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Rapport d'observations définitives

SOCIÉTÉ ANONYME D'ÉCONOMIE MIXTE LOCALE

(SAEML) POUR LA GESTION DU MEMORIAL DE LA

BATAILLE DE NORMANDIE

(Calvados)

Exercices 2011 à 2016

Observations délibérées le 17 février 2017

SOMMAIRE

SYNTHESE .............................................................................................................................. 1

PRINCIPALES RECOMMANDATIONS .................................................................................. 1

OBLIGATIONS DE FAIRE ....................................................................................................... 1

I -RAPPEL DE LA PROCÉDURE ........................................................................................ 2

II -PRESENTATION HISTORIQUE DU MEMORIAL DE CAEN ........................................... 2

A -La genèse de l'équipement ....................................................................................................... 2

B -La gestion du Mémorial par une société d'économie mixte ................................................. 3

C -L'extension du Mémorial en 2002 et l'établissement d'une délégation de service public

avec la SEM pour la gestion du Mémorial .............................................................................. 3

III -LA DELEGATION DE SERVICE PUBLIC POUR L'EXPLOITATION DU MEMORIAL

DE CAEN .......................................................................................................................... 3

A -Rappel liminaire : le concept de délégation de service public ............................................. 3

B -L'économie du contrat initial .................................................................................................... 4

1 -Le contenu et l'objet de la délégation de service public ............................................................................. 4

2 -L'équilibre économique initial du contrat .................................................................................................... 7

C -L'avenant au contrat initial ....................................................................................................... 7

1 -Le calcul de l'intéressement de la ville de Caen ........................................................................................ 7

2 -Le calcul de la compensation financière pour charge de service public .................................................... 8

D -L'exécution de la délégation de service public et le respect des obligations

contractuelles ........................................................................................................................... 8

1 -Le respect des obligations contractuelles .................................................................................................. 8

2 -Les modalités de production du rapport annuel du délégataire ................................................................. 9

3 -Le coût net de la délégation de service public pour la ville de Caen ....................................................... 11

E -Conclusion sur la délégation de service public ................................................................... 11

IV -ANALYSE DE L'ACTIVITE DE LA SEM LIEE A LA DELEGATION DE SERVICE

PUBLIC ........................................................................................................................... 11

A -Les activités liées à l'exploitation du musée ........................................................................ 11

1 -La fréquentation du musée et les différentes offres ................................................................................. 11

2 -L'organisation d'expositions temporaires ................................................................................................. 13

3 -La politique tarifaire ................................................................................................................................. 13

4 -L'offre de restauration du site du Mémorial et la gestion d'une boutique ................................................. 14

B -Les activités liées aux missions qualifiées de service public dans la convention .......... 15

1 -Activité pédagogique ............................................................................................................................... 15

2 -L'activité de halte-garderie ...................................................................................................................... 15

3 -La médiathèque ....................................................................................................................................... 15

4 -L'organisation de manifestations et animations ....................................................................................... 16

C -La démarche de promotion du Mémorial : les actions de communication et de

commercialisation du Mémorial ............................................................................................ 16

1 -Les moyens dédiés à la communication et à la commercialisation du Mémorial ..................................... 16

2 -Les démarches de communication et de commercialisation ................................................................... 17

3 -Le contrat de destination " Tourisme de mémoire en Normandie » ........................................................ 18

4 -Le site internet répond à des finalités distinctes ...................................................................................... 18

D -Conclusion sur la partie .......................................................................................................... 18

V -LES AUTRES ACTIVITES CONFIEES A LA SEM ........................................................ 18

A -La gestion du site " Arromanches 360 » ............................................................................... 18

B -La gestion du mémorial des civils de Falaise ...................................................................... 19

VI -LA SITUATION FINANCIERE DE LA SEM .................................................................... 20

A -L'organisation et la répartition des fonctions financières et comptables ......................... 20

1 -Les missions de la direction des affaires financières ............................................................................... 20

2 -Le rôle de l'expert-comptable .................................................................................................................. 20

3 -La certification des comptes du commissaire aux comptes ..................................................................... 20

