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français (par exemple Jérid et non pas Jarîd, Tozeur et non pas Tûzer) Si un nom images, celles du lignage, de sa logique et de sa forme de mémoire contrats officialisés par les notaires (Ouqûd zawâj °adûl) et ceux (très peu) passés à la
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Traite transnationale
des personnesEtat des lieux et analyse des
réponses au MarocAoût 2009
Etude réalisée par Mme Fatna Sarehane, Mme Naima Baba,M.Abdelfattah Ezzine, sous la coordination de
Mme Claire Lautier,
la direction de l"Organisation internationale pour les migrations, en coopération avec le Ministère de la justice du Royaume du Maroc européenne, du Bureau du coordinateur résident des Nations unies e t de la Cooperation italienneRoyaume du Maroc
Ministère de la Justice
Traite transnationale des personnes
Etat des lieux et analyse des réponses au MarocTraite transnationale des personnes
Etat des lieux et analyse des réponses au Maroc 2Traite transnationale des personnes
Etat des lieux et analyse des réponses au MarocTraite transnationale des personnes
Etat des lieux et analyse des réponses au Maroc 2Tables des matières
Abréviations
.....5Résumé exécutif
1. Introduction ........................................................................ ......................................................... 10 1.1.Définitions de la traite des personnes et du trafic de migrants ................................................10
1.2.Historique et contexte du projet ........................................................................
........................11 1.3.Objectifs de l'analyse de la situation et résultats attendus.......................................................12
1.4. Calendrier du projet........................................................................ 1.5.Présentation de l'équipe du projet........................................................................
....................13 1.6. Méthodologie adoptée........................................................................ ......................................131.6.1.
Revue documentaire......................................................1.6.2.
Identification des interlocuteurs ........................................................................
................131.6.3.
Guides d'entretien ........................................................................ .....................................141.6.4.
Visites de terrain ........................................................................ 1.7. Limites de la recherche ........................................................................ ....................................14 1.8. Terminologie en arabe........................................................................ ......................................15 2. Contexte dans lequel s'inscrivent les phénomènes de traite et d e trafic au Maroc ..............17 2.1.Contexte économique et social du Maroc ........................................................................
........172.1.1.
La transition démographique ........................................................................
....................172.1.2.
La transition urbaine ........................................................................ .................................17 2.2.Contexte de la migration au Maroc ........................................................................
..................182.2.1.
Migration marocaine ........................................................................ .................................192.2.2.
Migration étrangère vers le Maroc ........................................................................
............202.2.3.
Vers le développement d'une politique migratoire marocaine ..........................................20
3.Situation de la traite transnationale des personnes au Maroc ................................................22
3.1.Difficultés à distinguer les situations de traite et de trafic ........................................................22
3.1.1Facteurs de confusion entre les deux phénomènes au Maroc .........................................22
3.1.2 Augmentation des cas se situant entre la traite et le trafic de migrants la zone grise 3.2.Typologie des cas de traite identifiés ........................................................................
...............243.2.1.
Résultats de la recherche ........................................................................
.........................253.2.2.
Cas de Marocains exploités pour le travail et dans la prostitution da ns les pays Arabes ........................................................................ ..................................................... 263.2.3.
Cas de traite de migrants marocains majeurs vers l'Europe ............................................32
3.2.4.
Cas de traite de migrantes irrégulières Nigérianes pour l'ex ploitation sexuelle en Europe ........................................................................3.2.5.
Cas de traite de Philippines pour l'exploitation dans le travail dome stique au Maroc ........................................................................ 3.3.Groupes vulnérables à risque de traite ........................................................................
............383.3.1.
Suspicion de cas de traite de bébés et d'enfants subsahariens p our traficTraite transnationale des personnes
Etat des lieux et analyse des réponses au MarocTraite transnationale des personnes
Etat des lieux et analyse des réponses au MarocTraite transnationale des personnes
Etat des lieux et analyse des réponses au MarocTraite transnationale des personnes
Etat des lieux et analyse des réponses au Maroc 33d'organes et pédophilie.............................. .38
3.3.2.
