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qui publie, en 1926, L'introduction aux sciences administratives publiques Cette science de l'administration publique n'a aucune relation avec le droit aux

Céline Mavrot, Pascal Hurni, Christian Rosser

Le présent article se propose d"explorer les échanges d"idées entre la France et les Etats-Unis en matière de science administrative 1 . Bien que fondamentale en re- gard des répercussions tant théoriques que pratiques qu"elle implique, une ana- lyse systématique des échanges transatlantiques des savoirs relatifs à la gestion de l"administration publique reste à faire. Les études s"intéressant aux sciences administratives nationales adoptent souvent une perspective comparatiste, d"où résulte une mise en lumière des différences plutôt que des fertilisations mutuelles (Middell 2000). Les auteurs majeurs de science administrative s"accordent pour- tant aujourd"hui sur la nécessité de combler cette lacune, a?n de se doter d"outils pour affronter les obstacles récurrents qui émaillent l"histoire de la discipline (Raadschelders, Wagenaar, Rutgers, Overeem 2000). Ces obstacles découlent prin- cipalement des confusions terminologiques inhérentes à l"incommensurabilité des concepts en contextes épistémologiques différents (Rutgers 2001). Ainsi se des- sine un questionnement sur les ancrages différentiels des théories administrati- ves, et sur l"évolution des signi?cations et usages y étant associés au cours de leur circulation. Notre article se propose de poser les jalons d"un tel champ d"étude, au travers de l"analyse des transferts entre les Etats-Unis et la France au sein de l"Institut International des Sciences Administratives (IISA) entre les an- nées trente et les années cinquante 2 La principale source de trouble interprétatif au sein des sciences administrati- ves a été identi?ée dans le décalage entre une tradition américaine de type in- ductive "stateless», et une tradition européenne caractérisée au contraire par une approche déductive "stateness»(Martin 1987; Rutgers 2001; Stillman 1997). Il s"agit dès lors de comprendre à quelles matrices de sens différentes ces traditions s"abreuvent, a?n d"éviter de les réduire à de simples traits culturels nationaux statiques. La première partie de l"article interrogera les origines de ce décalage, par une analyse de moments forts de la constitution de la discipline des deux cô- tés de l"Atlantique. Il s"agira dans un deuxième temps d"étudier l"alliance s"étant scellée au sein de l"IISA entre ces courants malgré leurs différences. Nous analy- serons les échanges ayant lieu au sein de cette plateforme internationale parmi des acteurs dont le but commun est la promotion d"une "administrativisation» de l"Etat (Payre 2006: 666). Nous nous concentrerons ?nalement sur la question des usages et retraductions de concepts entre différentes traditions, en mettant l"ac- cent sur l"importation en France de la méthode de cas américaine. 1

Cette ré?exion s"inscrit dans le cadre d"un projet du Fonds National Suisse de la Recherche Scien-

ti?que intitulé " The Transatlantic Transfer of Administrative Ideas in the 20th Century », mené

sous la direction des Professeurs Fritz Sager et Andreas Ladner. 2 Emanation du Congrès international des sciences administratives de l"Exposition universelle de

Bruxelles de 1910, l"IISA est fondé en 1930.

171

Droit administratif et Public Administration

La coalition ayant travaillé avec le plus de succès à la délimitation du champ ad- ministratif comme un domaine d"étude à part entière en France est celle gravitant autour du Conseil d"Etat et de théoriciens du droit public. Traditionnellement chargé du rôle de conseiller du gouvernement en ce qui concerne les projets de lois, le Conseil d"Etat se voit reconnaître à la ?n du 19

ème

siècle la fonction de trancher les litiges entre les particuliers et l"administration publique. L"extension de ses prérogatives entraîne l"avènement corrélatif du droit administratif par un travail sans précédent de la part des publicistes de construction d"un système théorique basé sur le contrôle juridictionnel de l"action étatique et sur la notion d"Etat de droit. La dé?nition de compétences propres à la juridiction administra- tive, justi?ée par la nécessité d"encadrement de la puissance publique, permet au droit administratif de s"autonomiser comme discipline à part entière (Vanneuville

