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1

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DidierMARTRES,conseiller

àlachambrerégionaledescomptes

Auvergne-Rhône-Alpes

2 3

SOMMAIRE

1. Naissanced'unechambre:MichelRocagel....................................................................................8

¥ Lajuridictions'installe.......................................................................................................10

¥ L'activitéjuridictionnelleprendsonessor........................................................................12

¥ Lacollaborationaveclesautoritéslocalesetlesrelationsaveclescontrôléss'organisent 12

¥ L'organisationinterneseperfectionne.............................................................................13

¥ Leseffectifssestabilisent.................................................................................................15

2. L'ancragedanslepaysagelocal:MichelRasera...........................................................................17

¥ Larationalisationdesméthodesetoutilsdetravail.........................................................17

¥ L'optimisationetl'environnementdetravail....................................................................18

¥ Lesrelationsinternationales.............................................................................................19

¥ LesliensorganiquesaveclaCour......................................................................................19

3. Unedécenniedeprésidenceféminine........................................................................................22

¥ Organisationetfonctionnement.......................................................................................22

¥ Lesmissions......................................................................................................................23

¥ Lesrelationsextérieuresetlesévènementsintérieurs....................................................25

4. Lesdernièresannées:Pierre-AlainBaudetetAndréPezziardi...................................................28

5. Lacréationdelachambrerégionaledescomptesd'Auvergne,Rhône-Alpes.............................32

4 a)

b) LecasduScénoparcIodeRiom-ès-Montagnes......................................................................35

c) Beaucoupplusanecdotique....................................................................................................36

d) Lessectionsdecommunes.....................................................................................................36

2. Lecontrôlejuridictionnel.............................................................................................................38

3. L'examendelagestion................................................................................................................40

4. Lesenquêtes................................................................................................................................43

1. Pointdevuedesélus...................................................................................................................45

2. Pointdevuedescomptables.......................................................................................................46

b) Desjugementssévères:.........................................................................................................47

c) Descontrôlessurpièces:.......................................................................................................47

d) Descontrôlessurplace:..........................................................................................................47

PARTIE

1 LesPrésidents.........................................................................................................................50

2 LesPrésidentsdesection........................................................................................................50

3 LesConseillers.........................................................................................................................51

4 LesRapporteurs......................................................................................................................53

5 LesProcureursfinanciersetCommissairesdugouvernement...............................................54

6 LesSecrétairesgénéraux.........................................................................................................55

7 LesGreffiers............................................................................................................................55

8 LesDocumentalistes...............................................................................................................55

9 LesAssistantsdevérification...................................................................................................56

10 5

Introduction

comptes de Rhône-Alpes qui devenait ainsi la chambre régionale des comptes d'Auvergne, Rhône-Alpes. Le

30

documentation transférés au siège de Lyon et la plupart despersonnels reclassés dans différentes administrations

Il a semblé pertinent au Comité d'histoire de la Cour des comptes que le changement de périmètre

de

- Une institution de l'Etat, mais une juridiction, et à ce titre connaissant une organisation etun

- Unejuridictionconçuesurlemodèledesavénérabledevancière,laCourdescomptes,aveclaquelle

réglementaires. - Unejuridictionfinancièresemblablebiensûràseshomologuesmétropolitainesetd'outre-meravec

périmètre géographique d'intervention, des problématiques particulières liées à sa situation géographique, à la

encorelesdomainesd'intervention. morcellementadministratifdelarégion.

La cha

mbre régionale d'Auvergne, parce qu'elle a apporté sa pierre à l'édifice tout autant que les autres

l'analysedesesproductionsainsi 6 remerciés. Deux auvergants hors du commun ont joué un rôle détermiant pour l'institution des comptes Gerbert d'Aurillac, pâtre de la vallée de la de devenir le premier pape français sous le nom de Sylvestre II en 999, introduisit en

Europe les chiffres arabes qu'il avait

découvertslors de ses études en Espagne.

Avantluilesoccidentauxneconnaissaientque

leschiffresromains,pratiquespourcompter les têtes de bétail oules légions romaines maisinadaptésauxcalculscomplexes.

En1642,c'estlefilsduprésidentdelaCour

desaidesdeClermont,lejeuneBlaisePascal, quipassaitbeaucoupdetempsàadditionner système mécanique qui permet d'effectuer desopérationsavecreportautomatiquedes dizaines grâce à un système de roues dentées.

LaPascaline

7

PARTIE I : CHRONIQUE

DE LA VIE DE LA JURIDICTION

Michel Charasse, maire de Puy-Guillaume

depuis 1977, sénateur du Puy-de-Dôme, de-Dôme et conseiller de l'Elysée après l'élection présidentielle de 1981, retrace les prémisses de la création des chambres premières années de la vie des chambres régionales, c'est une atmosphère toute balzaciennequ'ildépeint.

