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Huitième exercice/ Données 2014-2015-2016
Etat des lieux
de l'alphabétisationFédération Wallonie-BruxellesComité
de pilotage permanent sur l'alphabétisation des adultes Comité de pilotage permanent sur l'alphabétisation des adultes 2 Voici la huitième livraison de l'Etat des lieux 1 réalisé, collectivement, par le Comité de pilotage sur l'alphabétisation des adultes. Des opérateurs, des institutions et des administrations qui ne font pas partie du Comité de pilotage ont apporté leur précieux concours à l'écriture et à la relecture de certaines contributions 2 Depuis 2005, un Accord de coopération entre la FédérationWallonie-Bruxelles, la Wallonie et la Commission
communautaire française de la Région de Bruxelles- Capitale a installé une Conférence interministérielle et créé un Comité de pilotage permanent sur l'alphabétisation des adultes. En Belgique francophone, l'alphabétisation est mise en oeuvre au travers d'un faisceau de politiques qui dépendent d'institutions et d'administrations différentes. Après plus de 10 ans d'existence, le Comité de pilotage poursuit ses missions proposer des analyses, des remarques, des suggestions sur l'articulation et la coordination des politiques d'alphabétisation 1 Cet ouvrage porte sur la politique d'alphabétisation en Belgique f rancophone, ce qui implique que lorsqu'on indique la Wallonie, il s'agit de la partie francophone de la Wallonie (dont le territoire englobe aussi la Communauté germanophone et que lorsqu'on indique la Région bilingue de Bruxelles-Capitale, il s'agit de la politique menée par les instances régionales visant les opérate urs et institutions francophones.INTRODUCTION
- proposer ses recommandations relatives d'une part à la coordination des politiques de formation de formateurs et d'animateurs en alphabétisation des adultes et d'autre part à l'articulation des dispositifs communautaire et régionaux d'alphabétisation proposer de nouveaux dispositifs, de nouvelles actions et l'amélioration des dispositifs existant formuler des propositions visant la visibilité et le développement de questions relatives à l'alphabétisation. Concerter les acteurs de l'alphabétisation - quel qu'en soit l'échelon politique, administratif ou organisationnel - en vue de permettre que les adultes infrascolarisés accèdent aux dispositifs éducatifs est l'objectif premier de ce Comité composé des pouvoirs publics et des représentants des opérateurs de formation (Lire et Ecrire). Son champ d'action concerne à la fois les publics francophones et scolarité primaire (CEB) ou qui n'en maîtrisent pas les compétences équivalentes. est souvent conditionnée par une finalité d'ordre Comité de pilotage permanent sur l'alphabétisation des adultes 3 socioprofessionnelle et de recherche d'emploi alors que les opérateurs constatent que les demandes de certains publics orientés vers d'autres préoccupations ou intérêts insertion sociale et intégration des personnes d'origine étrangère. Souvent, un cheminement personnel reposant les motivations évoluent en cours de prise en charge permettant à des personnes de se mettre en projet et différents de ceux initialement exprimés. L'alphabétisation est un processus d'apprentissage au sein duquel la personne évolue. Le Comité de pilotage envisage l'alphabétisation de manière large : apprendre à lire, écrire ou calculer en tant que compétences indispensables à tout citoyen vivant dans la société de la connaissance qui est la nôtre. L'évolution de celle-ci repose sur la numérisation et les nouvelles technologies qui prennent de plus en plus d'ampleur et changent fondamentalement le fonctionnement d'un monde qui perd en lisibilité et dont les valeurs changent, d'un monde qui valorise la performance et l'acquisition constante de compétences nouvelles. Force est de constater qu'incontournable, l'écrit y prend davantage de place. Ne pas savoir lire, ne pas savoir écrire constituent un facteur d'exclusion très discriminant. Quelles sont les compétences de base et les compétences- clés à acquérir dans un environnement de plus en plus digitalisé ? Comment favoriser l'accès de tous et toutesà l'écriture et aux savoirs de base