B -Le contrôle de gestion et les résultats de la comptabilité analytique ............................... 20

1 -L'organisation du contrôle de gestion ...................................................................................................... 20

2 -La mise en place d'une comptabilité analytique ...................................................................................... 20

C -La situation financière de la SEM .......................................................................................... 21

1 -Les éléments issus du compte de résultat sur la période 2011-2015 ...................................................... 21

2 -Analyse du bilan ...................................................................................................................................... 22

D -Les perspectives budgétaires ................................................................................................ 23

E -Conclusion sur la situation financière .................................................................................. 23

VII -LA GESTION DES RESSOURCES HUMAINES ............................................................ 24

A -Les chiffres clés ...................................................................................................................... 24

1 -Les effectifs ............................................................................................................................................. 24

2 -L'évolution de la masse salariale ............................................................................................................. 24

B -Les différents accords collectifs ........................................................................................... 24

1 -Les accords d'intéressement ................................................................................................................... 24

2 -L'accord de participation .......................................................................................................................... 25

VIII -LE FONCTIONNEMENT STATUTAIRE DE LA SEM ET SA GOUVERNANCE ....... 25

A -Les statuts en vigueur ............................................................................................................ 25

1 -Les modifications statutaires apportées entre 2011 et 2016 ................................................................... 25

2 -L'objet social de la SEM .......................................................................................................................... 25

3 -La composition du capital de la SEM ....................................................................................................... 26

B -Les instances décisionnelles de la SEM ............................................................................... 26

1 -Le conseil d'administration : composition, missions et travaux ................................................................ 26

2 -La présidence du conseil d'administration ............................................................................................... 27

3 -La direction générale ............................................................................................................................... 27

4 -Les assemblées générales ...................................................................................................................... 27

C -Les obligations de communication à l'Etat .......................................................................... 27

D -Conclusion sur la gouvernance de la SEM ........................................................................... 28

ANNEXES .............................................................................................................................. 29

Rapport d'observations définitives de la chambre régionale des comptes Normandie sur la gestion de la société anonyme mixte

locale (SAEML) pour la gestion du Mémorial de la bataille de Normandie 1

SYNTHESE

D'un budget total de 11,5 millions d'euros (M€), la société anonyme d'économie mixte locale (SAEML) pour la gestion du Mémorial de la bataille de Normandie a été constituée en 1988, afin de gérer cet équipement. Son actionnaire principal est la ville de Caen, par ailleurs propriétaire du mémorial. Ce dernier est consacré à une exposition permanente portant sur l'histoire de la deuxième guerre mondiale et sur celle de la guerre froide, complétée par des expositions temporaires, un centre de recherche, une médiathèque, ainsi qu'une boutique et un restaurant. Plus récemment, les domaines d'intervention de la société d'économie mixte (SEM) ont été étendus à la gestion d'autres équipements culturels : le cinéma " Arromanches 360 », dans le cadre d'une convention conclue avec l'ancienne région Basse-Normandie et le Mémorial des victimes de Falaise. La fréquentation du Mémorial de Caen est assez stable sur la période

2011-2015, à un niveau d'environ 400 000 visiteurs par an. Son exploitation intervient dans

le cadre d'une délégation de service public (DSP) qui court jusqu'en 2017, et se signale par l'importance des produits générés par les activités commerciales accessoires. Une difficulté liée à la mise en oeuvre de ce contrat de DSP tient à une certaine

confusion entre les différentes catégories de biens utilisés pour l'exploitation du Mémorial,

les règles en matière de tenue de l'inventaire n'étant pas respectées. Cette confusion rend

plus délicat le partage des responsabilités entre la ville de Caen et la SEM, et pourrait être

une source de contentieux au terme du contrat, si la délégation de service public était confiée à un autre organisme. La situation financière de la SEM ne présente pas, en tant que telle, de fragilité

particulière. Les conditions de l'équilibre financier de la SEM appellent cependant l'attention,

dans la mesure où elles reposent non pas sur les conditions d'exploitation du Mémorial de Caen, qui est son activité principale, mais sur celles du cinéma " Arromanches 360 ». L'exploitation de ce dernier, qui repose sur une convention d'occupation du domaine public

pouvant être remise en cause sur décision unilatérale de la région, présente néanmoins un

caractère précaire. Pour conforter le devenir du Mémorial de Caen, la SEM aura donc besoin de cerner les pistes permettant d'accroître son niveau de fréquentation, tout en stabilisant ses charges de personnel qui ont connu une augmentation de plus de 22 % entre 2011 et 2015.

