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Tableau récapitulatif 1 Projet de budget programme par objectif stratégique US $ millions Objectif stratégique Afrique Amériques Asie du Sud-Est 1 Réduire la charge sanitaire sociale et économique due aux maladies transmissibles 6249 372 2124 2 Combattre le VIH/sida la tuberculose et le paludisme 2417 481 1045 3
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Publié en 2013 par l'Initiative Africaine Concertée sur la Réforme Budgétaire Pour tout renseignement sur l'Initiative Africaine Concertée sur la Réforme Budgétaire, ou pour obtenir des exemplaires de cette publication, veuillez contacter :
CABRI Secretariat (Secrétariat de CABRI),
PostNet Suite 314
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Pretoria 0145
South Africa (Afrique du Sud)
Courriel : info@cabri-sbo.org
www.cabri-sbo.orgRévision effectuée par Laurie Rose-Innes
Conception et mise en page par COMPRESS.dsl | www.compressdsl.comCette publication a été produite avec l'aimable assistance du Ministère fédéral allemand de la Coopération Économique et du
Développement (BMZ) par l'intermédiaire de la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH. La GIZ ne
partage pas forcément les opinions exprimées dans cet ouvrage. CABRI assume l'entière responsabilité du présent contenu.
Le budget-programme axé sur les performances en Afrique : Un rapport d'état d'avancement iiiTable des matières
Liste des tableaux et des figures : Partie A
ivListe des tableaux et des figures : Partie B
vAcronymes et abréviations
viRemerciements
viiNote de synthèse
ix 1.Introduction
2 2. En quoi consiste le système de BPP et comment est-il utilisé en dehors de l'Afrique ? 5 3. État de préparation des pays africains pour mettre en oeuvre le système de BPP 12 4. Statut de l'élaboration du budget-programme axé sur les performances en Afrique 20 5. L'impact de mise en oeuvre du système de budget-programme axé sur les performances 30 6. Les principaux défis liés à la mise en oeuvre du système de BPP en Afrique 33 7. L'avenir des réformes en matière de BPP en Afrique 39 8.Conclusion
45Annexe 1 : Enquête sur la mise en oeuvre du système de BPP en Afrique 48
Annexe 2 : Établir l'état de préparation relatif aux réformes de BPP à l'aide des indicateurs PEFA
50Annexe 3 : Exigences légales en matière de BPP dans les pays membres de l'UEMOA/de la CEMAC 52
Annexe 4 : État du système de BPP en Afrique - méthodologie et sources de données 54
Bibliographie
581. Tunisie 63
Sofiane Fakhfakh
2.Ouganda 73
Carole Pretorius
3.Mozambique 80
Andrew Lawson & Luis Maximiano
4.Burkina Faso 87
Idrissa Ouédraogo
iv Le budget-programme axé sur les performances en Afrique : Un rapport d'état d'avancementListe des tableaux et des gures : Partie A
Tableau 1 :
Catégories des systèmes de budgétisation axée sur les performances 7Tableau 2 :
Conception et mise en oeuvre du système de BPP - enseignements tirés des pays de l'OCDE 11Tableau 3 :
État de préparation pour la mise en oeuvre des réformes en matière de BPP 14Tableau 4 :
Perceptions de la présence des préalables du système de BPP 15Tableau 5 :
Degré auquel les conditions préalables de BPP étaient remplies par les pays interrogés 17
Tableau 6 :
Possibilité de calendrier de mise en oeuvre des réformes de BPP en Afrique 18Tableau 7 :
Maurice - chronologie de la mise en oeuvre du système de BPP, 2003 à 2011 19Tableau 8 :
Perceptions des premières mesures prises pour introduire le système de BPP 20Tableau 9 :
Unité organisationnelle responsable du BPP dans les pays sélectionnés 24Tableau 10 :
Catégories de l'état d'avancement du système de BPP 26Tableau 11 :
État d'avancement des réformes en matière de BPP dans les 54 pays africains 27Tableau 12 :
Types d'informations sur les performances en cours de préparation 28Tableau 13 :
Perceptions des réussites en matière de BPP - formulation (ou préparation) du budget 31Tableau 14 :
Perceptions des réussites en matière de BPP - présentation de rapports et responsabilisation
en ce qui concerne les performances 31Tableau 15 :
Défis liés à la conception du système de BPP et leadership 33Tableau 16 :
Défis dans le cadre du rôle et de l'utilisation des informations sur les performances 34Tableau 17 :
Perceptions des pays concernant l'importance des défis liés aux capacités au cours de la mise en oeuvre 35
Tableau 18 :
Axes politiques pour les parties prenantes 43
Figure 1 :
