FINANCEMENT DU DEVELOPPEMENT AU CAMEROUN l'emprunt et la rentabilité économique des projets nécessitant la signature d'une convention de prêt 117 5 2 3 http://www leadinggroup org/IMG/ pdf /Mapping_FID_ENG pdf
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1
EVALUATION DU
FINANCEMENT DU DEVELOPPEMENT
AU CAMEROUN
Juin 2019
2PREFACE
3TABLE DES MATIERES
LISTE DES ABREVIATIONS ET DES SIGLES ................................................................................................. 6
LISTE DES TABLEAUX ............................................................................................................................. 10
LISTE DES FIGURES ................................................................................................................................. 10
RESUME EXECUTIF ................................................................................................................................. 12
INTRODUCTION GENERALE ................................................................................................................... 22
CHAPITRE 1 : PRESENTATION DE LA STRATEGIE NATIONALE DE DEVELOPPEMENT ET DE LA SITUATIONSOCIOECONOMIQUE DU CAMEROUN ................................................................................................... 25
1.1. Présentation de la stratégie nationale de développement du Cameroun ................................ 25
1.2. Situation des indicateurs du développement socioéconomique au Cameroun ....................... 32
CHAPITRE 2 : DIAGNOSTIC DES FLUX DE FINANCEMENT DU DEVELOPPEMENT DU CAMEROUN ........ 372.1.1. Les financements mobilisés par le secteur public ....................................................................... 38
2.1.1.1. Les financements publics internes ........................................................................................... 38
2.1.1.2. Les financements publics extérieurs ........................................................................................ 47
2.1.2. Les financements mobilisés par le secteur privé ........................................................................ 53
2.1.2.1. Les financements privés intérieurs .......................................................................................... 53
2.1.2.2. Les financements privés extérieurs .......................................................................................... 57
a) Les investissements directs étrangers ........................................................................................... 58
b) Les transferts courants de la diaspora .......................................................................................... 61
CHAPITRE 3 : EVALUATION DU CADRE NATIONAL DE PLANIFICATION DU DEVELOPPEMENT DUCAMEROUN ........................................................................................................................................... 64
CHAPITRE 4 : LA COLLABORATION ENTRE LE SECTEUR PUBLIC ET LE SECTEUR PRIVE POUR LEFINANCEMENT DU DEVELOPPEMENT AU CAMEROUN ......................................................................... 79
4.1.1. Les institutions permanentes de contact entre le secteur public et le secteur privé ................. 79
4.1.1.4. Le guichet unique des opérations de commerce extérieur (GUCE) ......................................... 84
4.1.1.5. Agence de promotion des petites et moyennes entreprises (APME) ...................................... 85
4.1.2. Les plateformes de dialogue entre le secteur public et le secteur privé .................................... 86
4.1.2.1. Le Cameroon Business Forum .................................................................................................. 86
4.1.2.2. Le dialogue bilatéral entre les ministères et le secteur privé .................................................. 87
4.2. Les instruments de collaboration entre le secteur public et le secteur privé au Cameroun ......... 87
4.2.1. Les partenariats public-privés (PPP) au Cameroun ..................................................................... 87
44.2.2. Les crédits-acheteurs ........................................................................................................... 102
CHAPITRE 5 : RECOMMANDATIONSPOUR UNE MEILLEURE MOBILISATION DES FINANCEMENTS POURLE DEVELOPPEMENTDU CAMEROUN .................................................................................................. 106
5.1. Recommandation N°1 : Renforcer la politique de mobilisation des recettes budgétaires ..... 106
5.1.5. Axe5 : Renégocier les contrats et licences des entreprises les plus rentables (industries
extractives (pétrole, mines, bois, pêche) et entreprises de télécommunications) ............................. 114
5.1.6. Axe 6 : Réexaminer les conventions et les accords de protection signés avec les pays
5.1.7. Axe 7 : Accroitre significativement le montant des recettes non-fiscales dans les recettes
budgétaires .......................................................................................................................................... 115
5.2. Recommandation N°2 : garantir la viabilité de la dette publique et la soutenabilité des
finances publiques à long terme ......................................................................................................... 116