2003). Dans le même mouvement, l"avènement de cette nouvelle branche du droit

public absorbe la science administrative balbutiante avec qui elle coexistait jus- que là, avant que cette dite science administrative n"ait eu les moyens de s"af?r- mer (Chevallier, Loschak 1974; Chevallier 1986). Dès lors, le primat des analyses juridiques inférant leurs conclusions d"immensurables constructions doctrinales basées sur les arrêtés du Conseil d"Etat consacre en France l"approche de type dé- ductive et stato-centrée. C"est dans une toute autre ambiance intellectuelle et institutionnelle que la Public Administrations"est développée aux Etats-Unis. Dès 1880, les bases para- digmatiques de l"analyse sont constituées des notions de technicisme et d"apoli- tisme, les fondateurs de laPublic Administrationayant eu à cur d"étudier l"administration de manière strictement séparée de la politique. Cette dichotomi- sation de l"administration et de la politique oriente rapidement la discipline vers l"étude de l"organisation concrète et des techniques de fonctionnement de l"admi- nistration. L"institutionnalisation académique et gouvernementale de cette ma- tière est effectuée par des groupements associatifs de réforme municipale défen- dant la professionnalisation des administrations à des ?ns de lutte contre la corruption. Le développement de la Public Administrationest systématisé dans les années vingt et trente par une coalition regroupant des professeurs de science politique, des administrateurs, et les organismes de la ?ottille philanthropique Rockefeller. De simple coalition, ce regroupement passe rapidement au statut de véritable dispositif de recherche, d"enseignement et d"expertise, sollicité par le gouvernement pour ses compétences en termes de recherche appliquée. Sa pro- motion de la technologie sociale est sous-tendue par l"idée qu"un meilleur gou- vernement est le préalable nécessaire à la stabilité sociale et au développement économique, tant national qu"international (Payre 2006 ; Saunier 2003a ; Sau- nier 2003b). C"est ainsi que l"investissement de cette coalition au sein de l"IISA est perçue comme une opportunité de diffuser les préceptes et modus operandi qui avaient été au principe du développement de la Public Administrationaux

Etats-Unis.

172
L"IISA, le fayolisme et la crise du droit administratif en France Il convient à présent d"examiner quels types d"alliances vont pouvoir se nouer au

sein de cet Institut entre la délégation des réformateurs américains et les déléga-

tions françaises. Deux types de représentations françaises bien distinctes cohabi- tent au sein de l"IISA avant la Seconde Guerre mondiale. Il s"agit d"une part d"une nébuleuse de type technocratique, dont la participation à l"Institut est à son apo- gée durant les années trente, et d"autre part d"un noyau à dominance juridique, qui gagnera du terrain au sein de l"IISA après la Seconde Guerre mondiale (RISA