PRINCIPALES RECOMMANDATIONS

1 - Chiffrer les dépenses de renouvellement et mieux définir la répartition entre le

délégant et le délégataire.

2 - Poursuivre la mise en place d'une comptabilité analytique en ventilant les charges

indirectes.

3 - Compléter les rapports de gestion des risques et incertitudes auxquels est exposée la

société, conformément à l'article L. 225-100 du code de commerce.

OBLIGATIONS DE FAIRE

4 - Mettre en oeuvre les obligations d'inventaire prévues dans la convention de délégation

de service public.

5 - Réunir la commission de service public selon les modalités contractuelles prévues.

Rapport d'observations définitives de la chambre régionale des comptes Normandie sur la gestion de la société anonyme mixte

locale (SAEML) pour la gestion du Mémorial de la bataille de Normandie 2

6 - Présenter des comptes annuels de résultats de l'exploitation de la délégation de

service public, faisant apparaître les charges directes et indirectes, en établissant une comptabilité propre, conformément aux dispositions de l'article 56-3 de la délégation.

I - RAPPEL DE LA PROCÉDURE

La chambre a inscrit à son programme l'examen de la gestion de la société anonyme d'économie mixte locale (SAEML) pour la gestion du Mémorial de la bataille de Normandie pour les années 2011 à 2016. Par lettres en date des 7 mars et 28 avril 2016, le président de la chambre en a informé, respectivement, M. Stéphane Grimaldi, directeur

général en fonctions, ainsi que M. Philippe Duron, président directeur général jusqu'en

septembre 2012. Les entretiens de fin de contrôle ont eu lieu le 2 septembre 2016 entre M. Grimaldi d'une part, et M. Duron, d'autre part, et le rapporteur Lors de sa séance du 28 septembre 2016, la chambre a arrêté ses observations

provisoires. Celles-ci ont été transmises dans leur intégralité à M. Stéphane Grimaldi et

M. Philippe Duron et, pour les parties qui les concernent, au président du conseil d'administration de la SEM, maire de Caen, et au président du conseil régional de Normandie. Après avoir entendu le rapporteur et pris connaissance des conclusions du

procureur financier, la chambre a arrêté, le 17 février 2017, le présent rapport d'observations

définitives. Le rapport a été communiqué au directeur général en fonctions et aux

représentants des collectivités qui ont apporté un concours financier à la société. Ce rapport,

auquel est jointe la copie de la réponse de M. Stéphane Grimaldi, directeur général en fonctions du Mémorial, enregistrée au greffe de la chambre le 4 avril 2017, qui engage sa seule responsabilité, devra être communiqué par les représentants des collectivités

destinataires à leurs assemblées délibérantes, lors de la première plus proche réunion suivant

sa réception. Il fera l'objet d'une inscription à l'ordre du jour, sera joint à la convocation

adressée à chacun de ses membres et donnera lieu à un débat. II - PRESENTATION HISTORIQUE DU MEMORIAL DE CAEN

A - La genèse de l'équipement

En avril 1981, la ville de Caen, le département du Calvados, l'établissement public régional de Basse-Normandie, le comité du débarquement, l'association du musée de Caen

1944 et de la bataille de Normandie et l'association des amis du Musée de la bataille de

Normandie ont créé une association qui portait le projet de construction d'un Mémorial consacré à la bataille de Normandie. Le site retenu pour l'implantation de cet équipement était un terrain de 17 hectares,

propriété de la ville de Caen depuis 1972. Le programme prévoyait la construction d'un musée

et d'un centre de documentation et de recherche. Lors de l''inauguration du musée, en mai 1988, celui-ci consistait en un

équipement de 4 135 m

2 , divisé en trois espaces distincts portant sur la seconde guerre mondiale.