5.2.2. Axe 2 : Elaborer un manuel de procédures pour assurer une concordance entre le coût de
1175.2.3. Axe 3 : Mettre sur pied une politique de développement des marchés financiers à long
terme 1185.1.4. Axe 4 : Renforcer la coordination entre les acteurs intervenants dans le circuit de gestion
de la dette publique ............................................................................................................................ 119
5.1.5. Axe 5 : améliorer la situation financière des entreprises publiques pour éviter des risques
budgétaires et la fragilisation des banques ........................................................................................ 120
5.3.2. Axe 2 : Maintenir au maximum les flux de financements concessionnels issus des pays de
5.3.3. Axe 3 : Engager les réformes nécessaires pour extraire plus de ressources des fonds
financement à long terme des PME .................................................................................................... 126
55.4.1. Axe 1 : Renforcer les efforts en cours pour améliorer la résilience du secteur financier et
dynamiser le crédit au secteur privé ................................................................................................... 126
5.4.2. Axe 2 : Identifier les actions à mener pour remédier aux faiblesses du régime de la lutte
nationale de la finance inclusive ......................................................................................................... 127
5.4.4. Axe 4 : Dynamiser les institutions de financement à long terme ayant mandat/intérêt au
financement des PME intervenant dans les secteurs prioritaires de la Stratégie nationale dedéveloppement ................................................................................................................................... 128
5.4.5. Axe 5 : Promouvoir les marchés et les instruments financiers pouvant faciliter la
5.4.6. Axe 6 : Eduquer les entreprises en général et les PMME en particulier aux pratiques
boursières ............................................................................................................................................ 130
5.4.7. Axe 7 : Promouvoir les mécanismes de financement innovants des PME .......................... 130
5.4.8. Axe 8 : Renforcer la représentation des PME et des institutions financières non-bancaires
dans les structures de concertation entre le gouvernement et le secteur privé ................................ 132
5.5. Recommandation N° 5 : Mettre sur pied des mécanismes incitatifs pour accroitre la
participation de la diaspora au financement du développement ....................................................... 132
5.5.1. Axe 1 : Renforcer les institutions de dialogue permanent avec la diaspora, y compris au
niveau législatif .................................................................................................................................... 133
5.5.2. Axe 2 : Créer un guichet unique de facilitation des démarches administratives et financières
des entrepreneurs de la diaspora ....................................................................................................... 134
5.5.3. Axe 3 : Renforcer la structure qui soutient les transferts de fonds des migrants afin de les
rendre plus sécurisés ........................................................................................................................... 134
5.5.4. Axe 4 : Eduquer les migrants à la culture financière pour réduire les transferts manuels de
fonds qui sont très risqués .................................................................................................................. 135
5.5.5. Axe 5 : Développer des instruments financiers attractifs pour transformer les fonds de la
diaspora en investissement productif ................................................................................................. 135
partenariats public-privé ..................................................................................................................... 139
5.6.1. Axe 1 : Renforcer les pouvoirs du CARPA et du CNDP afin que leurs avis soient requis pour
privé 140financés, et éviter les projets ne répondant pas à ses priorités ......................................................... 140
6LISTE DES ABREVIATIONS ET DES SIGLES
AAA Addis-Ababa Action Agenda
ACCF African climate change fund
ADPME Agence de développement de la PME
AII AMDI Agence marocaine pour le développement des investissements ANIFAPD Aide publique au développement
APE Accord de partenariat économique
APECCAM Association professionnelle des établissements de crédit du CamerounAPI Accord de Promotion des investissements
APIC Agence de promotion des investissements du Cameroun APIX grands travaux au SénégalAVD Analyse de viabilité de la dette
BAD Banque Africaine de Développement
BAPS BCEAO BDEAC BEAC BIRD Banque internationale pour la reconstruction et le développementBTA Bons du Trésor Assimilables
BVMAC CAACAFI Central African forest investment
CANCARPA Conseil -Privé
CBMT Cadre budgétaire à moyen terme
CCNUCC Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements ClimatiquesCDMT Cadre de dépenses à moyen terme
CEMAC Communauté Economique et