1938 ; RISA 1959

3 ). La délégation des technocrates est composée de membres du Comité National de l"Organisation Française (CNOF). Depuis sa création en 1921, la croisade du CNOF porte sur l"adoption des méthodes d"organisation rationnelle dans les administrations publiques. Inspirés de la doctrine de Henri Fayol, ses membres entendent exclure la politique des questions administratives, aspect dont nous voyons qu"il entre en congruence avec la dichotomie effectuée par les réformateurs américains entre ces deux sphères étatiques. De plus, contrairement au point de vue juridique, cette approche se prononce en faveur des fertilisations croisées entre techniques d"administration privées et publiques. Les activités du CNOF se structurent donc autour de la diffusion des préceptes de l"organisation scienti?que du travail, dans le but de leur adoption par le gouvernement français. Il s"agit à cette ?n de former une élite de jeunes ingénieurs/techniciens conseil- lers en organisation, de créer par l"entremise de l"IISA un réseau international d"études de méthodes du travail, ainsi que d"en diffuser les résultats (RISA 1936 ; RISA 1937). Les adhérents de cette mouvance sont partisans d"un exécutif fort, servi par une administration rationalisée sur la base du principe de l"unité de commandement autour des chefs de service. Ces éléments ont le mérite de nous rappeler le caractère foncièrement polysémique de "la» science administrative française, qui n"a pas toujours été entièrement juridicisée. Nous allons voir com- bien l"activité de ce groupe technocratique aura des répercussions sur la tournure que vont prendre les événements pour les juristes de droit administratif et les Conseillers d"Etat français qui vont tenter de se réapproprier le monopole de l"ex- pertise administrative. Le second noyau français prenant part aux activités de l"IISA est constitué de membres du Conseil d"Etat et de professeurs de droit public. Cette coalition est à l"origine de la tentative de fondation d"une nouvelle science de l"administration à dominance juridique en France après la deuxième guerre mondiale. L"on est en droit d"interroger les raisons pour lesquelles certains publicistes français, habitu- ellement campés sur le prestigieux édi?ce du droit administratif national, sortent de leur réserve au lendemain de la deuxième guerre mondiale pour tenter de créer une nouvelle science annexe au droit administratif. Nombre d"initiatives ?euris- sent en effet tout au long des années d"après guerre, dont il est malaisé au pre- mier abord de comprendre la signi?cation qu"elle peut prendre pour des juristes 3

Alors qu"en 1938 le CNOF est le seul organisme français à ?gurer dans la liste des institutions na-

tionales de recherche administrative établie par l"IISA, il n"y ?gure plus dans celle de 1959 où sont

par contre mentionnées pas moins de quinze facultés françaises de Droit. 173
4 Selon Georges Langrod, l"un des principaux fondateurs de cette nouvelle science. 5

Si jusqu"alors les facultés de Droit étaient parvenues à maintenir la science politique sous leur

coupe, les velléités d"autonomisation de cette dernière aboutissent en France après la seconde

