DROIT PUBLIC ECONOMIQUE Plan du cours M1 S7 2018-2019 pr IDOUX INTRODUCTION HISTORIQUE TITRE I – SOURCES ET PRINCIPES CHAPITRE 1
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DROITPUBLICECONOMIQUEPlanducoursM1S72018-2019pr.IDOUXINTRODUCTIONHISTORIQUETITREI-SOURCESETPRINCIPESCHAPITRE1.LESSOURCESDUDROITPUBLICECONOMIQUESection1.LapromotiondudroitpublicéconomiquedanslaRhiérarchiedessourcesdudroit§1.LedroitpublicéconomiqueétaittraditionnellementundroitsubalterneA. Lessourcesadministrativesréglementaires1.Lesrèglementsd'originegouvernementale2.Lesrèglementsministériels3.Lesrèglementsémanantd'autresautoritésB. Lessourcesnonréglementaires1. Lescirculaires,directives,lignesdirectricesetledroitRsouple2. Lesdécisionsadministrativesindividuellesetlescontrats§2.LedéveloppementdessourceslégislativesetconstitutionnellesA.LesgrandesloisdudroitpublicéconomiqueB.LesbasesconstitutionnellesdudroitpublicéconomiqueSection2.Ledéveloppementdessourcesissuesdudroitdel'Unioneuropéenne§1.Ledroitdel'Unioneuropéenne:unesourceperturbatriceA.Unelogiquefondéesurlemarché1.Lesquatrelibertésessentiellesaumarchéintérieur2.Larègledelibreetégaleconcurrenceentrelesentreprises
B.Desremisesencauseradicales1. Uneneutralitédeprincipedifficilementapplicableenpratique2. L'interdictiongénéraleducaractèreexorbitantdurégimedesinterventionspubliques3. L'encadrementétroitdesdérogationsadmises§2.DesperspectivesdiversementappréciéesA. Lesenseignementsdel'approchepragmatiquedesrelationsentreservicepublicetdroitdel'Unioneuropéenne.1. L'ouvertureprogressivedudroitdel'Unioneuropéenneàlalogiqueduservicepublic2. L'évolutiondu"servicepublicàlafrançaise»B. Lesinterrogationsrelativesàlaconstructionprogressived'unintérêtgénéraleuropéenSection3.LesautresgrandessourcessupranationalesduDPE§1.LedroitissudelaConventioneuropéennedesdroitsdel'homme§2.LedroitinternationaléconomiqueA.Undroittraditionnellementcantonnéàlagarantiedulibre-échangeentreÉtatsB.Desvelléitésrégulatricespromuesparlacrisefinancièreinternationale1.Undroitàconstruire2.Lefuturcentredegravitédudroitpublicéconomique?CHAPITRE2.LESPRINCIPESDUDROITPUBLICECONOMIQUESection1.LesprincipesfondamentauxclassiquesetleurRapplicationendroitpublicéconomique§1.LaprotectiondudroitdepropriétéA.Laprotectionconstitutionnelledelapropriétéprivée1.Lesincertitudesantérieuresà1982
2.La"pleinevaleurconstitutionnelle»dudroitdepropriétéR3.QuelqueslimitesinhérentesàlaprotectiondelapropriétéprivéeB.LaprotectionconstitutionnelledelapropriétépubliqueR§2.Leprincipedelalibertéducommerceetdel'industrieA.Lalibertéd'entreprendre:unelibertéconstitutionnellelimitée1. UnelibertéconsacréeparleConseilconstitutionnelR2. UnelibertéquidemeurelimitéeB.LaRlibertédelaconcurrence:unelibertéasymétrique1.Delanon-concurrenceàl'égaleconcurrenceentrelesecteurpublicetlesactivitésprivées?2.Uneconstitutionnalitédiscutéedanssonexistenceetsonopportunité§3.Leprincipedespécialité§4.Leprinciped'égalitéA.Laconsécrationconstitutionnelleduprinciped'égalité1.Leprincipe2.SaportéeB.L'applicationduprincipeenmatièred'actionéconomique1.L'encadrementjuridiquedeladiscrimination2.Laréférenceàl'intérêtgénéral3.Lesliensentreégalité,égaleconcurrence,transparenceetmiseenconcurrencepréalable.Section2.Lesprincipesd'inspirationinterventionniste§1.Lesprincipesd'origineconstitutionnelleA. Leprincipededémocratisationéconomique(oudeparticipation)1.Laportéeduprincipe2.LamiseenoeuvreduprincipeR