Suspicion de cas de mineurs marocains non accompagnés exploités pa r des réseaux de trafic de drogue et par le travail en Eu3.3.3.
Migrantes subsahariennes en transit au Maroc ................................................................40
3.4.Trafiquants, réseaux et intermédiaires ........................................................................
.............403.4.1.
Réseaux de traite nigérians ........................................................................
......................413.4.2.
Réseaux de traite marocains ........................................................................
....................413.4.3.
Autres réseaux de traite ........................................................................ ............................42 4. Cadre légal marocain en matière de trafic de migrants et de traite des personnes ..............43 4.1.Cadre juridique international de la traite et du trafic.................................................................43
4.1.1.
Instruments internationaux généraux........................................................................
........434.1.2.
Instruments internationaux spécifiques à la traite et au trafic ...........................................44
4.2.Cadre juridique national en matière de traite et de trafic .........................................................48
4.2.1.
Cadre juridique relatif au trafic de migrants : la loi 02/03 relative à l'entrée et au séjour des étrangers au Royaume du Maroc, à l'émigration et à l'immigration irrégulière .....................494.2.2.
Cadre juridique en lien avec la traite des personnes ........................................................50
4.3. Analyse du cadre juridique marocain en matière de traite des personne s ..............................624.3.1.
Optimiser les résultats en incriminant de manière spécifique la traite des personnes ........................................................................4.3.2.
Renforcer les mesures spécifiques de protection des victimes et des témoins ................63
4.3.3.
Renforcer l'encadrement du travail domestique ...............................................................63
4.3.4.
Considérer la victime de traite comme telle et non en tant que dél inquante ....................64 5. Analyse des réponses des institutions gouvernementales, non-gouvernem entales, de la société civile et de la communauté internationale en matière de prévention, de répression de la traite des personnes et de protection et d' assistance aux victimes de traite au Maroc 5.1.Les stratégies en matière de lutte contre la traite et le trafic....................................................65
5.1.1.
La stratégie nationale de lutte contre le trafic des êtres humains .....................................655.1.2.
La stratégie du groupe thématique sur les migrations des Nations U nies ........................67 5.2.Prévention de la traite et du trafic ........................................................................
....................675.2.1.
Réduction des causes de vulnérabilité ........................................................................
.....685.2.2.
Actions de sensibilisation ........................................................................ ..........................705.2.3.
Recherches, études et informations sur la traite et le trafic ..............................................73
5.2.4.
Formations sur le trafic de migrants et sur la traite des personnes ..................................74
5.3.Répression et application de la loi ........................................................................
...................755.3.1.
Contrôle des frontières et enquêtes ........................................................................
..........755.3.2.
Poursuites et jugements ........................................................................ ...........................765.3.3.
Coopération internationale : difficulté de démanteler les réseaux de traite à l'international ........................................................................5.3.4.
Difficultés à mettre en oeuvre la loi en matière de traite des p ersonnes ...........................78 5.4.Protection des victimes de traite ........................................................................
......................795.4.1.
Protection dans le cadre de la stratégie nationale de lutte contre le trafic des êtres humains ........................................................................5.4.2.
Protection des Marocains résidant à l'étranger.................................................................81
5.4.3.
Protection des femmes et des enfants victimes de violences...........................................825.
Traite transnationale des personnes
Etat des lieux et analyse des réponses au MarocTraite transnationale des personnes
Etat des lieux et analyse des réponses au Maroc 4Traite transnationale des personnes
Etat des lieux et analyse des réponses au MarocTraite transnationale des personnes
Etat des lieux et analyse des réponses au Maroc5.4.4.
Protection des victimes de traite par le HCR .............................................................85
5.5.Assistance et prise en charge des victimes ......................................................................87
5.5.1.
Assistance juridique ........................................................................ ...........................875.5.2.
