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du 12 janvier 2010 vient fragiliser davantage la situation du pays par l'ampleur de ses dégâts des ONG en Haïti post-séisme fait l'objet de nombreuses critiques de la part d'auteurs maîtrise en travail social est l'occasion pour moi de faire une recherche sur l'action 4 3 5 Relocalisation des personnes déplacées

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UNIVERSITÉ DU QUÉBEC À MONTRÉAL

ACTION

HUMANITAIRE DES ONG AUPRÈS DES PERSONNES DÉPLACÉES

VIVANT DANS LE CAMP D'HÉBERGEMENT

DU TERRAIN GOLF À

DELMAS 48 APRÈS LE SÉISME

DU 12 JANVIER 2010

MÉMOIRE

PRÉSENTÉ

COMME EXIGENCE PARTIELLE

DE LA MAÎTRISE EN TRAVAIL

SOCIAL

PAR

Angelo

BARTHOLD

Janvier 2014

UNIVERSITÉ DU QUÉBEC À MONTRÉAL

Service des bibliothèques

Avertissement

La diffusion de ce mémoire se fait dans le respect des droits de son auteur, qui a signé le formulaire Autorisation de reproduire et de diffuser un travail de recherche de cycles supérieurs (SDU-522 -Rév.01-2006). Cette autorisation stipule que "conformément à l'article 11 du Règlement no 8 des études de cycles supérieurs, [l'auteur] concède à l'Université du Québec à Montréal une licence non exclusive d'utilisation et de publication de la totalité ou d'une partie importante de [son] travail de recherche pour d es fins pédagogiques et non commerciales. Plus précisément, [l'auteur] autorise

l'Université du Québec à Montréal à reproduire, diffuser, prêter, distribuer ou vendre des

copies de [son] travail de recherche à des fins non commerciales sur quelque support que ce soit, y compris l'Internet. Cette licence et cette autorisation n'entraînent pas une renonciation de [la] part [de l'auteur] à [ses] droits moraux ni à [ses] droits de propriété intellectuelle. Sauf entente contraire, [l'auteur] conserve la liberté de diffuser et de commercialiser ou non ce travail dont [il] possède un exemplaire.»

AVANT-PROPOS

Haïti, pays des Caraïbes, est situé dans une zone géographique à risque. Chaque année, il est exposé à des catastrophes naturelles en particulier des cyclones et des inondations. À cela s'ajoute le risque sismique qui n'existe pas dans l'imaginaire collectif haïtien. Pour aider la population haïtienne sinistrée après le passage des cyclones, les ONG font de nombreuses interventions d'urgence depuis des années.

Leurs interventions remontent

surtout à la deuxième moitié du XIXe siècle. Les dégâts causés par les cyclones Hazel en1954, puis Jeanne qui a dév asté la ville des

Gonaïves en

2004 et les quatre cyclones (Fay, Gustav, Hanna et Ike) qui f

rappent le pays en un mois en 2008 sont parmi les plus désastreux que le pays n'a jamais connus. Les interventions des organisations n'ont p as eu suffisamment d'impact pour améliorer les conditions des populations sinistrées après ces catastrophes. Le séisme du 12 janvier 2010 vient fragiliser davantage la situation du pays par l'ampleur de ses dégâts. Cette catastrophe est sans précédent dans l'histoire de la nation haïtienne en matière de décès et de pertes matérielles.

Ce séisme a fait environ

220,000 morts et des dégâts matériels inestimables. Les

besoins sont énormes après le passage de ce cataclysme. Les abris provisoires se s ont multipliés de façon anarchique partout où il y a des espaces vides dans la zone métropolitaine de Port-au-Prince. L'ONG où j'ai travaillé m'a sollicité peu de temps a près le séisme pour aller intervenir dans certains camps situés à Delm as durant la période d'urgence. Mon travail consistait

à faire une évaluation des besoins des

familles vivant dans les camp s. Il impliquait également de faire de la distribution de certains produits dont elles avaient besoin. Les conditions déplorables que vivent les personnes déplacées dans les camps me préoccupent beaucoup. L'action humanitaire des ONG en Haïti post-séisme fait l'objet de nombreuses critiques de la part d'auteurs haïtiens, étrangers et de certaines autorités haïtiennes.