B. Leprincipeditde"nationalisation»1.L'encadrementdutransfertdepropriété2.L'absenced'encadrementconstitutionneldurôleetdelagestiondesentreprisesnationalisées§2.LesautresprincipesA.LesprincipesduservicepublicB.LeprincipedeproportionnalitéC.Larègledel'autonomiedegestiondesentreprisespubliquesSection3.Lamontéeenpuissancedel'encadrementprocéduraletméthodologiquedel'actionéconomique§1.LasécuritéjuridiqueA. Lasécuritéjuridiqueendroiteuropéen1.Lasécuritéjuridiqueausensstrict2.Lecorollaire:laconfiancelégitimeRB. Lasécuritéjuridiqueendroitfrançais1.Sources2.ImplicationsR§2.Lesobligationsd'impartialitéetdetransparenceA.L'impartialitéB.Latransparence§3.Laparticipationàl'élaborationdeladécisionpubliqueA.Lesdroitsdeladéfense1.Contenuetchampd'applicationduprincipe2.ValeurduprincipeB.Lesautressourcesdudroitd'êtreentendupréalablement
1. LesarticlesL.121-1etsuivantsduCodedesrelationsentrelepublicetl'administrationR2. LeprincipeducaractèrecontradictoiredelaprocédureRC.Versunegénéralisationdudébatpréalable?1.Uncontextepropice2.Unprincipeendevenir?Section4.L'impactcroissantdesprincipesdudroitdeRl'environnement§1.Laportéedesprincipesgénérauxdudroitdel'environnementsurRlesrèglesdudroitpublicéconomiqueA. Lefondementdel'influence:l'intégrationdudroitdel'environnementaublocdelégalité1.Lessourcesinternationaleseteuropéennes2.LessourcesnationalesRB. Lesprincipalesmanifestationsdel'influence1.L'influenceduprinciped'intégrationdespréoccupationsRenvironnementalesdansl'élaborationdesdécisionsRpubliquesenmatièreéconomiqueR2. L'influenceduprincipedeprécautionsurl'actionpubliqueéconomiqueR3. L'influenceduprincipepollueur-payeursurlarégulationdel'économieR§2.L'utilisationparledroitdel'environnementdetechniquesetRrèglesdudroitpublicéconomiqueA. Lesexemplesclassiques1. L'utilisationdumécanismedel'autorisationpréalabledecertainesactivitésR2. LerecoursauxincitationsR3. LerecoursàladémarcheplanificatriceRB. Lesdémarchesplusnovatrices1. L'introductionducritèreenvironnementaldanslaRcommandepubliqueR
2. L'exempledelarégulationdumarchédesquotasRd'émissiondegazàeffetdeserre3. Lerecoursgénéralàl'analyseéconomiqueRTITRE2.LESACTIONSIntroduction:unnouveauregardsurl'actionpubliqueUneévolutiongénéraledelaconceptiondel'actionpublique§1.Lereculapparentdel'État§2.Lacrisedel'intérêtgénéralDesrépercussionsenprofondeursurl'actionpubliqueéconomique§1.Lesmanifestationsdel'évolution§2.Lasignificationdel'évolutionA. Désengagementourenouvellementdel'encadrementpublicRdel'économie?B. L'éclairageapportéparlaréactiondesÉtatsfaceàlacrisefinancièredepuis200C. UnestratégierégulatriceenconstructionSOUS-TITRE1.LERECULDESINTERVENTIONSDIRECTESCHAPITRE1.LAREGLEMENTATIONDEL'ECONOMIECitépourmémoire.CHAPITRE2.L'ENTREPRENARIATPUBLICSection1.Rappeldesparamètresjuridiquesgénérauxdechoixdumodedegestiondesactivitéséconomiquesd'intérêtpublic§1.Leprincipedeneutralitédudroitdel'Unioneuropéenne§2.Lesautresrèglesdudroitpositif