guerre mondiale. aux instruments déjà bien rodés. Au regard du contexte toutefois, deux ordres d"événements nous informent sur la crise traversée par la science du droit admi- nistratif français dans la décennie suivant la guerre. Il s"agit d"une crise discipli- naire d"une part, au cours de laquelle le droit administratif aura à faire face à ses disciplines adverses, et d"une crise des institutions de droit administratif d"autre part, accusées d"incapacité d"adaptation à la conjoncture mouvante de l"époque. C"est à la croisée de ces circonstances que s"inscrit la critique des tenants du fayolisme à l"encontre du droit administratif. Les accusations portent sur le fait que des juristes, si éminents soient-ils, ne sauront jamais prendre en considéra- tion l"importance des méthodes rationnelles de travail pour perfectionner la tech- nicité des administrations (Milhaud 1950). Se dessine en ?ligrane de ce type d"incrimination la remise en cause de l"étanchéité entre la formation des professi- onnels des entreprises privées, basée sur une culture scienti?que et organisation- nelle, et celle des hauts-fonctionnaires, qui fait la part belle aux connaissances générales et juridiques (El"abed 1963). L"idée selon laquelle, à l"heure d"un gou- vernement au technicisme accru, la formation en droit public tombe en désué- tude constitue la première attaque de poids venant remettre en cause un mono- pole acquis un demi-siècle auparavant. Cette dénonciation des lacunes du droit administratif est l"un des facteurs directs ayant provoqué les tentatives de fonda- tion d"une science administrative par certains théoriciens français du droit admi- nistratif (Morstein Marx 1969: 362) 4 . Ces juristes pourront en effet, en élaborant une nouvelle science administrative, constituer des ressources leur permettant de parer aux attaques issues du courant du fayolisme. A cela s"ajoutent les assauts de la nouvelle venue dans la famille des sciences humaines, la science politique, auxquels devront faire face les publicistes 5 . L"exa- men des premiers textes de la science administrative promue par les publicistes, textes portant les stigmates de cette lutte émancipatoire de la science politique, nous renseigne sur l"ouverture des juristes en direction de la science administra- tive. Là encore, la critique des politologues porte sur le juridisme étroit des analy- ses de la chose publique, que la science politique se propose de corriger par un point de vue embrassant une plus vaste palette de phénomènes. Les analyses juri- diques sont aussi blâmées pour leur degré excessif d"abstraction (Pelloux 1947 ; Rivero 1948), contre lequel s"élèvent les tenants de la science politique en pro- mouvant des enquêtes empiriques. Les publicistes français membres de l"IISA amorcent une ré?exion sur la nécessité d"élargissement du savoir juridique, pré- occupation dont la prégnance est palpable dans les publications de plusieurs re- vues. Ainsi par exemple des écrits de Gorges Langrod, professeur de droit public comparé et fervent activiste de la science administrative française de type juridi- que. Il admet que la seule connaissance du droit n"épuise pas l"entier du savoir administratif, d"où la complémentarité de la science administrative qui informe 174
sur les aspects de la construction non purement légale de l"Etat. De même il s"agit selon lui de prendre en compte dans l"analyse les liens entre toutes les instituti- ons en cause, a?n de se dégager des constructions arriérées du droit administratif (Langrod 1948). Ces gages de volonté d"ouverture font écho aux critiques de fo- calisation sur la seule exégèse de textes au sein d"analyses situées par trop en aval des processus politiques (Drago 1952 ; Laferrière 1952) 6 Finalement, la remise en cause de la science du droit administratif tel qu"elle s"était canonisé durant la première moitié du siècle est aussi liée aux change- ments ayant cours sur le terrain des institutions politico-administratives. Ces bouleversements se soldent par la remise en question de la capacité du droit ad- ministratif à uni?er la cohérence de l"action publique, ainsi que par un ébranle- ment des frontières entre droit administratif et droit privé (Bertrand, Long 1960 ; Bonnaud-Delamare 1953 ; Pelloux 1947). L"extension des sphères d"intervention étatique à de nombreux nouveaux domaines met en exergue les limites de l"ana- lyse juridique, qui minimise la marge de manuvre incombant à l"administration dans le processus d"interprétation de la loi et d"application des directives (Lang- rod 1982 : 78-79). C"est donc sur un triple front que le droit administratif se voit incriminer, eu égard à la dénonciation de ses limites par le fayolisme, la science politique et le droit privé. La création d"une nouvelle science de l"administration par des publicistes ayant à cur de ne pas perdre le privilège de la parole autori- sée sur le fait administratif déploie toute sa signi?cation à la lumière de ce con- texte politico-institutionnel et disciplinaire. La naissance de la nouvelle science administrative française

à dominance juridique

Il est piquant de constater que deux des principaux promoteurs de la nouvelle science administrative émergeant en France dans les années cinquante sont membres de la délégation française de l"IISA 7 . La naissance de ce courant de la science administrative française à dominante juridique est parcourue d"emprunts à certains auteurs américains, qui constituent autant de ressources dans un pro- cessus d"autolégitimation. La tendance se dégageant des textes fondateurs de la nouvelle science administrative française est très nettement en faveur des ceux permettant de faire rattraper aux sciences humaines leur "retard par rapport à la technique». Il s"agit pour les juristes français de s"ouvrir à la recherche d"une ef?- cacité accrue pour l"action de l"exécutif certes, mais de rejeter l"invasion du champ d"investigation juridique par les ingénieurs. Les auteurs français déplorent en effet la déferlante de techniques nouvelles qui avantageront la technocratie au détriment du droit, ce qui aura pour conséquence de créer un déséquilibre dom- 6

Il convient aussi de noter que le succès accru de la sociologie des organisations a été souligné par

Jacques Chevallier comme étant l"un des facteurs de la naissance de la science administrative fran-

çaise de type juridique.