Rapport d'observations définitives de la chambre régionale des comptes Normandie sur la gestion de la société anonyme mixte

locale (SAEML) pour la gestion du Mémorial de la bataille de Normandie 3 B - La gestion du Mémorial par une société d'économie mixte Une société d'économie mixte ad hoc a été créée en septembre 1988 pour assurer

la gestion du Mémorial. Une première convention, établie en 1988 entre la ville de Caen et la

société, prévoyait alors une couverture du déficit de fonctionnement par la collectivité.

C - L'extension du Mémorial en 2002 et l'établissement d'une délégation de service public avec la SEM pour la gestion du Mémorial En 2002, le Mémorial a fait l'objet d'une extension qui s'est traduite par un

doublement des surfaces d'exposition et la création d'espaces dédiés à la seconde partie du

XX

ème

siècle, de la guerre froide jusqu'à la chute du mur de Berlin. En 2003, un contrat de

délégation de service public a été conclu entre la ville de Caen et la SEM, ce contrat ayant

constitué le support juridique de l'exploitation du Mémorial jusqu'à la fin de l'année 2010.

Au moment de l'examen de la chambre, le contrat en vigueur porte sur la période de 2010 à 2017. III - LA DELEGATION DE SERVICE PUBLIC POUR L'EXPLOITATION DU

MEMORIAL DE CAEN

L'examen de la situation financière de la SEM implique au préalable d'exposer les

conditions d'équilibre économique du contrat de délégation de service public (DSP) la liant à

la ville de Caen. A - Rappel liminaire : le concept de délégation de service public

Dans sa rédaction en vigueur jusqu'au 1

er avril 2016, l'article L. 1411-1 du code

général des collectivités territoriales (CGCT) définissait la délégation de service public comme

" un contrat par lequel une personne morale de droit public confie la gestion d'un service public

dont elle a la responsabilité à un délégataire public ou privé, dont la rémunération est

substantiellement liée aux résultats de l'exploitation du service. »

Comme l'a rappelé le Conseil d'Etat

1 , il en résulte que le délégataire doit assumer une part significative du risque d'exploitation. La délégation de service public, ainsi entendue, pouvait revêtir plusieurs formes. Il pouvait notamment s'agir d'une concession, correspondant à la forme la plus

complète de la DSP, par laquelle la collectivité confie au délégataire non seulement la gestion

d'un service public mais également les investissements nécessaires. Il pouvait également s'agir d'un affermage, différant de la concession par le fait

que les équipements nécessaires à l'exploitation du service public sont mis à la disposition du

fermier par la collectivité et que ce dernier n'a donc pas à en supporter l'amortissement. Dans

ce cas de figure, le fermier est tenu de verser une contribution au délégant en contrepartie de

la fourniture de l'ouvrage. 1

Conseil d'Etat - Etude annuelle de 2015 : l'action économique des personnes publiques ; page 129 du guide des outils d'action

économique annexé à cette étude.

Rapport d'observations définitives de la chambre régionale des comptes Normandie sur la gestion de la société anonyme mixte

locale (SAEML) pour la gestion du Mémorial de la bataille de Normandie 4 Dorénavant, l'article L. 1411-1 du CGCT indique que les contrats de DSP sont des contrats de concession au sens de l'ordonnance n° 2016-65 du 29 janvier 2016. Ce contrat

est celui par lequel " une autorité délégante confie la gestion d'un service public à un ou

plusieurs opérateurs économiques à qui est transféré un risque lié à l'exploitation du service,

en contrepartie soit du droit d'exploiter le service qui fait l'objet du contrat, soit de ce droit

assorti d'un prix. La part de risque transférée au délégataire implique une réelle exposition aux

aléas du marché, de sorte que toute perte potentielle supportée par le délégataire ne doit pas

