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LE GUIDE OPÉRATIONNEL

DE LA DEMARCHE

" FAIRE FONTIONNER

LES MARCHES AU BENEFICE

DES PAUVRES » (M4P)

Guide Opérationnel 1

1.3

Guide 1

Guide 2

3 2.1 3 3 3 7 8 3B 19 31
78
81
87
93
99
101
103
107
109
112
119
121
123
128

Development as Freedom

Marchés

croissant inclusifs

Créer des opportunités pour la majorité,

Quatre milliards

demain

Synthèse

Perspectives

Le Guide opérationnel

Acteur du marché:

ACV:

Agences:

AP:

Approche:

Attribution plausible:

Bailleur de fonds:

Biens publics:

Cadre stratégique:

Calibrage:

Changement systémique:

Crowding-in:

DEL:

Entreprise pilote:

ERM:

Externalités:

Facilitation/facilitateur:

FFOM (Forces, Faiblesses, Opportunités, Menaces):

Fonctions d'appui:

Fonctions essentielles (noyau dur):

Information asymétrique:

Institutions:

Intervention:

Local:

Logique d'impact:

M4P (Making Markets Work For the Poor):

Marché:

Marchés interconnectés:

MoU (Memorandum of Understanding) OdB:

Organismes:

Organismes représentatifs:

Outils/instruments:

Règles:

SE: AMED: (SLA:

Sustainable Livelihoods Approach).

Système de marché:

Transaction intégrée:

Triangulation:

1 1.1

Quel est l'objet du Guide Opérationnel M4P ?

L'intention de ce

Guide est d'apporter une ressource opérationnelle accessible pour faciliter la mise en oeuvre de la démarche M4P. Ce Guide est le troisième volet d'un ensemble de documents sur l'approche M4P (Making Markets Work for the Poor), premier - Synthèse - était une introduction à la démarche. Perspectives - le second volet - faisait l'analyse de la mise en oeuvre de M4P dans divers domaines. Le Guide opérationnel est plus directement axé sur les méthodes de mise en oeuvre, mais il s'appuie sur les deux premiers documents et sur la connaissance générale qu'en a le lecteur. Le Guide a quatre objectifs: des organisations à élaborer des programmes M4P, à commissionner ou à mettre en oeuvre ces programmes. Expliquer les cadres et les principes devant guider le génériques et la manière de les résoudre. gouvernance associées aux programmes M4P. Présenter un survol des bonnes pratiques pouvant être utiles lors de la mise en oeuvre de M4P, incluant des leçons tirées de l'expérience d'application et des références à des ressources plus détaillées. 1.2

A qui s'adresse le Guide Opérationnel M4P ?

Guide think-tanks 1.3

Le Guide et son mode d'emploi

Guide Guide 1 Guide exemplesexemples d'application Guide 1.4

Mise en garde à propos du Guide

Guide

Chapitre

1. I

NTRODUCTION

2. MISE EN ROUTE

3.COMPOSANTES DU PROCESSUS D"INTERVENTION M4P

4.GERER ET ADMINISTRER DES PROGRAMMES M4P

5.BONNES PRATIQUESContenu:

32
2.1

Introduction: considérations de base

Les organisations souhaitant élaborer, commissionner ou mettre en oeuvre des programmes relevant de la démarche M4P (Encadré 1) doivent prendre en compte certaines recommandations de base s'ils veulent réussir: Les programmes M4P doivent pouvoir gérer la diversité, le dynamisme et le risque; ils doivent faire preuve d'opportunisme et de réactivité et ils interviennent comme catalyseur. Les facilitateurs doivent demeurer proches des marchés; il leur faut faire preuve de connaissances et de perspicacité, savoir agir avec un esprit d'entreprise et garder leur indépendance. Ce chapitre (a) présente les caractéristiques des programmes d'un programme et à sa mise en oeuvre, qui seront ensuite présentés plus complètement dans le Guide les implications immédiates de ces critères, au niveau de la conception d'un programme, de son positionnement, des du calendrier. Si ce Guide concerne principalement les programmes M4P, les remarques présentées ici sont valables pour toute développement systémique des marchés. Ce Guide est donc

également pertinent pour:

Les programmes déjà mis en oeuvre, ne se référant pas directement à M4P mais souhaitant adopter une démarche plus nettement orientée vers les marchés. Les gouvernements qui analysent leur rôle dans diverses situations et souhaitent trouver dans M4P des principes directeurs. De même, certaines organisations peuvent souhaiter réévaluer la pertinence de leur approche globale du développement de marché. Les recommandations présentées ici peuvent aider les organisations à évaluer leurs pratiques, leurs équipes et les structures actuelles pour déterminer comment mieux axer leur action sur le changement systémique.

Encadré 1

Qu'est-ce que M4P ?

2.2 En quoi ces considérations sont-elles importantes ? bailleurs de fonds facilitateurs 2.3 Caractéristiques et exigences assurant le succès de programmes M4P s'adapter à la diversité et au dynamisme 3 2 d'opportunisme et de réactivité gérer le risque catalyseur

Proximité avec les marchés

Connaissance et perspicacité

Esprit entrepreneurial

Indépendance

2.4

Implications de ces considérations de base

Bailleurs de fonds

Facilitateurs

Encadré 2Questions essentielles présidant à la conception d"un programme M4P La conception du programme garantit-elle suffisamment de souplesse ? Le programme est-il correctement positionné dans le paysage institutionnel du pays ? 54

A titre d'exemple:

le degré d"implication de l"Etat dans les l"ampleur des réformes mises en place pour les pauvres, et de ses capacités à mieux assumer son rôle. Ancrer un programme M4P axé sur les marchés ruraux dans un département de l"agriculture fait a priori sens. Cela peut cependant contraindre le programme à s"intéresser aux problèmes de distribution en milieu rural, relevant normalement du département des transports ou des travaux publics. Ou il peut s"avérer que les décideurs clés du Ministère en question font preuve d"incompétence ou n"ont pas la volonté pour reconsidérer le rôle de l"Etat concernant les subventions aux intrants (politiquement avantageuses) ou les services de vulgarisation (traditionnels). Ces questions peuvent empêcher le département d"être une force positive de changement. Le programme peut-il s'adapter aux mécanismes de (basket funding) La conception du programme intègre-t-elle une approche portefeuille ? 5 4

Le calendrier du programme est-il approprié ?

67
3.1

Introduction

stratégique sur la poursuite d'objectifs de réduction de la pauvreté par le développement des systèmes de marché; (b) un cadre pour comprendre les systèmes de marché, et l'action.

Le Guide

démarche - comment la rendre opérationnelle. Le processus d'intervention M4P comprend cinq composantes opérationnelles, correspondant aux principales étapes d'un cycle classique de projet (cf. Figure 1). A

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