d'accélérer l'émergence de ce nouveau cycle de croissance et d'en maximiser les retombées économiques, sociales et environnementales. Le point focal des projets serait le développement d'une infrastructure générique combinant les technologies de la téléphonie mobile, de la géolocalisation et de l'Internet des objets, et facilitant la prestation de services sous forme de mise à disposition de biens et de personnes. Le premier projet mettrait en oeuvre cette infrastructure dans le but de moderniser la prestation de certains services publics et sociaux au niveau local, entraînant d'importants gains d'efficacité pour les collectivités territoriales. Le second projet consiste en un plan de développement des activités de service à la personne par le biais de cette même infrastructure, dont on pourrait attendre de nombreuses créations d'emplois. Le troisième projet, enfin, propose de développer les synergies entre les moyens de transport afin d'organiser la transition vers de nouvelles formes de mobilité, plus adaptées aux besoins individuels et plus respectueuses de l'environnement.

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Une croissance durable à construire

6 Ces projets cherchent à réunir des initiatives aujourd'hui dispersées, afin de permettre une transition qui est arrivée à maturité, mais reste bloquée faute de coordination. Ils ne reposent pas sur des investissements coûteux et ne supposent aucune réorientation majeure des politiques existantes, et ne représentent de ce fait aucun risque significatif pour le décideur public. En cas de succès, leurs bénéfices pour les comptes publics et pour l'ensemble de l'économie seraient considérables.

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Introduction

" L'impulsion fondamentale qui met et maintient en mouvement la machine capitaliste est imprimée par les nouveaux objets de consommation, les nouvelles méthodes de production et de transport, les nouveaux marchés, les nouveaux types d'organisation industrielle (...) ».

Joseph Schumpeter,

Capitalisme, socialisme et démocratie

Les dommages à l'environnement, le creusement des inégalités, le chômage de masse, le mal-être au travail, les délocalisations, le surendettement, la finance folle : le constat du divorce entre l'économie contemporaine et le progrès humain n'est plus à faire. Il est bien sûr tentant de le relativiser. Le développement économique n'est-il pas la source d'une amélioration sans précédent des conditions de vie dans de nombreux pays émergents, et aussi d'une satisfaction toujours plus poussée des besoins des consommateurs dans les pays développés ? Liés par des taux de prélèvement élevés, des dépenses incompressibles et le poids écrasant de la dette publique, les gouvernements ont-ils d'autre choix que de tenter d'agir à la marge sur les dysfonctionnements de l'économie ? L'histoire et la théorie économiques nous indiquent que dans certaines conditions, le fonctionnement d'une économie de marché peut concorder avec le progrès social, offrir des marges de manoeuvre significatives aux gouvernements pour développer l'offre de biens publics, et permettre un rattrapage en douceur des pays les plus riches par les autres. Pour cela, il faudrait que les pays développés entrent dans un nouveau cycle long de croissance alimenté par une révolution technologique, qui leur donnerait par la même occasion un avantage concurrentiel sur les pays émergents. Ce cycle pourrait être en train de se mettre en place sous nos yeux, avec l'émergence d'une nouvelle vague d'innovations fondées sur les technologies de l'information et de la communication qui bouleversent l'organisation traditionnelle de l'économie. L'analyse des tendances en cours montre en effet que l'avenir des pays développés pourrait résider dans un changement de mode de satisfaction des besoins, qui se fonderait désormais sur la mise à disposition temporaire de biens, de services et d'information, plutôt que sur la propriété de biens qui a caractérisé l'époque industrielle et continue de dominer notre économie. Ce renouvellement de paradigme, soutenu par des technologies de pointe, pourrait ouvrir une nouvelle ère de prospérité dans les pays développés. Celle-ci n'apporterait naturellement pas une réponse à toutes nos questions. Il resterait à repenser les rapports entre l'homme et son environnement social et naturel, ainsi que le rôle des médiations économiques dans ces rapports. Mais la croissance et le plein emploi retrouvés permettraient d'ouvrir ces chantiers avec une capacité d'action qui fait aujourd'hui défaut. Ce rapport tente de dessiner les contours de ce nouveau cycle économique et de montrer que, malgré son caractère inéluctable, il serait hautement souhaitable qu'une politique économique innovante en facilite, accélère et oriente l'émergence.