Assistance psycho médicale ........................................................................
..............875.5.3.
Assistance sociale et réhabilitation des victimes .......................................................90
5.5.4.
Assistance aux retours volontaires ........................................................................
....91 5.6. Coordination des actions........................................................................ ...........................925.6.1.
Systèmes de coordination des actions des institutions gouvernementale s sur la question de la migration...........................5.6.2.
Coopération des agences du système des Nations Unies en matière de traite despersonnes et de trafic de migrants........................................................................
.....945.6.3.
Coopération entre ONG travaillant dans le domaine de l'assistance aux migrants irréguliers au Maroc ........................................................................ ...........................94 5.7. Besoin de renforcer les systèmes de collecte et d'analyse de données existants pourprendre en compte la traite des personnes .........................................................................94
5.8. Nécessité d'augmenter les ressources allouées à la prévention et la protection des victimes de traite ........................946. Conclusion .......................................................
5 7. 8.Références bibliographiques ........................................................................
.....................100 9.Annexe - Liste des personnes interviewées .....................................................................106
Traite transnationale des personnes
Etat des lieux et analyse des réponses au MarocTraite transnationale des personnes
Etat des lieux et analyse des réponses au MarocTraite transnationale des personnes
Etat des lieux et analyse des réponses au MarocTraite transnationale des personnes
Etat des lieux et analyse des réponses au Maroc 5Abréviations
ABCDS : Association beni znassen pour la culture le developpement et la solidari eté ADFM : Association des droits de la femme au Maroc AFVIC : Association des familles des victimes de l'immigration clandestine ALCS : Association de lutte contre le SIDAAMAPPE
: Association marocaine d'appui à la promotion de la petite entrepri seANAPEC
: Agence nationale de promotion de l'emploi et des compétences ASMS : Association sud migration et développement AVAR : Asociacion valenciana de ayuda al refugiado BIT : Bureau international du travailBRA : Bureau des refugiés et apatrides
CCG : Conseil de coopération du Golfe CCME : Conseil de la communauté marocaine résidant à l'étranger CDE : Convention des droits de l'enfant COOPI : Cooperazione internazionaleCP : Code pénal
CPP : Code de procédure pénale
CRM : Croissant rouge marocain CTO : Convention sur la criminalité transnationale organisée DACS : Direction des affaires consulaires et sociales DGSN : Direction générale sécurité nationale DMSF : Direction de la migration et de la surveillance des frontièresEAU : Emirats Arabes Unis
FOJER : Forum jeunesse rurale GADEM : Groupe antiraciste d'accompagnement et de défense des étrangers et migrantsFonds MDG Genre
: Fonds du gouvernement espagnol destiné à la réalisation des obj ectifs du millénaire dans le domaine du genre HCR : Haut commissariat aux réfugiés des nations unies INDH : Initiative nationale de développement humain MAEC : Ministère des affaires étrangères et de la coopération Ministère des MRE : Ministère chargé de la communauté marocaine résidant à l'étrangerMNA : Mineurs non accompagnés
MRE : Marocain résidant à l'étranger
MSF : Médecins sans frontières OIM : Organisation internationale pour les migrations OIT : Organisation internationale du travail OMDH : Organisation marocaine des droits de l'homme ONDE : Observatoire national des droits de l'enfant ONG : Organisation non gouvernementale ONUDC : Office des nations unies contre la drogue et le crime OPALS : Organisation panafricaine de lutte contre le SIDA PANE : Plan d'action national pour l'enfance PEV : Politique européenne de voisinage PNUD : Programme des nations unies pour le développement RDC : République démocratique du Congo SALEM : Solidarité avec les enfants du Maroc SAM : Service d'aide aux migrants TdH : Terre des hommesTPI : Tribunal de première instance
