Lequel prime, entre l'effet de densité et l'effet de capital humain ? Dans cette zone, le salaire net horaire moyen des cadres s'élève à 23 euros ; 38 de augmentation du salaire moyen de plus de 4,7 , soit un culier le prix du logement
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N¡55
D"o viennent les carts de salaire
entre les territoires ?LA NOTE D"ANALYSE
sont gnralement avances. Ces carts de salaire peuvent s"expliquer par la spcialisation sectorielle
d"un territoire et par la densit de son activit conomique. Mais ils peuvent tenir galement aux carac-
tristiques de la population qui y rside, sa structure par ge, son niveau de diplme et de qualifica-
tion. Lequel prime, entre l"e?et de densit et l"e?et de capital humain ?La question est lourde d"implications pour les politiques d"amnagement du territoire. Car si les carts
de salaire ont pour origine la densit des activits, la tentation sera grande de chercher concentrer go-
graphiquement les emplois, quel que soit le niveau de qualification. Si c"est le niveau de qualification qui
s"e?orcer d"attirer les plus diplms sur leur territoire. Si les carts de salaire sont lis la taille des zones
d"emploi, la politique optimale pourra alors consister tendre ces zones, par exemple en intensifiant les
rseaux de transport.Appuye sur une tude statistique
1 , cette note fournit un lment de rponse. Au-del des e?ets destructure lis au poids des di?rentes activits prsentes sur les territoires, elle montre que les carts
de salaire rsultent pour une bonne part du niveau de qualification des populations, qui a des e?ets posi-
tifs sur l"ensemble de l"conomie locale. En revanche, l"e?et de densit appara"t ngatif ou neutre selon
les catgories de population. Salaires, densit et concentration de diplmsLa Note d"analyse
est publie sous la responsabilit ditoriale du commissaire gnral de France Stratgie.Les opinions exprimes
engagent leurs auteurs et n"ont pas vocation reflter la position
du gouvernement.Paul Charruau
Dpartement conomie
France Stratgie
Anne paulard
Universit Paris-Dauphine
et France StratgieLecture : la zone d"emploi d"Orly comporte 1 726 emplois par km² et plus de 11 % de sa population (de 15 ans ou plus non scolarise) est diplme du
80 % de l"emploi total des employs se situe dans des zones o le salaire moyen des employs est en dessous de ce niveau. Qu"elles soient plus ou
moins denses en emplois (taille de la bulle), les zones d"emploi les plus concentres en diplms (en bleu fonc) ont tendance se situer en haut de la
distribution des salaires moyens, catgorie socioprofessionnelle donne. Source : Insee - DADS 2012, recensement de population 2011 et 20121. Pour une analyse plus dtaille, se reporter l"tude statistique qui accompagne cette note : Charruau P. et paulard A. (2017),
ÇDisparits spatiales de salaire et externalits de capital humainÈ, Document de travail, n¡ 2017-06, France Stratgie, mai.
pour les cadrespour les employsFRANCE STRATGIE
www.strategie.gouv.fr 2LA NOTE D"ANALYSE
MAI 2017 - N¡55
INTRODUCTION
En partant du constat que les di?rences de rmunration sont importantes entre zones d"emploi mme catgorie s ocioprofessionnelle gale, cette note passe en revue les explications traditionnellement avances, pour mettre in h diplmes sur un territoire tire la hausse, toutes choses gales par ailleurs, le niveau de rmunration de l"ensem- ble des salaris, qu"ils soient qualifis ou non.FORTES DIFFRENCES DE SALAIRE
SELON LA ZONE D"EMPLOI
d"un territoire l"autre. En 2012, le salaire horaire net moyen se situe 13,9 euros, soit 1,9 fois le Smic 2 . Mais il varie quasiment du simple au double entre la zone d"em- ploi o il est le plus bas (10,4 euros Saint-Flour, dans le Cantal) et celle o il est le plus haut (19,5 euros Saint-Quentin-en-Yvelines).
