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Cette « politique des indicateurs » (terme est un extrait du chapitre XI « Des indicateurs de performance à l'évaluation des politiques sociales » de l'ouvrage

La " politique des indicateurs » :

contenu et limites Mireille ElbaumProfesseure au Conservatoire national des arts et métiers. Mots-clés: Indicateurs - Évaluation - Protection sociale.

Dans le domaine de la protection sociale comme

des politiques sociales dans leur ensemble, les questions de suivi et d"évaluation font l"objet d"uneattention de plus en plus affirmée, mais avec une grande diversité de définitions, de méthodes et d"intervenants. Depuis quelques années, priorité a été donnée au développement d"indicateurs censés permettre, au niveau national comme européen,d"apprécier régulièrement les résultats de ces politiques. Les types d"approches et d"indi- cateurs mobilisés sont toutefois très différents, et ne sauraient se substituer à une réelle démarche d"évaluation des politiques publiques, dont lecadre et le contenu sont loin d"être stabilisés.D epuis quelques années, l"appréciation des résultats des politiques publiques à travers une batterie limitée d"" indicateurs synthétiques » a été systématiquement mise en avant, au niveau national comme européen, et a eu tendance à être présentée comme le meilleur moyen d"en apprécier les " performances ». Ce développement des indica- teurs a en particulier été associé aux politiques de coordination engagées au niveau européen dans le domaine de la cohésion et de la protection sociales, ainsi qu"aux réformes des lois de finances et des lois de financement de la Sécurité sociale (PLF et PLFSS). Cette " politique des indicateurs » (terme employé par Robert Salais), qui a eu tendance àfaire passer au second plan les procédures d"évaluation des politiques publiques, comporte cependant des limites importantes (Salais, 2004).Les caractéristiques et les finalités des indicateurs

LLee ssuuiivvii ddeess

"ppeerrffoorrmmaanncceess»» ddee ll""aaccttiioonn ppuubblliiqquueeLe développement d"ensembles d"indicateurs,

c"est-à-dire d"informations chiffrées signifiantes et

synthétiques, pour suivre et apprécier les résultatsdes politiques sociales est fondé sur l"idée que

ceux-ci peuvent permettre de juger, de façon régu- lière et transparente, les " performances » despoli- tiques mises en uvre et, au niveau international, de comparer les performances des différents systèmes nationaux. L"utilisation de tels indicateurs est loin d"être nouvelle : les principales données écono- miques et sociales donnent déjà lieu à l"établissement d"indicateurs synthétiques qui, comme l"indice des prix, le PIB, le taux de chômage et plus récem- ment le taux de pauvreté, structurent de façon quasi permanente le débat social, tout en étant matière à discussion sur leur contenu et leurs imperfections. Le développement récent des indicateurs fait toutefois référence à un concept de " perfor- mance » inspiré des théories du management et de la " nouvelle gestion » publics, ainsi que des expériences menées dans des pays comme les États-Unis, mais aussi les Pays-Bas, le Royaume- Uni ou la Finlande. Ils doivent dans cette perspective servir à mesurer la réalisation " d"objectifs », que les politiques et les organisations publiques doivent se voir assigner de la façon la plus claire possible, et permettre unbenchmarking, c"est-à-dire une appréciation comparée des résultats obtenus etquotesdbs_dbs3.pdfusesText_6

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