CSI RappoRT CSI, Confédération syndicale internationale Mars 2008 Conférence des Nations unies sur le commerce et le développement, de l' Organisation des Nations unies les légumes et le pain, ont augmenté de 4 pour cent en 2007, la plus grande CSI: Travail des enfants, miniguide d'action, juin 2008 14
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CSI RappoRT CSI, Confédération syndicale internationale Mars 2008 Conférence des Nations unies sur le commerce et le développement, de l' Organisation des Nations unies les légumes et le pain, ont augmenté de 4 pour cent en 2007, la plus grande CSI: Travail des enfants, miniguide d'action, juin 2008 14
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CONFÉDÉRATION SYNDICALE INTERNATIONALE - ituc-csiorg
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Un remède contre
la faim: pourquoi le monde manque de nourritureREUTERS/Normand Blouin
Créée le 1er novembre 2006, la CSI représente 170 millions de travailleurs, dont 40% de femmes.au sein de 312 organisations affiliées nationales dans 157 pays. La CSI est une Confédération de centrales syndicales nationales, dont chacune rassem ble les syndicats d'un pays donné. L'affiliation est ouverte aux organisations syndicales qui sont indépendantes de toute influence extérieure et qui sont dotées d'une structure démocratique.La première mission de la CSI consiste à promouvoir et à défendre les droits et les inté
rêts des travailleurs/euses au travers de la coopération internationale entre les syndicats, de campagnes mondiales et d'actions militantes au sein des principales institutions in ternationales. Le document de programme adopté lors du Congrès de fondation de la CSIexpose le cadre stratégique général de la Confédération, établi sur base des politiques
poursuivies par la CISL et la CMT. Ses principaux domaines d'action sont: les droits syndicaux et les droits humains,l'économie, la société et le lieu de travail, l'égalité et la non-discrimination, la solidarité
internationale. La CSI adhère aux principes de la démocratie et de l'indépendance syndicales tels que précisés dans ses statuts. _ CSI5 Boulevard du Roi Albert II, Bte1
1210 Bruxelles
Belgique
Téléphone: +322 224 02 11
Fax: +322 201 58 15
E-mail: mailto:info@ituc-csi.org
www.ituc-csi.orgLa photo de la couverture a été prise durant une manifestation contre la hausse des prix alimentaires à
Dakar, le 26 avril 2008, où plus de 1.000 personnes ont manifesté dans les rues de la capitale.
Les graphiques et les chiffres dans le présent rapport sont reproduits avec l'aimable autorisation de la
Conférence des Nations unies sur le commerce et le développement, de l'Organisation des Nations unies
pour l'alimentation et l'agriculture et du magazine New Internationalist.Un remède
contre la faim: pourquoi le monde manque de nourritureUn remède contre la faim: pourquoi le
monde manque de nourritureTable des
Matières
Préface par Guy Ryder
7Chapitre 1 - Résumé analytique
8Chapitre 2 - Les facettes de la crise
122.1 L'EFFONDREMENT DU POUVOIR D'ACHAT
122.2 LES ENFANTS SONT LES PREMIERS A RESSENTIR L'IMPACT
162.3 UN NOUVEAU VISAGE DE LA FAIM
182.4 ÉMEUTES ET AGITATIONS EN RAISON DE LA HAUSSE DES PRIX
202.5 LES ACTIONS SYNDICALES VISANT À LUTTER CONTRE LA CRISE ALIMENTAIRE
212.6 UNE MENACE POUR LES OBJECTIFS DU MILLÉNAIRE POUR LE DÉVELOPPEM
ENT 252.7 LES FEMMES, PRINCIPALES ACTRICES DE LA CRISE ALIMENTAIRE
26Chapitre 3 - S'attaquer aux causes profondes de la crise alimentaire 30
3.1 LE RÔLE DES INSTITUTIONS FINANCIÈRES INTERNATIONALES
303.1.1 Le rôle du Fonds monétaire international
303.1.2 Le passage de l'exportation à l'importation
323.1.3 Des politiques de développement inadaptées - renoncer à des cultures vivrières locales
pour des cultures commerciales pour l'exportation 323.1.4 Une levée de boucliers contre les politiques iniques du FMI et
de la Banque mondiale 343.1.5 Quelles leçons en tirer?