On peut diviser le territoire mtropolitain en 304 zones d"emploi, dfinies par l"Insee comme Ç des espaces go-graphiques l"intrieur desquels la plupart des actifs rsi-dent et travaillent, et dans lesquels les tablissements
pour occuper les emplois o?erts È. En 2012, dans le cin- p ays en moyenne (en bleu sur la carte 1), le salaire net horaire moyen est suprieur 13,0 euros. Ë l"oppos, dans m oins bien pays en moyenne (en orange sur la carte 1), le salaire net horaire moyen est infrieur 11,4 euros. Les zones o les salaires sont les plus levs en moyenne cor- respondent pour beaucoup aux zones d"emploi des grandes mtropoles 3 et de grandes villes telles que Clermont-Fer- rand, Orlans, Pau ou Tours. On observe en particulier une agglomration de zones d"emploi favorises sur le plan des salaires autour de Paris et de l"axe Lyon-Grenoble. En ralit, le salaire moyen de chaque zone recouvre des miques et les catgories d"emplois concernes. Le premier facteur expliquant cette diversit est un e?et de composi- tion li aux poids respectifs des activits conomiques ainsi qu" la proportion de cadres, de professions interm- diaires, d"employs et d"ouvriers dans chaque zone d"em- ploi. En 2012, la zone d"emploi de Saint-Quentin-en- Yvelines compte ainsi une proportion de cadres suprieurs3 fois plus grande que celle de Saint-Flour
42. Insee, Dclaration annuelle de donnes sociales (DADS) ; informations recueillies sur les entreprises du secteur priv et les entreprises publiques localises en
France.
3. Au-del du sens administratif, le terme mtropole dsigne ici Paris et les aires urbaines de plus de 500 000 habitants correspondant aux douze mtropoles rgionales
dj identifies dans Lain F. (2017), Ç Dynamique de l"emploi et des mtiers : quelle fracture territoriale ?È, La Note d"analyse, n¡ 53, France Stratgie, fvrier. Ces
douze mtropoles rgionales sont Aix-Marseille, Bordeaux, Grenoble, Lille, Lyon, Montpellier, Nantes, Nice, Rennes, Rouen, Strasbourg et Toulouse.
4. Source : recensement de la population de l"Insee 2012 - calcul des auteurs.
Carte 1 - Rpartition des zones d"emploi en fonction des salaires verss en 2012Source : Insee - DADS 2012
> 13,01Salaire net horaire moyen 2012 (euros) > 11,44 < 11,443FRANCE STRATGIE
www.strategie.gouv.fr Cependant, des carts substantiels s"observent encore lorsqu"on compare les salaires d"une catgorie socio- professionnelle donne. Par exemple, pour les profes- sions intermdiaires, le salaire net moyen parisien (15,8euros/heure) est suprieur de 23 % celui de la zone de Saint-Flour (12,8 euros/heure). La dispersion des salaires est la plus forte pour les hommes cadres, dont le salaire moyen est infrieur 23,5 euros nets par heure dans la moiti des zones d"emploi, alors qu"il dpasse32euros nets Paris. Les hommes et les femmes cadres
sont les mieux rmunrs, en moyenne, dans la zone de Paris, de mme que les femmes de la catgorie Çprofes- sions intermdiairesÈ. Les ouvriers (hommes et femmes) sont les mieux rmunrs, en moyenne, dans la zone d"em- ploi de Saint-Quentin-en-Yvelines, de mme que les hommes employs (voir graphique 1).DES SALAIRES PLUS LEVS
DANS LES ZONES D"EMPLOI
PLUS DENSES
La littrature conomique tablit gnralement un lien entre les disparits de salaire et la concentration des acti- vits et des personnes sur un territoire : leur regroupe- ment permettrait des gains de productivit qui se reflte- raient dans le niveau des rmunrations o?ertes. Des tudes empiriques cherchent ainsi mettre en vidence des Ç gains d"agglomration È, qui seraient induits par plu- sieurs e?ets positifs 5 - un e?et d"appariement: lorsque le march du travaillocal est de taille su?samment importante, la diversifi-cation de l"o?re et de la demande de travail permet un
meilleur appariement, rduisant ainsi la fois le risque de chmage pour les travailleurs et le risque d"emploi prises ; - un e?et de Ç spillover Èou de dbordement technolo- gique : la concentration spatiale d"activits haute valeur ajoute favorise la di?usion des innovations et des connaissances, grce aux interactions entre travail- leurs qualifis. On parle communment d"e?et Ç Silicon coup la circulation des ides et des personnes entre entreprises ou centres de recherche ; - un e?et d"optimisationde la cha"ne de sous-traitants : la concentration spatiale des activits conomiques et la division du travail qu"elle implique augmentent l"o?re locale de sous-traitants aux entreprises (comptabilit, entretien des bureaux, transport de marchandises, etc.). moindre cot, du fait des conomies d"chelle et de la concurrence entre sous-traitants. En se concentrant sur productive et peut verser des salaires plus levs ; - un e?et de dbouchs: la taille et la densit du march ont des e?ets bnfiques sur les entreprises lorsque Des dbouchs plus grands permettent une augmenta- tion de la production pour un cot unitaire plus faible.5. Voir par exemple Duranton G. et Puga D. (2004), Ç Micro-foundations of urban agglomeration economies È, in J. V. Henderson et J.-F. Thisse (eds), Handbook of
Regional and Urban Economics, edition 1, vol. 4, Elsevier, p. 2063-2117 ; Rosenthal S. S. et Strange W. C. (2004), Ç Evidence on the nature and sources of agglomeration
economies È, in J. V. Henderson et J.-F. Thisse (eds), op. cit., p. 2119-2171; Combes P.-P. et Lafourcade M. (2012), Revue de la littrature acadmique quantifiant les
e?ets d"agglomration sur la productivit et l"emploi, Rapport final ralis pour la Socit du Grand Paris.