être purement nominale ou négligeable. Le délégataire assume le risque d'exploitation lorsque, dans des conditions d'exploitation normales, il n'est pas assuré d'amortir les investissements ou les coûts qu'il a supportés, liés à l'exploitation du service. » Lorsque l'objet du contrat de DSP porte sur un service public industriel et

commercial, celui-ci ne peut bénéficier de concours financiers de la part de la collectivité que

dans les cas, et selon les modalités, prévus par l'article L. 2224-2 du CGCT : " 1° lorsque les exigences du service public conduisent la collectivité à imposer des contraintes particulières de fonctionnement ;

2° lorsque le fonctionnement du service public exige la réalisation d'investissements qui,

en raison de leur importance et eu égard au nombre d'usagers, ne peuvent être financés sans augmentation excessive des tarifs ;

3° lorsque, après la période de réglementation des prix, la suppression de toute prise en

charge par le budget de la commune aurait pour conséquence une hausse excessive des tarifs.

La décision du conseil municipal fait l'objet, à peine de nullité, d'une délibération motivée. Cette

délibération fixe les règles de calcul et les modalités de versement des dépenses du service

prises en charge par la commune, ainsi que le ou les exercices auxquels elles se rapportent. En aucun cas, cette prise en charge ne peut se traduire par la compensation pure et simple d'un déficit de fonctionnement. »

B - L'économie du contrat initial

1 - Le contenu et l'objet de la délégation de service public

L'objet du contrat de DSP porte sur l'exploitation du Mémorial de Caen, celle-ci devant être effectuée tout en poursuivant un ensemble d'objectifs 2 - un objectif historique et scientifique, impliquant, notamment, de positionner le Mémorial " tant sur le plan national qu'européen et international » en tant que centre de recherche ; - un objectif pédagogique, impliquant notamment de sensibiliser le public au résultat des recherches menées et de travailler en lien avec les milieux universitaires et scolaires ; - un objectif culturel, en contribuant à la politique d'animation et d'événements culturels de la ville de Caen ; - un objectif économique, impliquant, notamment, de contribuer au rayonnement et à l'attractivité de la ville de Caen. L'exploitation, dont le contrat rappelle qu'elle est aux risques et périls du délégataire, implique pour ce dernier de supporter les charges en découlant. Plus spécifiquement, il appartient au délégataire d'assurer l'entretien et la maintenance de

l'ensemble des biens nécessaires à l'exploitation. En revanche, les dépenses de gros entretien

et de renouvellement " des principales installations techniques du bâtiment » incombent à la

ville de Caen 3 2 Suivant le schéma régional de développement touristique (cf. annexe n° 1). 3

Article 1

er du contrat. La liste précise des équipements concernés figure à l'article 39 du contrat.

Rapport d'observations définitives de la chambre régionale des comptes Normandie sur la gestion de la société anonyme mixte

locale (SAEML) pour la gestion du Mémorial de la bataille de Normandie 5 Entretien maintenance, gros entretien et renouvellement Les dépenses d'entretien et de maintenance font partie des charges de fonctionnement (article 213-19 du plan comptable général). Les dépenses de gros entretien, dans la mesure où elles correspondent à des charges prévisibles, importantes, ne présentant pas un caractère annuel et qui, en conséquence, ne sauraient être supportées par le seul exercice au cours duquel elles sont engagées, peuvent donner lieu à des provisions pour charges, à répartir sur plusieurs exercices (article 941-15 du plan comptable général). Les dépenses de renouvellement, qui consistent à construire un équipement venant se substituer à un équipement existant, donnent lieu à des dotations aux amortissements (à hauteur du coût d'acquisition), ainsi qu'à des dotations aux provisions (en complément, eu égard au coût de remplacement). Une des caractéristiques de ce contrat de DSP tient ainsi au fait que l'amortissement des biens de retour incombe, selon les cas, soit à la ville de Caen, soit au délégataire. Sur un autre plan, le contrat de DSP distingue plusieurs types de biens de retour. En premier lieu, les terrains et immeubles, mis à disposition par la ville de Caen,

sont spécifiés comme étant des biens de retour, devant ainsi revenir à titre gratuit à la