Il s"agit de Georges Langrod, ainsi que de Henry Puget, Conseiller d"Etat et président de la commis-

sion scienti?que de l"IISA. Par ailleurs, la promotion de cette nouvelle science sera majoritairement

le fait de membres du Conseil d"Etat. 175
mageable au sein des administrations (Braibant 1970 ; Braibant 1970). C"est dans ce sens que l"on comprend la volonté des juristes de combattre la "pure approche technocratique de l"engineering» en promouvant à la place le courant Human Pu- blic Administration(Langrod 1958). C"est ainsi que l"auteur américain qui rem- porte la pleine approbation de Langrod est Herbert Simon, loué pour l"apport de son approche psycho-sociologique de l"administration, qui permet de compléter à bon escient le point de vue juridique. La première génération des membres américains de l"IISA, que Langrod iden- ti?e en les personnes de Luther Gulick et Louis Brownlow avaient en commun avec le courant fayoliste le principe de séparation entre le politique et l"adminis- tration. Par la déconnexion qu"il opère entre l"administration et le milieu qui l"ab- rite, le principe de la dichotomie sous-entend la possibilité de constitution de principes universels applicables à tous types de régime. En désaccord avec cela, c"est au contraire avec la seconde génération de la délégation américaine que les publicistes français nouent des liens. Il s"agit de celle qui porte la critique contre les prédécesseurs, rejettent la dichotomie et l"approche jugée par trop technocra- tique et universalisante des mouvements satellites à l"organisation scienti?que du travail. L"importation par les publicistes des concepts de cette nouvelle vague de théoriciens de la Public Administration, en particulier Simon et Appleby, permet aux publicistes de fonder leurs critiques contre l"approche techniciste qui minore les juristes. Ces théories les autorisent en effet à revendiquer la compétence à ef- fectuer des analyses en vue de l"amélioration de l"ef?cacité de l"administration, tout en demeurant dans le cadre des sciences humaines. Le thème de la lutte de la ?gure du juriste contre celle de l"ingénieur est central dans la fondation de cette nouvelle science administrative française. La sélection des concepts empruntés se structure autour de cet axe, dans un mouvement de défense du droit administra- tif, d"ouverture à l"égard des sciences sociales et de lutte contre les présupposés de l"organisation scienti?que du travail.

L"importation de la méthode de cas

Au premier rang des importations au principe de la fondation de ce nouveau type de science administrative par les juristes français ?gure celle de la méthode de cas 8 . Cette méthode, activement promue par Langrod, comporte le quadruple av- antage d"étendre la connaissance de l"action administrative à ses aspects non ju- ridiques, de compléter le droit par les apports des sciences sociales, de critiquer les présupposés universalisants du fayolisme, et d"inscrire ses partisans au sein d"une nouvelle internationale des sciences humaines. Dans un article qui fera école, Georges Langrod expose la nécessité de fonder la science administrative française sur la méthode de cas telle qu"elle est utilisée par la deuxième généra- tion des auteurs de Public Administration(Langrod 1953). Cette méthode consiste 8 Existant aux Etats-Unis comme technique d"enseignement du droit depuis 1871, la méthode de cas

est ensuite reprise par les business schools, puis par les écoles de Public Administration. Renaud

Payre a déjà relevé l"importance de la méthode de cas dans la rupture qu"elle permet à la science

administrative d"opérer avec le droit. 176
en la " présentation et à la discussion des cas concrets, puisés dans la vie réelle en vue de rapprocher l"analyse de la réalité (...) (a?n de) dégager les principes des dispositions contingentes dont chaque cas est enveloppé » (Langrod 1953 : 832-