Graphique 1 - Dispersion des salaires nets horaires moyens par zone d"emploi et par catgorie socioprofessionnelle en 2012 (en euros)Lecture : en 2012, le salaire net horaire moyen
des hommes cadres varie de 20,3 euros dans la zone d"emploi d"Issoudun 32,1 euros dans la z one d"emploi de Paris ; la moiti des zones d"emploi a?chent un salaire net horaire moyen des hommes cadres en dessous de 23,5 euros.Source : Insee - DADS, calcul des auteurs
FRANCE STRATGIE
www.strategie.gouv.fr 4 Parce qu"ils joueraient positivement sur la productivit des e ntreprises et des travailleurs des zones denses, ces e?ets favoriseraient la performance globale de l"cono- mie. Ë rebours de ce type d"explications, on a pu mettre en a vant un simple e?et de slection gographique, sans bnfice global pour l"conomie : la productivit et les salaires plus levs en moyenne dans les zones denses seraient dus au fait que seules les firmes et les salaris les plus productifs y demeurent, les autres disparaissant ou s"loignant vers des zones moins denses o la concur- rence est moindre. De nombreux conomistes ont tent de mesurer l"ampleur des e?ets d"agglomration sur la productivit et les salaires en recourant di?rentes mthodes et sources de donnes. Leurs rsultats convergent pour estimer qu"en moyenne le doublement de la densit ou de la taille d"une zone urbaine (en emplois ou en population) s"accompagne d"une hausse de la productivit et des salaires comprise entre 3 % et 8 % 6 Qu"en est-il en France ? Lorsqu"on reprsente sur une carte de France mtropolitaine la densit des emplois - soit le (plus de 58 emplois au km 2 moins denses (moins de 16 emplois au km 2 ), la ressem- blance avec la carte des ingalits de salaire est frap- b lement de la densit de l"emploi s"accompagnerait d"une augmentation du salaire moyen de plus de 4,7 %, soit un o rdre de grandeur au milieu de la fourchette donne par la littrature conomique empirique. Pour neutraliser l"e?et d e composition li aux poids des di?rents types d"em- t ions catgorie socioprofessionnelle donne, visant tablir le lien entre salaires moyens d"une catgorie et densit de la zone d"emploi 7 . Il en ressort qu"un double- ment de la densit est toujours associ une prime sala- riale mais d"un ordre de grandeur plus faible, de 1,7 % pour les professions intermdiaires 2,7 % pour les cadres. Nanmoins, ces primes salariales issues de calculs statis- tion de cause e?et entre densit de l"emploi et hausse des salaires. D"une part, il est possible que le lien de cau- salit soit inverse, si des salaires levs contribuent la densit d"une zone en y attirant des travailleurs. D"autre part, ces calculs ngligent toutes les autres caractris- tiques des zones d"emploi susceptibles d"influencer les salaires, si bien que l"ampleur des e?ets d"agglomration lis la densit de l"emploi pourrait s"en trouver suresti- me. Ce serait en particulier le cas si la concentration d"une influence non seulement sur le niveau de sa rmunration,6. Rosenthal S. S. et Strange W. C. (2004), op. cit.; Combes P.-P. et Lafourcade M. (2012), op. cit.