La problématique des

ii interventions des ONG en Haïti m'a toujours interpellé. Je me suis interrogé sur les impacts de ces interventions sur les conditions de vie des victimes du séisme. Cette maîtrise en travail social est l'occasion pour moi de faire une recherche sur l'action humanitaire des ONG auprès des personnes déplacées et d'essayer d'identifier les facteurs qui empêchent le relogement de ces personnes dans des maisons décentes. Le but de cette recherche est de montrer, d'une part, les failles des interventions humanitaires auprès des déplacés du camp et, du même coup, sensibiliser les différents acteurs concernés sur les mauvaises conditions de vie de ces déplacés; d'autre part d'éviter de répéter ces erreurs dans d'autres interventions humanitaires

1' avenir. L'identification des problèmes liés à ces interventions est déjà un pas vers la

recherche de leurs solutions.

Ce travail

de recherche a été rendu possible grâce à la contribution de nombreuses personnes. Pour cela, je voudrais les remercier d'une façon spéciale. Tout d'abord, j'adresse mes sincères remerciements à ma mère Marie Suze Joujoute et mon père Jean-Marcel Barthold pour leur contribution inestimable à ma formation académique et les sacrifices énormes qu'ils ont pour m'élever et répondre à mes besoins quotidiens. Tous mes remerciements spéciaux à la Faculté des Sciences humaines de l'UQÀM pour l'octroi d'une bourse d'études durant tout le cycle de ma maîtrise en travail social. Je tiens à remercier d'une manière particulière la professeure Ginette Berteau, l'ex-directrice du programme de maîtrise à l'École de travail social qui s'est engagée dans le processus de notre admission à cette maîtrise après le séisme du 12 janvier

2010 en Haïti. Elle m'a encadré tout au long du cycle d'études. Je tiens à

remercier l'Université d'État d'Haïti (UEH) notamment la Faculté des Sciences humaines et le profe sseur Jérôme P. E. Lacoste, directeur du département de service social de cette facult é. Ils m'ont donné l'opportunité de faire cette étude supérieure. iii Je veux remercier le professeur Gérald Larose de l'École du travail social de l'UQÀM pour l'obtention d'une bourse durant mon cycle d'études. Je tiens à remercier d'une façon spéciale la professeure Wista Délice de l'UER pour son implication dans les démarches pour ma maîtrise à l'UQÀM et pour la lecture de mon mémoire. Ses commentaires étaient pertinents pour mon travail de recherche.

Toute ma reconnaissance et

ma gratitude vont aussi à mon codirecteur Henri

Dorvil pour

m'avoir guidé et encadré. Il m'a recommandé des auteurs qui étaient très pertinents pour ma recherche. Il était toujours disponible pour la correction de mes travaux. Je veux remercier très sincèrement mon directeur Jacques Hébert de m'avoir conseillé et guidé. Son aide sur le plan méthodologique était inestimable. Ils m'ont tous deux formulé des commentaires judicieux qui m'ont aidé à progresser dans ma recherche. Je tiens à remercier également le corps enseignant de l'École de travail social; car chaque cours que j'ai suivi a contribué à la formation de mon esprit scientifique, à élucider ma problématique et me doter d'instruments pour la recherche en développant ma capacité d'analyse. Un grand merci à Agenor Rethro, Hugo Merveille et Hérold Mathieu pour la révision linguistique et les commentaires. Je remercie Jessie Saint-Louis et Jean Élizé Joachim pour les contacts avec le

terrain. Ils ont facilité le lien avec le comité du camp sélectionné pour la recherche. Je

veux remercier les six participants qui m'ont accordé des entrevues. Ils ont mis leur temps à ma disposition. Ils m'ont beaucoup appris sur l'action humanitaire des ONG et les conditions de vie des personnes déplacées du camp.

TABLE DES MATIÈRES

LISTE D'UNE FIGURE ET DES TABLEAUX ....................................................... viii

LISTE DES SIGLES ET DES ACRONYMES

........................................................... ix

RÉSUMÉ

..................................................................................................................... xi

ABSTRACT ................................................................................................................ xii

···················· 1

CHAPITRE

I: PROBLÉMATIQUE ............................................................................ 5

1 Aperçu historique de l'aide humanitaire .........

........................................................... 5

1.1 Contexte d'émergence des organisations humanitaires dans le monde .................. 5

1.2 Contexte d'émergence des organisations humanitaires en Haïti

............................ 7

1.3 Survol des séismes .................................................................................................. 7

1.4 Problématique de

1' aide humanitaire en situation post -séisme en Haïti ................. 9

1.4.1 Situation post-séisme dans l'ensemble du pays .......................................

........ 9

1.4.2 Situation post séisme dans les camps d'hébergement..

.................................. 12

1.4.3 Insuffisances de l'aide humanitaire limitée

au niveau de survie .................... 14

1.5 Présentation du camp et justification de son choix pour une étude de cas ........... 19

1.5.1 Oxfam Québec ............................................................................... .................... 20