? Comment faire pour que le concept de formation tout au long de la vie soit une réalité et non une déclaration d'intention pour les publics analphabètes ou illettrés ? Comment mener la bataille du droit à l'éducation pour tous ? Telles sont les questions au coeur des préoccupations du Comité de pilotage alors que la précarisation des personnes et la dégradation du tissu social s'approfondissent, fragilisant encore davantage certaines personnes, les conduisant parfois à se mettre en retrait comme le montre le phénomène des jeunes sans emploi, sans formation et sans enseignement, les NEETS. Une nouvelle fois, l'Etat des lieux de l'alphabétisation 3 fait le point sur l'offre, les besoins, l'implication des pouvoirs publics dans la politique d'alphabétisation et sur l'évolution des budgets dédiés à cette matière. L'évolution des dispositifs et des cadres de référence a été actualisé e au-delà de 2016. Cette édition comme les précédentes approfondit plusieurs thématiques telles que l'accès à la culture et à l'alphabétisation des travailleurs. L'attention porte également sur certains publics spécifiques connaissant le handicap, l'incarcération, l'obligation d'entrer en formation (contrainte), le nomadisme... La publication fait aussi écho à l'étude menée à la demande du Comité de pilotage par Spiral de l'Université de Liège, étude commandée par l'Observatoire des Politiques culturelles du Ministère de la Fédération Wallonie-Bruxelles. Cette étude a pour ambition d'élaborer un référentiel, des outils et des indicateurs d'évaluation en alphabétisation des adultes. Le lancement d'une enquête unique pour le secteur de l'Education non formelle depuis 2016 constitue un pas important vers une meilleure connaissance du paysage actuel de l'alphabétisation. Par ailleurs, les données relatives à l'Enseignement de Promotion sociale récoltées par la Direction dudit Enseignement sont également reprises dans cet ouvrage. sont repris différents renseignements pratiques actualisés coordonnées des dispositifs de formation des formateurs et d'aide à la formation des travailleurs, informations sur Comité de pilotage permanent sur l'alphabétisation des adultes 4 les possibilités de passation du CEB pour les adultes, liste d'établissements de Promotion sociale et d'opérateurs associatifs susceptibles d'organiser ou organisant des formations d'alphabétisation, coordonnées des membres du Comité de pilotage... Cet ouvrage a pour vocation à la fois de faire le point sur la situation mais aussi de poser un certain nombre de constats et de questions visant à orienter les politiques pour améliorer la situation tant du point de vue des personnes analphabètes que des dispositifs de formation. Dans un contexte de réformes successives de l'Etat et de redistribution des compétences éducatives entre plusieurs Entités fédérées, unir ses forces pour concerter les politiques visant l'alphabétisation des adultes est une nécessité. L'objectif de cet ouvrage n'est-il pas d'alimenter Comité de pilotage permanent sur l'alphabétisation des adultes 5PARTIE
TABLE DES MATIÈRES
1Chantiers du Comité de pilotage Alpha
16Besoins en alphabétisation
26Etude sur les indicateurs et construction d'un outil partagé ........................................................................
........16Cadre de l'étude et ses objectifs
.............................16Méthodologie
Constats/résultats obtenus ...................................................................................................
Nécessaire reconnaissance de la singularité en Alpha ........................18Nécessaire professionnalisation du secteur
Nécessaire renforcement de la coordination
Mise en oeuvre du formulaire électronique ........................................................................
......................................23Estimation à partir des niveaux de diplôme de la population ........................................................................
.....26 Enquête Forces de Travail 2016 et Base de données EnseignementNiveau de diplôme selon le sexe
Niveau de diplôme selon l'âge et le sexe
Niveau de diplôme selon la catégorie de pays de naissance ........................................................................
..............30Niveau de diplôme selon la position sur le marché du travail ........................................................................
..............32Census 2011
..................................36Demandeurs d'emploi inoccupés en Wallonie
.....36 Demandeurs d'emploi inoccupés en Région de Bruxelles-CapitaleEstimation par les opérateurs ........................................................................
Etude du CRAcs relative aux besoins des primo-arrivants en matière de formations linguistiques répondant aux critères du parcours d'accueil àBruxelles
Estimation des demandes d'entrée en formation de Lire et Ecrire Wallonie Eléments de conclusion ........................................................................ Comité de pilotage permanent sur l'alphabétisation des adultes 6Présentation de l'offre
50Secteur non formel et parapublic ........................................................................