collectivité au terme de la relation contractuelle. En deuxième lieu, le contrat mentionne les collections et les archives, que la collectivité remet au délégataire jusqu'au terme du contrat et qui ne sont, par nature, pas sujettes à renouvellement et n'impliquent donc pas de dotations aux amortissements. Ces collections et archives constituent également des biens de retour. En troisième lieu, le contrat identifie des biens meubles, autres que les archives, qui sont recensés en annexe n° 2. Il s'agit, pour l'essentiel, de matériels de bureau. Outre ces différents biens de retour, le contrat de DSP prévoit l'existence de biens de reprise. Ces derniers font suite à des investissements réalisés par le délégataire, après accord de la collectivité, au terme d'une procédure prévue par l'article 7.2 4 . Ces biens, s'ils ne

peuvent pas être financés par les seules recettes de la délégation ou ne peuvent pas être

amortis sur la durée résiduelle du contrat de DSP, sont considérés comme des biens de

reprise. En tant que tels, le retour à la collectivité donnera lieu au paiement d'une indemnité.

Enfin, le contrat mentionne l'existence de biens propres au délégataire, n'ayant pas vocation à revenir à la collectivité au terme du contrat. En application de l'article 7, un inventaire des biens mis à la disposition du

délégataire devait être établi par les deux parties au début du contrat de DSP. De par

l'article 9, cet inventaire doit être mis à jour, cette actualisation se manifestant par un état de

mise à jour que le délégataire doit remettre chaque année à la collectivité. C'est cet état qui a

vocation à actualiser la liste des biens de retour, de reprise et des biens propres de la SEM.

D'après le directeur général en fonctions, cet inventaire des biens mis à disposition aurait été

réalisé par la ville de Caen en octobre et novembre 2016. 4

Selon cet article, l'accord donné par la collectivité doit porter sur la réalisation de l'investissement, le montant de la valeur de

reprise et les modalités de la reprise.

Rapport d'observations définitives de la chambre régionale des comptes Normandie sur la gestion de la société anonyme mixte

locale (SAEML) pour la gestion du Mémorial de la bataille de Normandie 6 Les principales obligations incombant au délégataire sont décrites ci-après. En premier lieu, il s'agit d'accueillir le public aux horaires prévus par l'article 12 et

l'annexe 4 du contrat, en contrepartie de droits d'entrée fixés. Cet accueil porte sur la visite

d'une exposition permanente et d'expositions temporaires (le délégataire devant en organiser au moins une par an). Le contrat prévoit, à cet égard, un ensemble d'obligations complémentaires pour le bon déroulement des visites : - l'organisation d'une halte-garderie gratuite pour les usagers (article 14) ; - des prestations de vestiaire, de restauration, de guidage, de location d'audioguide et de visites des sites du débarquement. Par ailleurs, le contrat de délégation prévoit une large palette de prestations supplémentaires, telles que, notamment : - l'organisation d'un service pédagogique (article 16), à fins d'animations pédagogiques en direction des publics scolaires et universitaires ; - l'organisation d'un ensemble de manifestations et d'animations (concours international de plaidoirie des avocats, conférences historiques et géopolitiques...) ; - la tenue d'une médiathèque, comprenant un centre de documentation spécialisé et la mise à disposition de fonds documentaires pour compléter le parcours muséographique. Le contrat identifie (article 25) des activités dites de " service public » : - l'organisation d'un service scientifique dédié à la gestion des archives ; - le service culturel, chargé de l'organisation de manifestations gratuites dans l'enceinte du mémorial, devant contribuer à sa notoriété ; - le service pédagogique prévu par l'article 16 du contrat ; - une médiathèque ; - la halte-garderie prévue par l'article 14. Pour l'ensemble de ces activités, le délégataire s'engage à consacrer un budget

d'1,1 M€ HT (sujet à indexation), le respect de cette obligation étant à justifier dans le cadre

du rapport annuel dû au délégant. Le contrat fait figurer parmi les recettes le produit des tarifs perçus auprès des usagers. Le contrat distingue, d'une part, les tarifs correspondant aux visites et sujets à

indexation, en fonction d'une clause de révision contractuelle, d'autre part, les tarifs liés aux

espaces de restauration et à la boutique, " laissés à la libre appréciation du délégataire. »

Outre le produit des tarifs, le contrat de DSP prévoit, pour le délégataire, le versement d'une contribution financière (prévue par l'article 50) fixée à 1,1 M€ HT (compensant ainsi le budget annuel que le délégataire doit consacrer aux activités mentionnées par l'article 25), sous réserve que soient produites les charges directes et les estimations de l'impact financier des gratuités et des réductions sur les tarifs imposés. L'annexe 13 du contrat de délégation de service public précise les charges directes

résultant de ces obligations et les estimations de l'impact financier des gratuités et réductions.