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Anatomie d'une impasse

1.1. L'épuisement d'un régime de croissance

Les deux temps d'un cycle long de l'économie

Il est commun d'opposer l'atonie de l'économie au cours des décennies récentes à son dynamisme durant les Trente Glorieuses. De 1949 à 1974, l'économie française a connu une croissance moyenne de 5,4 %. La

finalité de ce développement accéléré était l'accession de la classe moyenne à la

consommation de masse. La croissance était essentiellement quantitative, alimentée par une accumulation rapide de capital physique et assise sur la satisfaction de besoins massifs et indifférenciés. L'ensemble des secteurs de l'économie jouissait de gains de productivité importants, qui entraînaient une augmentation généralisée du niveau de vie et dont une partie pouvait être prélevée par l'État pour financer une protection sociale et des services publics de plus en plus étendus. L'ensemble de ces facteurs concourait au développement du bien-être social.

La période qui s'est écoulée depuis le premier choc pétrolier a été caractérisée par

une croissance nettement plus faible (2,2 % par an en moyenne), provenant en grande part des activités de services. En 2008, l'ensemble des services représentait plus des trois quarts du PIB, alors que la part de l'industrie était tombée à moins de 15 %, la moitié de ce qu'elle était au début des années 1950. Avec l'affaissement de la croissance et la tertiairisation de l'économie, les gains de productivité du travail sont devenus de plus en plus modestes : de 5 % par an avant

1974 à un peu plus de 2 % par an ensuite, et même près de 1 % par an depuis 1992,

avec la mise en oeuvre de politiques visant à enrichir le contenu en emplois de la croissance. Un régime prolongé grâce au changement technique La baisse de la part de la production industrielle dans le produit intérieur brut (PIB) ne doit cependant pas tromper 1 : l'industrie a conservé une influence prépondérante sur les filières de production, et elle est restée au centre du modèle économique des trois

dernières décennies. L'élément central de ce renouvellement a été la différenciation,

dans laquelle l'industrie a trouvé un relais de croissance lorsque les besoins initiaux en 1 Cette baisse est d'ailleurs en partie une conséquence mécanique du recours des entreprises

industrielles à la sous-traitance pour certaines activités considérées comme non essentielles. Dès

lors qu'elles étaient externalisées, ces dernières ont été en grande part comptabilisées dans le

champ des services. 1

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Une croissance durable à construire

9 biens manufacturés étaient satisfaits. Les quantités produites progressaient certes à un rythme beaucoup plus modeste que dans les années antérieures, mais l'accroissement de la variété et de la qualité des biens proposés aux consommateurs permettait de renouveler la demande. La croissance est devenue plus qualitative, intensive en capital immatériel (recherche et développement, publicité) et en capital humain. La satisfaction liée aux gains de diversité et de qualité a cependant des limites, qui semblent aujourd'hui atteintes pour un grand nombre de biens. Laissant de côté une part croissante de la population, le régime de croissance centré principalement sur la production de biens mobilise des ressources considérables pour apporter un surcroît de bien-être minuscule à une clientèle toujours plus restreinte. Le ralentissement des gains de productivité signale donc l'épuisement d'un régime de croissance. Il faut souligner le rôle des technologies de l'information et des télécommunications dans la phase qui s'achève. Les gains de fiabilité et de flexibilité du processus productif et l'importance des flux d'informations échangés à chacune de ses étapes, caractéristiques essentielles du nouveau mode de production, ont en effet reposé sur la mise en oeuvre à grande échelle de la microélectronique, de la robotique et de l'informatique 2 . Avant même la " révolution Internet », ces technologies ont donc eu un profond impact sur les économies développées en créant les conditions de la différenciation et en permettant ainsi le prolongement de la phase de croissance des Trente Glorieuses. Ce faisant, elles ont aussi déséquilibré les marchés du travail en réduisant fortement les besoins de l'industrie en main-d'oeuvre faiblement qualifiée.

1.2. L'introuvable division internationale du travail

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