5152
54
Secteur formel
: Enseignement de Promotion sociale ...................74 7475
77
Cadastre de l'offre d'alphabétisation dans les Bassins EFE et inventaire réalisé par les CRI ......................79
Regard sur l'offre à Bruxelles selon les critères du parcours d'accueil/d'intégration pour les primo-arrivants
...79 Analyse du genre dans les dispositifs de Cohésion sociale dont l'alphabétisati on à Bruxelles ....................81 Eléments de conclusion ........................................................................ Politiques publiques, budgets et leur évolution 84POLITIQUES
Cadre général des politiques et dispositifs en Belgique francophone ...............................................................86
Secteurs et Entités impliqués ........................................................................
Autres Entités ........................................................................ ......................86Publics visés
........................86Types d'actions menées
....87FÉDÉRATION WALLONIE-BRUXELLES
89Evolution du nombre d'unités d'enseignement (UE) organisées en lien avec l'alphabétisation en FWB .........90
Décret du 30 avril 2009 et rôle du Comité de pilotage de l'E nseignement de Promotionsociale - un cadre pour l'alphabétisation en prison ...............................................................................................91
Augmentation de l'offre de formation en FLE et en alphabétisation à destination des personnes réfugiées Brevet d'Enseignement supérieur de formateur en alphabétisation Valorisation des acquis de l'Enseignement de Promotion sociale 94Analyse des activités d'alphabétisation renseignées et valor isées dans le cadre de l'Education permanente 94 Comité de pilotage permanent sur l'alphabétisation des adultes 7 Décret de 2003 sur l'action associative dans le champ de l'Educ ation permanente
Convention Alpha hors décret Education permanente ...........................................................................................97
Circulaires Alpha-Culture
Circulaire de subventionnement de projets ponctuels d'Education perma nente et de Créativité ....................98 99WALLONIE
....................99 99Activités d'alphabétisation des CISP ....................................................................................................
....................100 Nouvelle base légale des CISP (Centres d'insertion socioprofessio nnelle) .......................................................102Analyse des activités renseignées
........................103Décret du 28 avril 2016 ...................................................................................................
COMMISSION COMMUNAUTAIRE FRANÇAISE DE LA RÉGION DE BRUXELLES-CAPITALE ........................106Contexte
Mesure 7 du PF2020 ....................................................................................................
Appel à projets Alpha
Dispositif de Cohésion sociale
..............................109D'un quinquennat à l'autre ....................................................................................................
....................................111Nouvelles exigences pour l'alphabétisation....................................................................................................
........112 L'alphabétisation, un outil de cohésion sociale 113Renforcement et complémentarité avec d'autres dispositifs ................................................................................113
Fonds d'impulsion à la politique des immigrés (FIPI) Rôle de Lire et Ecrire comme CRéDAF, ses implications Focus sur des politiques intervenant dans le champ de l'alphabétisa tion ......................................................116 116Introduction et comparaison entre les politiques régionales ...............................................................................116
Wallonie
: Parcours d'intégration des primo-arrivantsRégion de Bruxelles-Capitale
: Décret relatif au Parcours d'accueil pour primo-arrivants .............................120 125.........................125
IBEFE et alphabétisation des adultes
...................128 Comité de pilotage permanent sur l'alphabétisation des adultes 8Situation actuelle au sein des Instances Bassins EFE ...........................................................................................130
Quelques initiatives menées dans le cadre de la dynamique des BassinsEléments de conclusion ....................................................................................................
136Enquête de la Direction de l'Action sociale auprès des CPAS wallons
Rôle des CPAS dans le cadre des Initiatives Locales d'Intégration des personnes étrangères
et d'origine étrangère (ILI) et le parcours des primo-arrivants Formations organisées par les CPAS en Région de Bruxelles-Capitale 141Partenaires
Décret Inclusion
PF2020 - Mesure 4 ....................................................................................................
143Contribution des politiques européennes en Belgique francophone ................................................................145
145Programmation FSE/IEJ 2014-2020 ....................................................................................................
........................145 Plans d'action et appels à projets FSE/IEJ du SGEPJPortefeuilles de projets FSE/IEJ
..............................148 148Portefeuille ISP Bruxelles ...............................................................................
Projets liés à l'alphabétisation hébergés dans d'autres portefeuilles ........................................................150
151152