Les articles 49 à 51 définissent les modalités d'intéressement de la collectivité, de compensation financière et de la redevance d'affermage.

Rapport d'observations définitives de la chambre régionale des comptes Normandie sur la gestion de la société anonyme mixte

locale (SAEML) pour la gestion du Mémorial de la bataille de Normandie 7 L'intéressement intervient lorsque le résultat annuel d'exploitation de la SEM - et non de la DSP en tant que telle - est supérieur à 300 000 € ; il comporte deux tranches : - 30 % de la part du résultat comprise entre 300 000 euros (€) et 350 000 € ; - 50 % de la part du résultat excédant 350 000 €. La redevance d'affermage comprend deux composantes : - une redevance de 100 € par m 2 , au titre de la boutique et des activités de bar restaurant, soit 112 500 €, eu égard aux surfaces effectives ; - 10 % des recettes hors taxes perçues au titre des locations d'espaces. Le délégataire doit produire un rapport d'activité annuel et quatre rapports trimestriels.

2 - L'équilibre économique initial du contrat

L'annexe 10 du contrat de la délégation de service public fait apparaître ses comptes prévisionnels d'exploitation. Ceux-ci sont établis sur la base d'une fréquentation attendue de 310 000 visiteurs payants pour chaque année. Dans ces perspectives, pour l'exercice 2014 - qui correspond aux 70 ans du débarquement - la fréquentation attendue

était de 340 000 visiteurs payants.

Dans ces états prévisionnels (cf. annexe n° 2), le niveau annuel des recettes

perçues auprès des usagers est situé autour de 7,4 M€ par an (hors année 2014). Ces recettes

anticipées se partagent entre celles liées à la billetterie (3,7 M€) et celles liées aux activités

accessoires que constituent, entre autres, la boutique et les espaces de restauration (3 M€).

La contribution de ces activités accessoires à l'équilibre économique de la délégation apparaît

donc importante. Outre ces recettes liées à l'activité, les comptes prévisionnels mentionnent le produit d'1,1 M€ lié à la compensation des dépenses au titre de l'article 25. Les charges anticipées sont principalement constituées par les dépenses de

personnel (3,6 M€), les achats liés à la boutique (0,7 M€), les dépenses liées à la

communication (0,6 M€), les achats liés aux restaurants (0,5 M€), les dotations aux amortissements, les versements de redevance d'affermage à la ville de Caen et les charges de fluide et d'entretien, réparation et renouvellement du matériel d'exploitation. Sur cette base, les comptes prévisionnels d'exploitation tablaient sur un résultat positif et un intéressement de la ville de Caen, limité aux années 2013, 2016 et 2017.

C - L'avenant au contrat initial

Un avenant a été établi en décembre 2015. Il comporte deux modifications portant

sur le calcul de l'intéressement de la collectivité et sur la compensation pour charge de service

public versée par la collectivité.

1 - Le calcul de l'intéressement de la ville de Caen

Le barème de référence pour le calcul de l'intéressement est modifié par l'avenant.

Dorénavant, l'intéressement est de :

- 35 % sur la portion du résultat se situant entre 200 000 € HT et 250 000 € HT ; - 50 % sur la portion se situant entre 250 001 € et 350 000 € ; - 75 % au-delà de 350 000 €.