353.2 LE SYSTÈME DU COMMERCE MONDIAL ET L'OMC
363.2.1 La nécessité d'un système d'échanges commerciaux
équitable
363.2.2 La prépondérance des multinationales de l'agroalimentaire -
comment elles s'assurent des profits énormes 373.3 ÉVOLUTION FINANCIÈRE DU SECTEUR DES PRODUITS ALIMENTAIRES DE BASE
403.3.1 Comment les transactions spéculatives ont affecté les prix alimentaires
413.3.2 La financialisation de l'alimentation
413.4 L'OFFRE ET LA DEMANDE
423.4.1 Changements des habitudes
433.4.2 Révolution verte
443.5 CHANGEMENT CLIMATIQUE
453.5.1Sécheresse, déforestation et dégradation des sols
453.5.2 Inondations
473.6 PÉNURIE ÉNERGÉTIQUE ET BIOCARBURANTS
483.6.1 Les biocarburants : une bénédiction ou un fléau?
483.6.2 Les fermiers des pays en développement et les droits du travail
493.6.3 En quoi les biocarburants sont-ils liés à la sécurité alimen taire ? 50 3.6.4 Le coût élevé des prix forts des carburants et des engrais 51 Chapitre 4 - Une chance de faire front - une coopération mondiale s'impose 52
4.1 LE DROIT À L'ALIMENTATION
534.2 UNE RÉVISION DES POLITIQUES EN MATIÈRE DE BIOCARBURANTS
544.3 PLUS D'INVESTISSEMENT DANS L'AGRICULTURE
494.4 UN MONDE OÙ RÈGNENT LE TRAVAIL DÉCENT, LES SALAIRES DÉCENTS ET LA
PROTECTION SOCIALE POUR TOUS
504.5 LA RERÉGLEMENTATION DES MARCHÉS INTERNATIONAUX
577 Les prix alimentaires ont quelque peu diminué mais la crise alimentaire n'a pas disparu: tant que les facteurs qui en sont à l'origine ne seront pas abordés, elle risque de réapparaître dans un futur proche. Près d'un milliard de personnes souffrent de faim chronique. La communauté internationale prêtant une attention particulière à la crise financière et économique mondiale, la situation de la faim dans le monde risque réellement de se détériorer davantage. L'élaboration du présent rapport a pour but de mettre en évidence ces risques. Les travailleurs ont particulièrement été touchés par la récente flambée des prix alimentaires et les syndicats qui les représentent exigent que des mesures soient prises à cet égard. Compte tenu de la crise financière et économique mondiale, il est d'autant plus urgent d'agir. Comme le signale l'Organisation des Nations unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO), la crise économique et la pénurie de crédit actuelle, conjuguées à une diminution temporaire des prix de certains produits de base agricoles, pourraient contraindre les agriculteurs à produire moins d'aliments et, dans ce cas, le monde devra rassembler ses forces pour faire face à une nouvelle envolée des prix alimentaires au cours de l'année à venir. Si nous voulons tirer profit en quelque sorte de la crise alimentaire, nous devrons apprendre des erreurs du passé. Il est à présent temps d'agir, et si la communauté internationale est déterminée à réduire de moitié le nombre de personnes souffrant de la fin d'ici à 2015, conformément aux Objectifs du millénaire pour le développement (OMD) des Nations unies, une volonté et un engagement politiques sérieux s'avèrent essentiels. Le mouvement syndical appelle à de plus grands investissements dans le secteur agricole et à une protection sociale universelle, conjuguée au respect des normes fondamentales du travail, en vue de garantir une production décente et durable des aliments et d'autres produits agricoles. Le droit à l'alimentation doit être considéré comme un droit humain fondamental pour tous. Guy Ryder, secrétaire général de la CSI, mars 2009
Préface
8Le phénomène
La faim mondiale n'est pas un phénomène nouveau; le monde a été témoin de la faim et de la famine durant pratiquement toutes les décennies du 20 e siècle. Plus de 963 millions de personnes sont à l'heure actuelle sous-alimentées et vivent dans l'extrême pauvreté dans le monde entier. La plupart sont des pauvres travaillant dans des zones rurales et urbaines. Toutefois, la situation à présent est différente en termes d'impact, puisqu'elle touche non seulement les pauvres dans les pays en développement qui ne peuvent plus se permettre des denrées alimentaires de base mais également les travailleurs dans les pays industrialisés qui sont également victimes des effets de l'envolée des prix alimentaires sur le budget de leur ménage. Jamais auparavant un nombre si élevé de travailleuses et de travailleurs n'a été contraint de réduire si rapidement leurs dépenses en produits de première nécessité, notamment les repas et