UAF : Union de l'action féminine au MarocTraite transnationale des personnes
Etat des lieux et analyse des réponses au MarocTraite transnationale des personnes
Etat des lieux et analyse des réponses au Maroc 6Traite transnationale des personnes
Etat des lieux et analyse des réponses au MarocTraite transnationale des personnes
Etat des lieux et analyse des réponses au Maroc UE : Union européenne UNFPA : United Nations Population FundUNICEF : Fonds des nations unies pour l'enfance
UNIFEM : Fonds des nations unies pour les femmes
UPE : Unité de protection de l'enfanceTraite transnationale des personnes
Etat des lieux et analyse des réponses au MarocTraite transnationale des personnes
Etat des lieux et analyse des réponses au MarocTraite transnationale des personnes
Etat des lieux et analyse des réponses au MarocTraite transnationale des personnes
Etat des lieux et analyse des réponses au Maroc 7Résumé exécutif
La traite transnationale des personnes semble être un phénomène limité et récent au Maroc. Les autorités
ont ainsi mis en oeuvre une dynamique concrète visant à prévenir et à lutter contre la traite. En témoignent
encore la récente décision du Conseil des Ministres 1 d'adhérer au Protocole visant à prévenir, punir etréprimer la traite des personnes, en particulier les femmes et les enfants (Protocole de Palerme) et
l'évolution de la stratégie nationale de " lutte contre le trafic de migrants» vers une approche intégrée et
transversale qui prend davantage en compte les populations vulnérable s et leur protection.La présente étude répond
à la volonté d'améliorer les connaissances de ce phénomène pour permettre de mieux le cerner ainsi que ses diverses manifestations pour renforcer les réponses qui y sont apportées.L'étude résulte d'une approche qualitative. Elle propose une analyse de la situation et ne prétend pas
quantifier le phénomène de la traite transnationale au Maroc. Il s'agit d'une étude exploratoire appelant
la mise en place de systèmes de collectes et d'analyse de données et d'études complémentaires sur les
cas identifiés. Cette étude s'interesse à l'analyse des cas de traite transnationale et non de traite interne
au Maroc.En fonction des informations collectées, le nombre de victimes de traite transnationale au Maroc semble
peu important. Les situations de traite identifiées impliquent principalement l'exploitation des femmes
Marocaines à l'étranger, principalement dans les pays arabes, et les femmes nigérianes migrantes
irrégulières en transit au Maroc.Par ailleurs, des groupes vulnérables ont été identifiés comme étant à risque d'être victimes de traite.
Il s'agit des mineurs Marocains non accompagnés migrant de manière irrégulière en Europe. Puis,
d'enfants subsahariens nés en transit, sans état civil, présents sur le territoire marocain. Enfin, du groupe
des migrantes subsahariennes en transit au Maroc à risque de traite du fait de leur situation extrêmement
vulnérable et précaire favorisant les situations d'exploitation et les risques de récupération par les réseaux
de traite.Le Gouvernement du Maroc, ainsi que la société civile et les organisations internationales, prenant en
compte l'évolution de la situation, ont initié des actions de sensibilisation des acteurs, des discussions
sur le renforcement du cadre juridique actuel par des mesures additives et des stratégies de protection
des victimes, en particulier des victimes les plus vulnérables.Dans le cadre de la stratégie nationale de lutte contre le trafic des êtres humains mise en oeuvre par le
Maroc, les autorités ont pour objectif de renforcer les efforts dans le sens de l'adoption d'une politique
spécifique de prévention et de lutte contre la traite des personnes au Maroc et renforcer la protection
spécifique des victimes de traite.Les principales recommandations suivantes ont pour objectif de renforcer les initiatives déjà en cours ou
prévues et peuvent aider l'ensemble des acteurs, le Gouvernement du Maroc, mais également la société
civile et les organisations internationales, à renforcer leurs actions de manière à prévenir, punir la traite
des personnes et protéger les victimes.Cadre juridique
Afin de lutter plus efficacement contre la traite des personnes, en particulier des femmes et des enfants,
il est recommandé d'intégrer dans le cadre juridique marocain des mesures additives visant à prévenir,