CFCE Centres de Formalité de Création des Entreprises 7CIEP C
CIRDI Centre de Règlement des Différends Relatifs aux InvestissementsCMP Comité multipartenaire
CNCC Conseil national du crédit du Cameroun
CNDP Comité national de la dette publique
CNFI Cadre national de financement intégré
CNPS Caisse nationale de prévoyance sociale
CNUCED Conférence des Nations Unies sur le Commerce et le Développement CTD collectivités territoriales décentraliséesDAD Development Assistance Database
DAE Direction des affaires économiques du Ministère des FinancesDFI Development finance international
DGTCFM Direction Générale du Trésor et de la Coopération Financière etMonétaire
DSCE DSPD Document de Stratégie de Partenariat au DéveloppementDSX Douala stock exchange
ECAM Enquête Camerounaise auprès des MénagesEFD Evaluation du financement du développement
EMF Etablissements de microfinance
EPA Etablissement Publics Administratifs
Fadi FAISEFARI Fiscal analysis of resource Industries
FCFA Franc de la coopération financière en Afrique centraleFEC Facilité Elargie de Crédit
FEM FIC FINDFMI Fonds monétaire international
FONGIP
FonisGAR Gestion Axée sur les Résultats
8 GAVI Global Alliance for Vaccines and ImmunizationGFP Gestion des Finances Publiques
GICAM Groupement inter-patronal du Cameroun
GIPC Ghana investment promotion centre
IBP International Budget Partnership
IDE Investissement direct étranger
INS Institut National de la Statistique
ITIE Initiative de transparence dans les industries extractivesLRFE Loi portant
MIGA Multilatérale de Garantie des InvestissementsMINEPAT
Territoire
MINFI Ministère des Finances
MINMAP Ministère des Marchés Publics
MINPLAPDAT Ministère de la Planification, de la Programmation du Développement etMINREXT Ministère des relations extérieures
OCDE Organisation de coopération et de développement économiquesODD Objectif de développement durable
OIF Organisation international de la francophonie
OMC Organisation Mondiale du Commerce
OMD Objectifs du Millénaire pour le Développement ONAC Observatoire national sur les changements climatiquesONG Organisation non gouvernementale
OSC Organisation de la société civile
OTA Obligations du Trésor Assimilables
PEFA Public Expenditure and Financial Accountability PIPPLANUT
PME Petite et moyenne entreprise
PMFP Plan de modernisation des Finances Publiques
PMME Petites, Micro et Moyennes Entreprises
PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement 9 PPBSE Planification-Programmation-Budgétisation-Suivi-EvaluationPPP Partenariat public-privé
PPTE Pays pauvre très endetté
PRITI Pays à revenu intermédiaire tranche inférieure PRITS Pays à revenu intermédiaire classe supérieure PSFE programme Sectoriel Forêts et EnvironnementPTF Partenaires techniques et financiers
RAP Rapport Annuel de Performances
REF Rapport sur la situation et les perspectives économiques, sociales et financières de la nation SARL Société à responsabilité limitée SCCF Fonds spécial pour le changement climatiqueSEND Soldes Engagés Non Décaissés
SFI Société Financière Internationale
SMIG Salaire minimum interprofessionnel garanti
SNDS Stratégie Nationale de Développement de la StatistiqueSNH Société Nationale des Hydrocarbures
SONARA Société nationale de raffinage
SSN Système Statistique National
TIWB Tax inspectors without borders
TOFE TRAFFIC Wildlife Trade Monitoring Network (Réseau de surveillance du commerce de la faune et de la flore sauvages) UEAC UEMOA Union économique et monétaire ouest-africaine UICN Union internationale pour la conservation de la natureUNICEF
WWF World Wildlife Fund
10LISTE DES TABLEAUX
Tableau 2 : montant des titres publics émis par la DGTCFM de 210 au 31/12/2017 (en milliards deFCFA) ...................................................................................................................................................... 45
Tableau 3 : montant des remboursements des titres publics entre 212 au 31/12/2017 (en milliards deFCFA) ...................................................................................................................................................... 45
(en milliards de FCFA) ............................................................................................................................ 47
Tableau 6 : Evolution du service de la dette intérieure (en milliards de FCFA) .................................... 47
(milliards de FCFA) ................................................................................................................................. 48
Tableau 9 : Taux de bancarisation et densité du réseau bancaire au Cameroun ................................. 54
Tableau 10 : Crédits octroyés par les banques et les établissements financiers par échéance du prêt
(milliards FCFA) ...................................................................................................................................... 56
Tableau 11 : Taux effectif global pratiqué sur les prêts par les banques et les établissements
financiers ............................................................................................................................................... 56
Tableau 12 : Comparaison des activités des établissements de microfinance et des banques entre2016 et 2017 .......................................................................................................................................... 57