Rapport d'observations définitives de la chambre régionale des comptes Normandie sur la gestion de la société anonyme mixte

locale (SAEML) pour la gestion du Mémorial de la bataille de Normandie 8

2 - Le calcul de la compensation financière pour charge de service public

Ce montant est ramené de 1,1 M€ HT à 910 000 € à partir de 2015. D - L'exécution de la délégation de service public et le respect des obligations contractuelles

1 - Le respect des obligations contractuelles

a - Les insuffisances en matière de suivi des immobilisations et les obligations d'inventaire L'inventaire des biens prévu par l'article 7 a été effectué par la SEM au début de

l'année 2010, sans pour autant avoir suivi la procédure contradictoire prévue par cette clause.

Cet inventaire physique ne comporte pas les éléments comptables, tels que le coût d'acquisition ou la durée d'amortissement. De surcroît, il est relevé que la procédure d'accord prévue par l'article 7.2 n'a pas

été respectée : les acquisitions d'immobilisations effectuées par la SEM n'ont pas donné lieu

à accord de la part de la ville de Caen. Le non-respect de cette procédure d'accord emporte deux conséquences. En premier lieu, elle est sujette à confusion dans le régime des immobilisations acquises ou réalisées par la SEM en cours d'exécution du contrat. En toute rigueur, ces immobilisations ne devraient donc pas être vues comme des biens de reprise mais comme des biens propres de la SEM. Dans ces conditions, l'article 9 mentionné plus haut, qui prévoit la production d'un état de mise à jour, classant les immobilisations entre les différentes catégories de biens (retour, reprise, biens propres), n'est pas mis en oeuvre. Cette carence est porteuse d'une difficulté potentielle au regard de l'article 66 du

contrat : de cet article, il découle que les biens de reprise sont remis à la collectivité au terme

du contrat, ce qui est susceptible de donner lieu à une indemnité s'ils n'ont pu être amortis au

cours de l'exécution de la DSP, alors que cette remise reste optionnelle pour les biens propres. Compte tenu de la confusion actuelle entre les biens de reprise et les biens

propres, il pourrait s'ensuivre des difficultés juridiques quant au calcul de cette indemnité au

terme du contrat de DSP, si la collectivité choisissait un autre délégataire. En second lieu, le non-respect de cette procédure d'accord fait obstacle à l'actualisation de l'inventaire annuel, selon les modalités prévues par l'article 7.2 5 b - Le rythme des commissions de suivi de la délégation de service public Les comptes rendus ne permettent pas d'attester que la commission s'est réunie au rythme prévu par la convention 6 . Cette observation vaut également pour le conseil scientifique qui n'a pas respecté l'obligation de deux réunions annuelles pour les années

2013 à 2015.

c - La vérification des calculs d'intéressement, d'affermage et de compensation financière pour charges de services publics Il ressort de l'examen de la chambre que ces montants ont été justifiés par la SEM et sont conformes aux modalités de calcul définies dans le contrat de DSP. 5

Aux termes de cet article, les biens doivent alors comporter les informations comptables suivantes : date d'acquisition, valeur

d'origine, durée d'amortissement et durée d'utilisation prévisible. 6 La commission de suivi de la délégation de service public s'est réunie le 14 septembre et 1 er décembre 2011, 7 mars et

26 septembre 2012, 27 août 2013 et 15 janvier 2015.

Rapport d'observations définitives de la chambre régionale des comptes Normandie sur la gestion de la société anonyme mixte

locale (SAEML) pour la gestion du Mémorial de la bataille de Normandie 9 Il serait néanmoins plus cohérent que le calcul de l'intéressement soit effectué au regard des comptes de la DSP et non de ceux de la SEM qui englobent désormais les flux

financiers liés à l'exploitation d'un cinéma situé à Arromanches (cf. infra). La SEM, en liaison

avec la commune de Caen, s'engage à réviser le calcul de l'intéressement en ce sens. Pour justifier le montant de la compensation financière liée aux activités de l'article

25 du contrat, la SEM produit, chaque année, un extrait de sa comptabilité analytique pour

apporter les justifications prévues par le contrat. La fourniture de ces éléments de comptabilité analytique contraste néanmoins avec l'absence de production des comptes de la délégation (cf. infra). Il est rappelé qu'en application de l'article L. 2224-2 du CGCT, l'attribution d'unquotesdbs_dbs10.pdfusesText_16