les soins de santé. En raison des prix élevés des denrées alimentaires, 150 millions de pauvres supplémentaires sont à présent recensés dans le monde entier. Comme le démontre le rapport, l'incidence des prix alimentaires élevés et le manque de revenus décents se sont faits ressentir d'Europe en Afrique, et d'Asie aux Amériques - aucune région n'a été épargnée. Les prix du blé et du riz ont augmenté de plus de 70 et de 130 pour cent respectivement au cours des années 2007 et 2008. Bien que les prix aient légèrement baissé début 2009, le niveau actuel des prix des produits alimentaires de base demeure bien plus élevé qu'il y a deux ans. La crise alimentaire a touché toute la population et, plus particulièrement, ceux qui se situent au niveau le plus bas de l'échelle des revenus et qui consacrent entre 50 et 70 pour cent de leurs revenus à l'alimentation. La crise alimentaire mondiale les a privés d'un de leurs droits humains fondamentaux, à savoir le droit d'être libéré de la faim et de la malnutrition. Ce rapport analysera les éléments probants disponibles - les causes premières de la crise et la raison de l'accroissement des inégalités dans le monde, de sorte que certains meurent de faim alors que d'autres en récoltent les fruits.Les causes de la crise
Les politiques adoptées par les institutions financières internationales depuis les années 1980 se sont avérées déterminantes dans la raison pour laquelle les pays en développement ne peuvent garantir une sécurité alimentaire à leurs propres citoyens. A l'apogée du "consensus de Washington" dans les années1980 et 1990, le Fonds monétaire international (FMI) et la Banque mondiale ont
soutenu des avantages économiques en exigeant aux pays en développement de supprimer progressivement les subventions agricoles, qui autrement auraient pu contribuer à développer une économie nationale forte, et de vendre leursChapitre 1. Résumé
analytiqueLa crise alimentaire a touché
toute la population et, plus particulièrement, ceux qui se situent au niveau le plus bas de l'échelle des revenus et qui consacrent entre 50 et 70 pour cent de leurs revenus à l'alimentation. 9 réserves de céréales pour payer leur dette. Une fixation continue et erronée sur la libéralisation commerciale comme réponse aux problèmes économiques et sociaux dans le monde a détourné l'attention du secteur agricole national largement sous-développé dans les pays en développement. Un grand nombre de ces pays sont à présent des importateurs nets de denrées alimentaires, alors qu'ils étaient des exportateurs nets dans les années 1960, et au vu des prix extrêmement élevés des produits alimentaires, il semble évident que les politiques du FMI et de la Banque mondiale n'ont pas atteint leur objectif. Dans le même temps, une plus grande déréglementation des marchés commerciaux et financiers a principalement favorisé les multinationales agroalimentaires situées dans les pays industrialisés et non pas les pauvres qui travaillent dans les zones rurales et urbaines dans le monde entier. L'impact du système commercial mondial peut être perçu dans l'augmentation significative des coûts des importations des pays à faible revenu et à déficit vivrier, qui ont plus que doublé en cinq ans. Contrairement aux promesses des défenseurs du libre-échange, les cycles successifs de libéralisation commerciale n'ont pas garanti l'équité ni la sécurité alimentaire pour tous. La majeure partie du problème peut être attribuée aux multinationales qui contrôlent la majorité du commerce international en maïs et en autres céréales, ainsi que les subventions massives aux grandes exploitations aux Etats-Unis et en Europe, et qui empêchent les agriculteurs des pays en développement d'accéder au marché. La croissance du commerce n'a entraîné jusqu'à présent qu'une monopolisation des marchés de céréales mondiaux et du commerce des bananes, du cacao et du thé, portant atteinte au système alimentaire mondial, et n'a pas garanti de plus grande sécurité alimentaire ni d'amélioration des droits des travailleurs à une vie décente. En vue de tenter d'obtenir des bénéfices rapides et de chercher de nouvelles options d'investissement hors du marché boursier traditionnel, les investisseurs, tels que les fonds spéculatifs, ont recherché le marché des produits de base agricoles en quête de gains à haut rendement. L'augmentation massive des investissements spéculatifs a constitué un facteur contribuant à la hausse des prix des produits de première nécessité. En quelques années, les investissements dans les produits alimentaires et les marchandises à terme se sont multipliés par vingt dès lors que la déréglementation a permis aux négociateurs non commerçants de rechercher des bénéfices sur un marché relativement petit, causant une volatilité et des turbulences brusques. Le problème est également dû à l'augmentation de la population mondiale. En2050, plus de 9 milliards de personnes peupleront notre planète. La pression
