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Prise en

compte de l m p a c t et construction d'indicateurs d m p a c t lCIEDELLՎvaluation de lÕimpactGuide méthodologique

Fonds pour

la promotion des

études préalables

études transversales

évaluations

JUIN 1999

SOMMAIREPrésentation du guide5F

ICHE1.Pourquoi s'intéresse-t-on à l'impact des actions ?7F ICHE2.Résultats, effets, impact: trois notions différentes8 Deux quiproquos fréquents. Le repérage des résultats, des effets et de l'impact d'une action.F

ICHE3.L'impact : une définition à tiroirs12

F ICHE4.Evaluer les résultats, les effets et l'impactdÕune action15F ICHE5.Cinq questions sur l'évaluation de l'impact16 Pourquoi évaluer l'impact.Quand peut-on évaluer l'impact. Qui décide qu'un changement est significatif. Comment évaluer l'impact. La mesure de l'impact est-elle fiable ?F ICHE6.Inventorier les changements constitutifs de l'impact19 Point de départ : la situation de référence. Un critère clé : les changements durables. Le repérage des éléments consti- tutifs de l'impact. F ICHE7.Analyse des changements: la grille de lecturedes effets25 La diversitŽ des effets dÕune action. Construction dÕune grille de lecture des effets dÕune action. SchŽma gŽnŽral de construction dÕune grille de lecture.F ICHE8.M e s u re des changements : les indicateurs d'impact28 Le repérage des indicateurs. Exemple de construction et de mise en oeuvre d'indicateurs d'impact. F

ICHE9.Exemples d'indicateurs d'impact35

A NNEXE1.Rappel de quelques termes relatifs à l'action45 A NNEXE2.Rappel de quelques termes relatifs à l'évaluation47 A

NNEXE3. BIBLIOGRAPHIE49

L

ECIEDEL51

Définition et mise en place

d'indicateurs d'impact

Gilbert Graugnard

Nicolas Heere n

lCIEDELGuide méthodologique

L'évaluation de l'impact

JUIN 1999

Présentation du guide

Une étude CAD-OCDE réalisée en 1997 a montré que la plupart des évaluations des actions

menées par les organisations de solidarité internationale (OSI) sont trop qualitatives, tour-

nées vers l'efficience et trop peu centrées sur l'impact. Ce constat conduit les OSI à s'inté-

resser davantage aujourd'hui à la durabilité de leurs programmes.

Conformément à la mission qui lui a été confiée, le F3E (Fonds pour la promotion des études

préalables, études transversales et évaluations) souhaite contribuer à l'élargissement de

cette pratique par l'élaboration d'un outil définissant mieux ce qu'on appelle "l'impact d'une action" et les moyens de son évaluation. Ce guide méthodologique est composé de 9 fiches thématiques: -les fiches 1, 2 et 3 permettent de préciser ce que l'on entend par impact. Une attention par-

ticulière est portée à la terminologie. Les mots "résultats, effets et impact" recouvrent en effet

chacun des notions très précises; -les fiches 4 à 9 portent davantage sur les modalités d'évaluation de l'impact.

Les annexes 1 et 2 rappellent les définitions des termes les plus usités en matière d'action

et d'évaluation. Ce travail a bénéficié de la contribution :

• du groupe de travail du F3E sur le thème "Méthodologie et déontologie de l'évaluation"

au cours des années 1997-1998;

• des participants à la journée de test des fiches de travail du guide en juin 1999.ImportantLa question de l'évaluation est ici souvent abordée. Sauf mention particulière, il s'agit d'éva-

luation externe.

Le mot "action", choisi comme terme générique, recouvreaussi bien une action ponctuelle,quÕun projet ou un programme de dŽveloppement.

5 POURQUOI S'INTÉRESSE-T-ON À L'IMPACT DES ACTIONS ?

7FICHE 1

Le critère d'impact des actions de développement est de plus en plus fréquemment utilisé comme moyen d'évaluer leur réussite à moyen et long terme. Cet intérêt pour la prise en compte de l'impact dans l'évaluation des actions est né : -du constat que les incidences à long terme des projets de développement n'étaient pas toujours à la hauteur des attentes de leurs promoteurs; -de nouvelles préoccupations liées à l'évolution du contexte dans lequel s'exercent les actions de développement.

Les évaluations finales des projets confirment régulièrement que les objectifs fixés ont été

atteints et que, le plus souvent, la viabilité des actions engagées est assurée. Pourtant, dans de nombreux cas, les résultats atteints au terme de l'action disparaissent rapidement: les pratiques et les modes de fonctionnement mis en place sont progressive-

ment abandonnés, les bâtiments désaffectés, les équipements techniques inutilisés et sou-

vent hors d'usage. Ce constat vaut aussi bien pour les projets publics que pour ceux conduits par des OSI. Les causes de cette défaillance peuvent provenir :

-de la conception de l'action et de son exécution qui conduisent à des résultats immédiats,

mais ne permettent pas de créer les conditions d'un changement durable;

-des limites des évaluations, trop centrées sur la capacité à atteindre les objectifs fixés, et

pas suffisamment sur les changements induits par l'action.

Constat

Evolution du contexte

Les processus de démocratisation et de décentralisation laissent de plus en plus de place aux acteurs locaux. Les opérateurs doivent tenir compte de l'ensemble des initiatives issues des milieux où ils agissent et ne pas seulement s'intéresser aux bénéficiaires directs. La prise en compte du concept de développement durable conduit, entre autre, à chercher dans son environnement les moyens d'identifier les changements produits par l'action et leur durabilité.

Dans les travaux d'évaluation d'actions de développement, les mots résultats, effets, impact

donnent lieu à une grande diversité d'utilisation, d'où une fréquente confusion et la difficul-

té d'identifier exactement ce qu'est l'impact.Le résultat n'est pas l'impactL'évaluateur d'un projet de réalisations hydrauliques, qui retient comme impact le nombre de

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