A. L'initiativepubliqueenmatièreéconomiqueRB. LesmodalitésdepriseenchargedesactivitéséconomiquesRparlespersonnespubliques1. Lesrèglesconstitutionnellesinterdisantlaprivatisationdecertainesentreprises2.LesrèglesdudroitdelaconcurrenceC.Lalibertésousréserveduchoixdumodedegestiondesservicespublics§3.L'utilitéd'uneréflexionstratégiquesurleprincipeetl'ampleurd'uneinterventionsurlecapitaldesentreprisesSection2.Lesprivatisationsetlemouvementd'externalisationSous-Section1.Lerégimejuridiquedesprivatisations§1.LesrèglesconstitutionnellesA. LecontenudesrèglesconstitutionnellesR1.L'interdictiondeprivatiserlesservicespublicsnationauxetRlesmonopolesdefait2.L'interdictiondecéderuneentreprisepubliquepourunRprixinférieuràsavaleur3.LacompétencedeprincipedulégislateurRB. Lechampd'applicationdesrèglesconstitutionnelles:laRnotiondeprivatisation1.LesdonnéesdudébatR2.LanotiondetransfertselonlajurisprudenceantérieureàR19863.Ladéfinitioncontemporainedutransfertausensdel'article34delaConstitution§2.LesrègleslégislativesA.Lesgrandesorientationsretenues1. Ladistinctiondedeuxcatégoriesd'entreprisespubliquesRditesde"1errang»etde"2ndrang»2. L'encadrementcommundesprivatisationsetdesouverturesminoritairesducapital3. Ladistinctionnouvelleentrelesopérationsmenéesparl'Étatetlesautres
4. L'optionentrecessionsurlemarchéouhorsmarché5. L'interventiond'uneautoritéindépendanteR6. Lapossibilitéd'accompagnerlaprivatisationdemesuresdeprotectiondesintérêtsnationauxRC.Leslacunesdudispositiflégislatif1. Lerisquedecessionsd'entreprisesdepremierrangendeuxtemps2. Lacessiond'élémentsd'actifssusceptiblesd'uneexploitationautonome3. LesprisesdeparticipationmajoritairesdesentreprisespubliquesdanslessociétésprivéesB.Ledéroulementchronologiquedel'opérationdeprivatisation1. L'autorisationlégislativepréalableR2. LadécisionderecouriràlaprivatisationR3. LapréparationdutransfertR4. LaréalisationdutransfertRSous-Section4.L'externalisationdesactivitéséconomiquescontrôléesparlespersonnespubliques§1.Ladiversitédesproblèmesjuridiquessuscitésparl'externalisationA.Lesactivitéssusceptiblesd'êtreexternaliséesB.Lesprocédésd'externalisationC.L'encadrementdesactivitésexternalisées§2.Lesortdesagentsaffectésàl'entitééconomiqueexternaliséeA. DesrèglesvariablesselonlestatutinitialdesagentsRB. UnereprisedescontratsdetravailconditionnéeparleRtransfertd'une"entitééconomiqueautonome»RSection3.Lesnationalisationsetmisesenrégie§1.Lesrèglesgénéralesdenationalisationetdeprisedeparticipation
A. Lapratiquedesnationalisationsetprisesdeparticipation...2931.Lesconditionshistoriquesd'apparitiondesRnationalisations2.Leregaind'intérêtcontemporainpourlestechniquesdenationalisationetdeprisesdeparticipationRB.LararetédesrèglesspécifiquesauxnationalisationsetprisesRdeparticipation§2.LesrèglesgénéralesencadrantlamiseenrégieCHAPITRE3.LESAIDESPUBLIQUESSection1.L'encadrementeuropéendesaidespubliques§1.Lanotioneuropéenned'aidepubliqueA. L'aidedoitêtrelefruitd'uneinterventiondel'ÉtatouauRmoyenderessourcesd'État1. L'aidedoitêtrefinancéeaumoyenderessourcespubliquesR2. L'aidepeutêtreaccordéeparl'Étatouparlesentitéspubliqueslocales3. L'aidepeutavoirétéverséeparunintermédiairecontrôléparl'ÉtatRB. L'aidedoitaccorderunavantageconcurrentielàl'entreprisebénéficiaireR1.Ladiversitédesavantagesconstitutifsd'uneaide2.L'exemptiondescompensationsdechargesdeservicepublic§2.LerégimeeuropéendesaidespubliquesA.Lechampd'applicationduprinciped'incompatibilitédesaidespubliques1.L'aidedoitêtresusceptibled'affecterleséchangesentrelesRÉtatsmembres2.L'aidedoitfausseroumenacerdefausserlaconcurrence.B.Lesdiversesexceptionsadmises1. LesaidescompatiblesdepleindroitenvertudeRl'article107§2R2. Lesaidessusceptiblesd'êtredéclaréescompatiblessurlefondementdel'article107§3R