1.5.2 American Refugee Committee ........................................................................... 21

1.5.3 Save the Children ............................................................................................... 21

1.5.4 Justification du choix du Camp .......................................................................... 22

1.6 Objectif de la recherche ........................................................................................ 22

v

1.7 Pertinence et utilité de cette recherche ......................................................... -......... 22

1.8 Recension des écrits sur la coordination de l'aide et la reconstruction ................ 23

1.8.1 Coordination de l'aide humanitaire en Haïti ..............................................

........ 23

1.8.2 Difficultés de la reconstruction pos

t-séisme ...................................................... 26

CHAPITRE II : CADRE

CONCEPTUEL .................................................................. 29

2.1 Action humanitaire ................................................................................................ 31

2.1.1

.1 Urgence ....................................................................................................... 34

2.1.1.2 Réhabilitation .............................................................................................. 35

2.1.1.3 Reconstruction .

............................................................................................ 35

2.1.2 Approches de l'Humanitaire ......................

.................................................... 36

2.1.3 Composantes de

1' aide humanitaire ............................................................... 3 8

2.1.4 Humanitaire : don aux inconnus et étrangers ..................................

............... 39 2.2

ONG ...................................................................................................................... 42

2.3 Camp d'hébergement ............................................................................................ 44

CHAPITRE III: MÉTHODOLOGIE DE LA RECHERCHE ................................... 47 3

.1 Démarche de la recherche ..................................................................................... 4 7

3.2 Choix de la méthode ......

....................................................................................... 48

3.3 Échantillon .....

....................................................................................................... 48

3.4 L'instrument de cueillette des données ............

..................................................... 49

3.4.1 Le recrutement ............................................................................................... 51

3.4.2 Déroulement des entrevues .......

..................................................................... 52

3.5 Traitement et analyse des données ......................................................

.................. 53 vi .CHAPITRE IV: PRÉSENTATION DES RÉSULTATS ........................................... 57

4.3 Expériences des ONG en intervention post-catastrophe ....................................... 57

4.3.1 Coordination entre les acteurs humanitaires ..........................................

............ 59

4.3.1.2 Rapport des ONG avec les autorités locales ............................................... 65

4.3.1.3 Relation du comité du camp d'hébergement avec les

ONG ....................... 70

4.3.1.4 Rencontre entre les autorités locales et le comité du camp ......................... 73

4.3.2 Insécurité et violence dans le camp

................................................................... 74

4.3.3 Difficultés rencontrées par les acteurs ............................................................... 77

4. 3

.4 Arrêt des services de base .................................................................................. 81

4.3.5 Relocalisation des personnes déplacées ............................................................. 82

4.3.6 Motifs de l'inaccessibilité aux logements .......................................................... 84

4.3.6.1 Absence de leadership de l'État haïtien et la gestion de l'aide ................... 85

CHAPITRE

V: INTERPRÉTATION ET DISCUSSION DES RÉSULTATS ......... 93

5.1 Inexpériences et méconnaissance de certaines

ONG de la réalité haïtienne ......... 93

5.2 Incoordination entre les acteurs de 1 'humanitaire ..............................................

... 94

5.2.1 Absence de coordination entre les ONG du camp ......................................... 95

5.2.2 Faible coordination entre les autorités locales et les

ONG ............................ 97

5.2.3 Absence de rencontre entre les autorités locales et le comité du camp ......... 99

5.3 Dépendance du comité et des déplacés du camp aux

ONG ................................ 100

5.4 Permanence

de 1' urgence .................................................................................... 102

5.5 Faiblesse de l'État haïtien ................................................................................... 105

5.6 Stratégies de relogement.. ................................................................................... 109

CONCLUSION

......................................................................................................... 116

vii APENDICE A: LETTRE DE DEMANDE D'ENTREVUE ................................... 121

APENDICE B : GUIDE D'ENTREVUE ....

............................................................. 124

BIBLIOGRAPHIE ...

................................................................................................. 127

LISTE D'UNE FIGURE ET DES TABLEAUX

Figure 2.1.1.4 Synthèse des étapes de l'action humanitaire sur le terrain .. ............. 36 Tableau 4.3.1.1 Duplication des services de base offerts par les ONG dans le camp .............................................................................................. 63 Tableau 4.3.6.2 Facteurs qui expliquent la présence des déplacés dans le camp ... ............................................................................................. 9 ACF AI ARC BM CARE CCFD CICR CIRH CRS

DINEPA

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