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Laurent Braquet

est professeur de SES en laycée et formateur en SES.

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© De Boeck Supérieur s.a., 2017

Rue du Bosquet, 7 - B-1348 Louvain-la-Neuve

Tous droits réservés pour tous pays.

Il est interdit, sauf accord préalable et écrit de l'éditeur , de reproduire (notamment par photocopie) partielle- ment ou totalement le présent ouvrage, de le stocker dans une banque de données ou de le communiquer au public, sous quelque forme et de quelque manière que ce soit.

Imprimé aux Pays-Bas

Dépôt légal :

Bibliothèque Nationale, Paris : août 2017 ISSN 2566-2708 Bibliothèque royale de Belgique, Bruxelles : 2017/13647/108 ISBN 978-2-8073-0771-1

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DSommaire

Sommaire

Partie

Les principes généraux de la politique économique w e Les fondements de la politique économique . . . . . . . . . . . . . . . 3 o Les acteurs de la politique économique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 c Les grands déséquilibres macroéconomiques et les politiques

économiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .a . . . . . . 14

k Les objectifs de la politique économique . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 s Les instruments de la politique économique . . . . . . . . . . . . . . . . 38 u Les politiques économiques conjoncturelles . . . . . . . . . . . . . . . 46 p La monnaieeet la création monétaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 r La politique monétairee: principes généraux . . . . . . . . . . . . . . . . 59

i Le budget de l"État. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . a. . 71

e La politique budgétairee: principes généraux . . . . . . . . . . . . . . . 78 ee Les politiques économiques structurelles . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86

Partie

Les théories de la politique économique

eo Le paradigme néoclassique de la politique économique . . . . . 95 ec Le modèle keynésien de la politique économique . . . . . . . . . . . 105 ek Le modèle monétariste de la politique économique . . . . . . . . . 111 es Le débat nouvelle école classique (NEC)/nouvelle école keynésienne (NEK) surela politique économique . . . . . . . . . . . . 118 eu La politique économique en économie ouverte . . . . . . . . . . . . . 125 ep Les contraintes sur laepolitique économique eneéconomie

ouverte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .a . . . . . . . . . . . 131

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DA

Sommaire

Partie

La politique économique à l"épreuve des faits e w. Les politiques monétaires face à la " Grande Récession » . . . . 141 wc Les politiques budgétaires dans la " Grande Récession » . . . . . 153 om Le " policy-mix »: larègle et le choix. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159 ow Les politiques d'attractivité et de compétitivité . . . . . . . . . . . . . 171 oo Les politiques de concurrence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178 o Les politiques industrielles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192 o Les politiques de l'emploi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198 o L'évaluation des politiques publiques (EPP): enjeux et méthodes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204

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Les principes

généraux de la politique

économique

SOMMAIRE

1 Les fondements de la politique économique

Les acteurs de la politique économique

2 Les grands déséquilibres macroéconomiques etLles politiques

économiques

Les objectifs de la politique économique Les instruments de la politique économique Les politiques économiques conjoncturelles La monnaieLet la création monétaire La politique monétaireL: principes généraux Le budget de l"État

1 La politique budgétaireL: principes généraux

11 Les politiques économiques structurelles

Partie

s

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ECOTI

1. Les fondements de la politique économique

D

Explications théoriques et débatss

Au w.ccc

e siècle, les premiers penseurs de l"économie ont surtout insisté sur les vertus du marché et du libéralisme économique pour organiser les échanges. Dans ce cadre d"analyse, le jeu spontané de l"intérêt indi- viduel et les bienfaits de la concurrence suo sent à assurer le bien-être collectifm: c"est aussi le sens de la célèbre métaphore de la " main invi- sible » d"Adam Smith, dans son ouvrage intitulé Recherches sur la nature et les causes de la Richesse des nations publié en 1776, qui défend cette harmonie naturelle des intérêts, où l"

État se désengage de la sphère éco-

nomique . Le meilleur gouvernement est alors celui qui ne perturbe pas l"ordre économique spontané des marchés. Mais avec la survenue de crises industrielles récurrentes, et leur co rtège de chômage, de pauvreté, et de déséquilibres monétaires (in ation ou dé ation), l"idée d"une intervention correctrice de l"État s"est progressi- vement imposée au wcw e et au ww e siècle. C"est en particulier à l"occasion de la grande crise des années 1930 (la "

Grande Dépression ») que l"idée

d"une politique économique stabilisatrice a montré son utilité, tandis que les analyses de

John Maynard Keynes (1883-1946)

, à la même époque, ont donné aux politiques de régulation conjoncturelle et de relanc e une assise scienti que. Aux fonctions régaliennes de l"État (police, justice, dé- fense nationale), se sont ainsi ajoutées au ww e sièclem: des politiques de régulation conjoncturelle m; des politiques structurelles avec des objec- La politique économique désigne l"étude des processus par le squels les pouvoirs publics orientent, par leurs décisions, les choix et l'activité de s agents économiques privés (ménages et entreprises), dans une direction jugée souhaitable pour l"en- semble d"un territoire (région, nation, ou union plurinationale c omme la zone euro). La politique économique utilise principalement des instruments de nat ure finan- cière, et son action transite principalement par la demande globale ( c"est-à-dire la consommation et l"investissement).

Les fondements de la politique économique

DÉFINITION

fi

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S

Les fondements de la politique économique

tifs de long terme (qui peuvent tout à la fois concerner la compé titivité, le tissu industriel, la recherche-développement, l"innovation, la cohésion sociale); des politiques microéconomiques centrées sur des secteurs particuliers de l"économie (comme l"aide au secteur automobile ou à l"aéro nautique par exemple) ; des politiques sociales de protection et de redistribution; et en n d"éventuelles fonctions de production à travers les nationalisations de certaines industries ou de certains services publics

Fondements théoriques de la politique

économique

t Pour envisager la théorie de la politique économique, on peut puiser, dans une première approche, trois concepts structurants dans la boîte à outils des économistes: l"optimalité, l"e2 cacité et la crédibilité. wL"optimalité se base sur l"idée selon laquelle, à l"image du consom- mateur ou du producteur, les choix de l"État en tant qu"acteur de la politique économique peuvent être optimisés par une maximisatio n sous contrainte, ce qui revient à chercher à a ecter des ressources de la manière la plus productive possible. wL"ed cacité, préoccupation essentielle de tous les décideurs de poli- tique économique, repose quant à elle sur la capacité d"obtention d"un résultat recherché par l"État. On retient généralement deux règles de politique économique: la règle de cohérence de Jan Tinbergen éta- blie en 1963 indique que, dans une politique économique à objectifs xés, le nombre d"instruments indépendants utilisés doit être égal au nombre d"objectifs à atteindre (il faut mobiliser autant d"ins truments que d"objectifs); et la règle d"ed cience de Robert Mundell (énoncée en 1960) qui implique que les instruments indépendants de la poli- tique économique doivent être spécialisés selon les objectif s pour- suivis, en fonction de leur e2 cacité comparative (il faut a ecter à un objectif l"instrument relativement le plus e2 cace).

wEn n, dans une économie mondialisée, où les biens et les capitaux circulent librement,la contrainte de crédibilité prend une importance considérable pour les pouvoirs publics, en particulier pour ancrer le

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