sur la disponibilité des aliments augmentera probablement à l'avenir mais aujourd'hui déjà, alors que les classes moyennes sont en hausse dans les pays en développement, tels que la Chine et l'Inde, et que leurs économies en plein essor leur permettent de changer de régime alimentaire, la pression sur l'accès à l'eau et la production de céréales augmente dans la mesure où la demande de produits carnés et laitiers est plus élevée qu'il y a dix ans. Les changements climatiques ne feront qu'aggraver la situation: les sécheresses 10 récurrentes, les inondations et d'autres pressions liées aux changements climatiques résultant de l'accroissement des émissions de gaz à effet de serre constituent un défi mondial. Les catastrophes provoquées par les changements climatiques surviennent généralement dans les pays en développement où, à la suite des récoltes détruites et du faible rendement des cultures, la population peut avoir faim pendant des mois étant donné que les travailleurs pauvres ne peuvent plus se permettre d'acheter des produits alimentaires de base aux nouveaux prix élevés. Au fur et à mesure que l'impact des changements climatiques s'intensifiera au cours des prochaines décennies, les situations météorologiques continueront de changer et la production d'aliments fera l'objet de plus grandes pressions. Toutefois, les changements climatiques ne peuvent être abordés moyennant la défense simpliste des biocarburants sans tenir compte de leurs effets secondaires. Tandis que la production de matériel organique pour les biocarburants a détourné des quantités élevées de cultures vivrières au profit des réservoirs à carburant des voitures, elle n'a représenté que 1,5 pour cent de l'alimentation de combustible mondiale.Les solutions
La première priorité pour atténuer la crise doit être la sécurité alimentaire dans tous les pays afin que des approvisionnements rapides et sûrs puissent être garantis à ceux qui ont en besoin. Ce n'est qu'en garantissant des mécanismes de sécurité économique auxquels puissent réellement accéder les pauvres, les chômeurs, les salariés et les groupes vulnérables, notamment les femmes, que la communauté internationale pourra empêcher la crise financière et économique d'aggraver une situation déjà guère réjouissante. Autrement dit, les pays en développement, qui sont plus de 70, et qui sont déjà confrontés à des problèmes concernant leur balance de paiements dès lors qu'ils s'efforcent de payer leurs factures d'importation de leurs aliments de base, auront besoin d'aide. Une assistance financière doit être fournie mais sans la conditionnalité politique des institutions financières internationales, qui s'est avérée être un échec. Les politiques qui ont contribué à la création de la crise ne peuvent faire partie de la solution. Une autre action immédiate serait d'éliminer les subventions promouvant la production de biocarburants qui détournent les cultures vivrières au profit du carburant, étant donné que la production de biocarburants est subventionnée dans une grande mesure par les pays industrialisés et que, par conséquent, les biocarburants sont responsables d'au moins 30 pour cent des récentes hausses des prix alimentaires. En outre, des mécanismes de réglementation plus efficaces sont nécessaires sur les marchés de produits de base agricoles et à terme en vue de limiter et d'enrayer la spéculation qui a contribué à la hausse des prix alimentaires en 2008.A plus long terme, les investissements dans l'infrastructure rurale doivent être augmentés dans les pays en développement. Une assistance à la production agricole à petite échelle dans les pays en développement permettrait au monde de rétablir l'équilibre de l'offre et de la demande d'aliments à un niveau inférieur des prix. Cette assistance doit être fournie selon des conditions appropriées en