833). En effet selon Langrod, la faiblesse du droit administratif réside dans son

désintérêt pour l"articulation entre les prescriptions du droit et le fonctionnement effectif des organes administratifs. Avec l"introduction de la méthode de cas, l"auteur tend au contraire à étudier la manière dont l"administration dispose de la marge de manuvre qui est la sienne dans les processus décisionnels quotidiens. La science administrativefondée sur la méthode de cas sert ici à cerner l"activité courante des fonctionnaires, a?n de mieux encadrer le travail d"une administra- tion dont la marge d"appréciation est désormais reconnue (Langrod 1953 ; Lang- rod 1958). Deuxièmement, la méthode de cas est louée en ce qu"elle permet de se faire " une image plus vivante et plus rapprochée des faits réels que ne peut le faire un enseignement purement abstrait » (Langrod 1953 : 833). Cette technique permet- tra de se rapprocher des administrateurs par la recherche de solution à leurs pro- blèmes de terrain. Or, le mot d"ordre des fondateurs de la nouvelle science admi- nistrative française est de resserrer les liens avec les fonctionnaires (Langrod

1958), a?n de ne pas perdre le monopole de ce champ d"application pratique. La

méthode de cas permet ainsi de parer aux nombreuses critiques concernant le ca- ractère abstrait du droit administratif traditionnel et sa déconnection des aléas réels du terrain. Ceci passe par un af?nement des connaissances psychologiques du milieu, dans le but d"anticiper les réactions " représentatives » de " cas-types caractéristiques ». En découle l"importation de nombreux concepts de Simon sur le processus de prise de décision administratif, qui permet aux juristes d"aller plus loin que leurs analyses traditionnelles de la simple structure formelle des admi- nistrations (Langrod 1953 : 838). Troisièmement, cette méthode "n"est nullement un conglomérat accidentel ou mécanique de situations disparates» (Langrod 1953: 837). Sa prise en compte des spéci?cités de chaque cas va à l"encontre de la "spécialisation technique étroite» du scienti?c management, basée sur une dichotomisation "rigide» et "?ctive» du politique et de l"administration (Langrod 1953: 840-841). En effet, si le courant de l"organisation rationnelle du travail entend diffuser une méthode unique d"analyse des administrations quelles qu"elles soient, la méthode de cas propose d"opérer une généralisation mesurée, tenant compte des spéci?cités de chaque contexte. Ainsi, se dessine en ?ligrane de l"adoption de cette méthode une criti- que fondamentale de la prétention du scienti?c management à prescrire des re- cettes universelles, ambition qui relève selon Langrod de la pré-scienti?cité et ré- vèle un manque de ré?exivité méthodologique (Langrod 1954 : 72). La prise en compte de l"articulation entre les processus internes aux administrations et leur environnement externe permet de plus de soutenir la thèse de la spéci?cité de la gestion publique (Langrod 1953: 839-840). En rappelant qu"elle n"est pas super- posable aux modes de gestion privés ce sont bien les compétences particulières des théoriciens du droit public ainsi que l"utilité de l"existence d"un droit spéci?- quement administratif qui se trouvent réaf?rmées. 177
Finalement, au delà de ce qu"elle comporte comme avantages scienti?ques en termes de comparabilité des différentes con?gurations nationales, l"adoption de la méthode de cas est aussi une manière d"intégrer l"internationale scienti?que en cours de création. En effet, l"après-guerre voit naître un effort concerté de l"ONU et l"UNESCO, en partenariat avec diverses institutions internationales dont l"IISA, en vue de la promotion de la paix mondiale par les sciences humaines. De presti- gieuses études comparatives internationales sont amorcées sur l"enseignement des sciences humaines dans le monde. Langrod participe à ce mouvement, con- vaincu que l"harmonisation au niveau international des sciences sociales et juri- diques "favorise le rapprochement entre les peuples». Il s"agit de s"attacher à transcender les biens particuliers des nations au pro?t d"un bien commun univer- sel, construit grâce aux outils du droit et de ses "branches connexes». La méthode comparative est centrale dans ces projets de constitution d"une société internatio- nale, car elle est celle qui permet de mettre en lien les différents cas a?n de déga- ger les possibilités pratiques de rapprochement (RISA 1951). L"adoption de cette méthode permet ainsi aux théoriciens français de la science administrative de s"inscrire dans le réseau international des études administratives, tout en élabo- rant une version "juridicisée» de cette nouvelle science de l"administration en

France.