Déclencheurs motivant la mise en oeuvre du système de BPP 12Figure 2 :
État de préparation pour la mise en oeuvre du système de BPP (moyenne des notes PEFA pour les
quatres phases du cycle budgétaire) 14Figure 3 :
Portée des contrôles de la conformité et des performances dans 15 pays africains 16Figure 4 :
Activités de renforcement des capacités entreprises pour améliorer le système de BPP 25Figure 5 :
État d'avancement des réformes de BPP dans les 54 pays africains, fin 2012 26Figure 6 :
Progrès de la réforme du BP en Afrique, fin 2012 29 Le budget-programme axé sur les performances en Afrique : Un rapport d'état d'avancement vListe des tableaux et des gures : Partie B
Figure 1 :
Le dispositif de pilotage de la réforme 64
Tableau 1 :
Exemple de programmes : ministère de l'Agriculture, des Ressources Hydrauliques et de la Pêche 66
Figure 1 :
Hiérarchie des structures administratives et de programmes 76Figure 2 :
Structure des programmes au ministère de l'Éducation et des Sports 76Tableau 1 :
Classificateurs organisationnels et de programmes et leurs rôles 75Tableau 2 :
Résumé des extrants des réformes à ce jour, comparés aux plans initiaux 77Tableau 1 :
Illustration de la structure de programmes au Mozambique 83Figure 1 :
Chaîne de dialogue entre les acteurs du processus du budget-programme 90Figure 2 :
Architecture des budgets-programme à partir de 2010 92Figure 3 :
Architecture du budget-programme au sein du ministère des Enseignements Secondaire et Supérieur 92
Tableau 1 :
Concepts importants de la BPP au Burkina Faso 88
Tableau 2 :
Caractéristiques du budget-programme au Burkina Faso 91Tableau 3 :
Progrès réalisés dans l'introduction de la BPP par rapport aux plans initiaux 95 vi Le budget-programme axé sur les performances en Afrique : Un rapport d'état d'avancementAcronymes et abréviations
BP Budget-programme ou élaboration du budget-programme (ou EBP) ou budgétisation par programme BOPBudget opérationnel de programme
BPED Service de la politique et de l'évaluation du budget BPPBudget-programme axé sur les performances/ Budgétisation axée sur la ou les performance(s)/Budgétisation
axée sur les programmes et les performances CA Comptabilité par activité ou Méthode des coûts par activité (MCA) CABRI Initiative africaine concertée sur la réforme budgétaire CBMTCadre budgétaire à moyen terme
CDMTCadre de dépenses à moyen terme
CEMAC Communauté économique et monétaire d'Afrique centrale DAFDirecteur administratif et financier
DCBNDocument-cadre du budget national
DFID Ministère britannique de Développement international DNCPDirection nationale des comptes publics
DNODirection nationale du Budget
FMIFonds monétaire international
FMIS Système d'information relatif à la gestion financière GBOGestion budgétaire par objectif
GFPGestion des finances publiques
GTSGroupe de travail sectoriel
IBOIndice sur le Budget ouvert
IBPPartenariat budgétaire international
IFMIS Système intégré d'information relatif à la gestion financièreIP ou PI
Indicateur de performance
ISC Institution supérieure de contrôle des finances publiquesLBO/LBO/LOLF
Loi organique budgétaire, ou Loi organique du Budget ou Loi organique relative aux lois de finances
LFPLoi de finances (publiques)
MDA Ministères, départements (ou services), agences MdEFMinistère de l'Économie et des Finances
MdFMinistère des Finances
MdFDE Ministère des Finances et du Développement ÉconomiqueMdFPDE
Ministère des Finances, de la Planification et du Développement Économique MFBModule de formulation du budget
MPMembre du parlement ou parlementaire
MPD Ministère de la Planification et du Développement Le budget-programme axé sur les performances en Afrique : Un rapport d'état d'avancement vii NGPNouvelle gestion publique
OBTOutil de budgétisation des extrants
OCDE Organisation de coopération et de développement économiques ODIOverseas Development Institute
OSCOrganisation de la société civile
PAPProgramme d'action prioritaire
PCPlan comptable
PEFA Dépenses publiques et responsabilité financière RAPRapport d'achèvement de projet
RCARépublique centrafricaine (ou la Centrafrique)
RDCRépublique démocratique du Congo
SPSous-programme ou Action
TITechnologie de l'information
UEUnion européenne
UEMOA Union économique et monétaire ouest-africaine UOPUnité opérationnelle de programme
URSB Unité de responsabilisation et de suivi du budgetviii Le budget-programme axé sur les performances en Afrique : Un rapport d'état d'avancement