Cour des comptes de l'époque, Jean

euxaeuxD vrgnxD txnnxshaodcD oumD ctjhudoumD oésjdjnctocjônDl .LeprésidentMitterrand,ne souhaitant pas que les chambres régionales des comptes entrainent des dépenses les présidents de ces nouvelles juridictions n'auraient ni logement de fonction, ni des nouvelles juridictions votée, le Premier président Rosenwald saura convaincre le ministre de l'Economie, des Finances et du budget,JacquesDelors,depasseroutreces restrictions.

Initialement, selon Michel Charasse, les

présidents et magistrats nouvellement de l'administration territoriale,ôojnojxdcD botôgjnD éodnD aAgbbgtcudjcpD l . De plus les identiques d'une chambre à l'autre. Les associations de maires et de présidents de conseil généraux ont doncD sjnD axnD bjxénD dans l'ordre, estime l'ancien ministre du budget. tatillonne du contrôledes comptes, quis'attachait à la Cour depuis sa création, a financières régionalesBD D PxnD Lu'xnD npG1txnD vgsbcxnD LuneuA4D txôojtxD cgucxnD axnD oééjcjgdnD bgutD txvrxtvrxtD éxnD ngunctovcjgdnBD PxnD odnD obt1n9D 4D udD jdcxdéodcD sjajcojtx9D udD pcocD auront besoin de plus d'une décennie pour assoir leur légitimité dans le paysage institutionnel, au regard des contrôlés. La chambre régionale des comptes d'Auvergne sesjusticiables.

La loi n° 82

-213 du2 mars 1982 "ytgjcnD xcD ajhxtcpD éxnD vgssudxn9D éxnD épbotcxsxdcnD xcD que ces collectivités territorialesD l. Cette loi, qui sera complétée et approfondie par de nombreux textes ultérieurs, met en marche le processus priori qui s'exerçait sur leurs actes est supprimée, des compétences et droits nouveaux seront confiés aux collectivités territorialesdécentralisées. Cepen dant, comme l'exigent la Constitution nos institutions, le nouveau cadre de la décentralisation doit respecter les principes d'unité et d'indivisibilité de la République ; parallèlement, l'octroi de nouveaux droits bguGgjtDottMcxDaxDbguGgjt» 1

Comme le rappellera le 18 décembre 2006

devant l'Académie des sciences morales et politiques le Premier président Philippe 1

Montesquieu,"Del'espritdeslois»,1748

8

Séguin reprenant les mots de l'académicien

français, Pierre Moinot, procureur général honoraire près la Cour des comptes, les nouvelles responsabilités nécessitaient un nouveau contrôle : "YgucD bguGgjtD xmj'xD udD

Ytpngt9D cgucD YtpngtD xmj'xD udD vgsbcx9D cgucD

vgsbcxDxmj'xDudDLu'xDépnjdcptxnnpDl.

éodnD vroeuxD tp'jgdD udxD vroshtxD tp'jgdoaxD

éxnD vgsbcxnD ldont les membres sont des

des comptables publics des collectivités territoriales et de leurs établissements publics,examiner la gestion de ces collectivités ainsi que celle de tous les organismes qui, directement ou des actes budgétaires des collectivités territorialesetdeleurs

établissementpublics,

pardesavis,despropositionsoudesmisesen demeure,dansdescirconstancesetselondes elle-même. Ces compétences sont calquées la nouvelle organisation décentralisée des collectivitésterritoriales. l'organisation et le fonctionnement des nouvelles chambres régionales des comptes (loi n° 82-594), ainsi que le statut de leurs membres (loin° 82-595). Ce dernier sera

970du16novembre1982précisantlestatut

des présidents et magistrats de CRC. Les principes fondateurs des juridictions financières fondent l'état de magistrat qui s'attache à leursmembres,le secret de l'instruction et des délibérés, la procédure

1. Naissanced'unechambre:

MichelRocagel

Le 11 janvier 1983, M. Michel Rocagel,

23 décembre 1982, il était le premier

chambrerégionaledescomptesd'Auvergne.

Juridiction dont la qualification juridique

soumise à la cassation du Conseil d'Etat en dernier ressort, juridiction administrative spécialisée donc, ainsi que la qualifierait le financierdudroitpublic:l'adoptiondelaLoi organiquerelativeauxloisdefinances(LOLF) en 2001 2 . Le nouveau président de la CRC d'Auvergne devait parvenir à ancrer cette juridiction inconnue le plus rapidement possible dans le paysage local. Il devrait et...sonefficienceenAuvergne!

Le décret n°83

-224 du 22 mars 1983 vient préciser le fonctionnement des chambres les sièges administratifs des chambres régionales et territoriales des comptes sont chambre régionale des comptes d'Auvergne chambres verront leur chef-lieu décentré, la CRC d'Ile-de-France installée à Marne-la-

Nord-Pas-de-CalaisàArras).

a) Lesbalbutiements:

MichelRocagellivraitsessouvenirs:

2 9 sotn9D aoD ajhxtcpD xcD aoD txnbgdnohjajcpD égddpxD oumD vgssudxn9D oumD épbotcxsxdcnD ojdnjD euAoumD tp'jgdn9D axneuxaaxnD éxGxdojxdc9D ouD

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