LISTE DES FIGURES
Figure 2 : Répartition financements publics en 2017 ............................................................................ 38
(milliards de FCFA et en pourcentage) .................................................................................................. 38
Figure 3 : Prévisions et réalisations des ressources budgétaires internes au Cameroun ..................... 39
Figure 4 : Poids des recettes pétrolières et non pétrolières dans les recettes budgétaires en 2017
(milliards de FCFA et en %) .................................................................................................................... 39
Figure 5: Evolution de la répartition des recettes pétrolières entre 2010 et 2017 .............................. 40
Figure 6 : Répartition des recettes budgétaires non pétrolières au Cameroun en 2017 (milliards de
FCFA et en pourcentage) ....................................................................................................................... 41
Figure 7 : Evolution de certaines composantes des recettes Budgétaires au Cameroun entre 2010 et2017 ....................................................................................................................................................... 42
Figure 8 : Poids de certaines composantes des recettes fiscales dans le PIB de certains pays africains
(%) .......................................................................................................................................................... 43
Figure 9: Composition des sources de financement internes du besoin de financement du budget en2016 (milliards de FCFA et en pourcentage) ......................................................................................... 44
11 Tableau 8 : Evolution des appuis budgétaire attendus dans le cadre du Programme économique etfinancier conclu avec le FMI entre 2017 et 2020 .................................................................................. 49
Figure 10 : Evolution annuelle des nouveaux accords de prêts par type de créancier entre 2010 et
2017 ($) ................................................................................................................................................. 49
Figure 11 : Evolution du stock total de la dette publique et de la dette concessionnelle auCameroun($) .......................................................................................................................................... 50
Figure 12 : Evolution de l'épargne intérieure brute au Cameroun, au Ghana et en Côte d'Ivoire entre
2010 et 2017 .......................................................................................................................................... 54
Figure 13 : Evolution des dépôts à vue et d'épargne des banques (FCFA) ........................................... 55
Figure 14 : Répartition des flux de financements privés extérieurs entre 2007 et 2018 (millions de
CFA) ....................................................................................................................................................... 58
Figure 15: Evolutions des entrées nettes d'IDE dans certains pays africains entre 2010 et 2017 ($) .. 59
Figure 16: Poids des IDE dans le PIB de certains pays africains en 2017 .............................................. 59
Figure 17 : Répartition des IDE nets par secteur entre 2012 et 2015 au Cameroun ............................ 60
Figure 18 : Evolution des transferts courants reçus par certains pays africains ................................... 61
entre 2010 et 2017 (en millions de dollars) .......................................................................................... 61
Figure 20 : Coût de transaction moyen du transfert des fonds ............................................................ 63
dans certains pays africains (% du montant) ........................................................................................ 63
Figure 23 : Aperçu du CNFI du Cameroun ............................................................................................. 65
Tableau 15 : Contrats de partenariat signés au Cameroun selon la nature du contrat ........................ 90
Tableau 16 : Contrats de partenariat signés entre 2009 et décembre 2017 au Cameroun ................. 91
Figure 24 : Rôle des PPP pour la résolution des dysfonctionnements infrastructurels dans les pays en
développement ..................................................................................................................................... 96
Figure 25: Evaluation du niveau d'adhésion des pays aux bonnes pratiques de régulation en matière
de gestion des PPP à différentes étapes du contrat ............................................................................. 98
Figure 26 : Feuille de route pour une meilleure contribution des AII au développement ................. 100
Figure 28: Instruments du " blended finance » utiliséspar les PMA entre 2012 et 2015 (% du montant)
............................................................................................................................................................. 105
12