Conclusion: vers une analyse de la circulation des idées En prélude de cette analyse était mentionnée la question des traditions scienti?- ques nationales. Les alliances croisées qui ont eu lieu entre plusieurs coalitions françaises et américaines en matière de sciences administratives viennent nous rappeler que la simple comparaison d"hypothétiques doctrines nationales est in- opérante. L"analyse des appropriations nuancées dont peuvent faire l"objet cer- tains concepts est précieuse pour approfondir la connaissance de l"évolution des sciences administratives. Elle nous autorise à saisir, au-delà des seules divergen- ces nationales, les mouvements d"idées, parfois ambigus, dont se nourrissent les différents courants de la discipline. Cette question se pose dans toute son acuité dans le cas d"une science dont la naissance a été si liée à la construction des dif- férentes entités étatiques nationales. Ainsi, une étude assimilant les traditions na- tionales américaines et européennes à leur caractère respectivement inductif et déductif encourt le risque de mettre en dialogue des abstractions des-historici- sées. Seule la compréhension de la manière dont la trame des événements est dé- roulée par les acteurs in situ permet de retracer les actualisations successives des concepts étudiés (Lacroix 2006). C"est donc à la croisée de multiples dimensions que les différents types de science administrative se donnent à saisir dans toute leur profondeur. La prise en compte des luttes quant aux frontières des cercles autorisés à l"étude du fait ad- ministratif renseigne sur les dynamiques de réorientation continue qui caractéri- sent la construction des différents courants d"une science les uns par rapport aux autres. Les con?gurations disciplinaires nationales sont ici des unités d"analyse privilégiées, tant elles permettent de comprendre le prisme à la lumière duquel les 178
179
scienti?ques s"approprient de nouveaux éléments théoriques (Blondiaux 1997). Il s"agit aussi d"analyser la dynamique se créant à l"interface des espaces nationaux et transnationaux des sciences administratives, où les références empruntées à des traditions étrangères sont autant de ressources dans des luttes de légitima- tion. C"est en effet à l"aune des controverses ayant cours au sein d"un espace scienti?que spéci?que que des théories sont transmuées en répertoire de sens au sein desquels des concepts et des méthodes peuvent être puisés pour étayer une certaine idée de la science en question (Le Strat, Pelletier 2006). Nous avons vu ici combien la fondation d"une nouvelle science de l"adminis- tration par les publicistes français à l"aide d"emprunts à la nouvelle génération de la Public Administrations"inscrit dans un mouvement de réappropriation d"un monopole mis à mal par les attaques du fayolisme et par le vacillement du droit administratif. Dans ce contexte, la science administrative est initialement perçue par ses promoteurs comme un complément au droit administratif. Plus qu"une simple lutte disciplinaire, la tentative entreprise par les publicistes et les membres du Conseil d"Etat français au lendemain de la seconde guerre mondiale traduit un effort pour maintenir l"utilité sociale d"une science dont ils sont, bien souvent, à la fois les théoriciens et les praticiens. C"est envisagées en tant que retraductions relatives à des processus disciplinaires, professionnels et politico-institutionnels que les importations de concepts déploient tout leur sens. Ainsi en dernière in- stance, par la mise en lumière des malentendus qu"elle permet, l"étude historique représente la condition sine qua non de la possibilité de constitution d"une épis-quotesdbs_dbs1.pdfusesText_1

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