socioprofessionnelle).LA NOTE D"ANALYSE
MAI 2017 - N¡55
Carte 2 - Rpartition des zones d"emploi en fonction de la densit de l"emploi en 2012Source : Insee - Recensement de population 2012
> 58Densit de l"emploi (nombre d"emplois par km 2 > 16 < 165FRANCE STRATGIE
www.strategie.gouv.frEncadr - Mesurer les e?ets de densit
e t de capital humain : les cueils viter Bien identifier les e?ets d"agglomration sur les salaires, qu"ils v iennent de la densit d"emploi dans une zone ou de la concentration des diplms du suprieur long, suppose de mettre cueils statistiques doivent tre vits. Le premier cueil est d"oublier, dans les analyses, d"autres facteurs influenant fortement le niveau des salaires et d "attribuer ainsi, faussement, par Ç omission È, la responsabilit des carts de salaire aux seuls facteurs dj pris en compte. d"autres facteurs sur les salaires et, lorsqu"elle est avre, les inclure dans l"analyse globale. C"est ce qui est fait ici lorsqu"on Çpotentiel marchandÈ (qui mesure la proximit de chaque zone (part de l"agriculture, de l"industrie, de la construction, du tertiaire marchand et non marchand dans l"emploi local), ainsi que moyen de la population de 15 ans et plus et l"ge moyen au carr). Idalement, l"influence d"une autre variable aurait d tre teste: celle du prix du foncier. En e?et, il se peut que dans certaines zones, pour attirer ou retenir les salaris, les entreprises doivent notamment pour se loger. Cette variable n"a pas t retenue, faute de donnes fines, disponibles et fiables. Pour autant, on peut penser que l"e?et ventuel du prix du foncier sur les salaires rsulte en fait pour beaucoup des autres facteurs explicatifs dj intgrs dans la modlisation (densit des activits, spcialisations sectorielles, caractristiques sociodmogra- phiques de la population rsidente). En outre, pour mesurer correctement l"importance des e?ets d"agglomration sur les salaires, il convient d"isoler au pralable les simples e?ets de composition des qualifications de la main- dans une zone d"emploi donne, le salaire moyen d"une catgorie dans cette zone d"emploi, cette catgorie est plus diplme qu"ailleurs. C"est pourquoi l"analyse est mene en deux tapes. Elle mesure d"abord, zone d"emploi par zone d"emploi, l"influence sur le salaire moyen d"une catgorie socioprofessionnelle donne (par exemple, les professions intermdiaires) du niveau de qualification observ au sein de cette CSP (part des non- diplms, des niveaux Bac, des diplms de premier cycle9. Moretti E. (2012), The New Geography of Jobs, Houghton Mi?in Harcourt, Boston.
10. Moretti E. (2004), Ç Estimating the social return to higher education: Evidence from longitudinal and repeated cross-sectional data È, Journal of Econometrics,
vol. 121(1-2), Elsevier, p. 175-212.11. Combes P.-P., Lafourcade M., Thisse J.-F. et Toutain J.-C. (2011), Ç The rise and fall of spatial inequalities in France: A long-run perspective È, Explorations in Economic
History, vol. 48 (2), Elsevier, p. 243-271.
sein des professions intermdiaires, zone d"emploi par zone d"emploi). Puis elle mesure l"e?et du capital humain et des autres facteurs, non plus sur le niveau moyen des salaires mais sur latape.
Le second cueil est de se tromper de sens dans le lien de causalit, c"est--dire de croire que l"on a mesur l"influence d"un facteur sur les niveaux de salaire alors qu"en ralit, ce sont les niveaux de salaire qui jouent sur ce facteur. Par exemple, les vie plus levs (en raison des amnagements urbains, de l"activit culturelle, etc.). Dans ce cas, la relation de causalit serait inverse : ce n"est plus la densit de la zone d"emploi ou la concentration de diplms du suprieur long qui augmenteraient la productivit et les salaires, mais la productivit et les salaires qui, en favorisant l"mergence d"un cadre de vie plus confortable, augmenteraient la densit et la concentration de diplms. Conduire l"analyse par groupes socioprofessionnels permet de qualifies (employs, ouvriers). Mais d"autres mthodes conomtriques, plus sophistiques, sont galement mobilises pour le traiter 8LE RïLE CL DE LA CONCENTRATION
DES DIPLïMS
un territoire est susceptible d"induire sur les salaires de l"ensemble des salaris travaillant sur ce mme territoire ont t moins tudis que les e?ets de la densit de l"em- ploi sur les salaires. En outre, aucun consensus ne se dgage pour l"instant sur l"importance de ces Ç externali- ts de capital humain È. Toutefois, de la garde d"enfant au pressing, en passant par le masseur ou le professeur de gym, l"conomiste Enrico Moretti (2012) 9 cite de nom- breux exemples des e?ets de la prsence de diplms sur les salaires des moins qualifis aux tats-Unis. Dans des travaux empiriques, il value qu"une augmentation d"un point de pourcentage de la part de diplms du suprieur dans une ville se traduit par une hausse des salaires allant de 0,4 % 1,9 % 10 , avec des e?ets plus forts sur les salaires des travailleurs les moins qualifis.En France, Pierre-Philippe Combes et al.(2011)
11 montrent qu"en 2000, les e?ets de capital humain supplantent ceux de la densit de l"emploi et du potentiel marchand pourFRANCE STRATGIE
www.strategie.gouv.fr 6 ductivit du travail. Ce qui en revanche ne semble pas tre le cas sur une priode plus ancienne (1860-1930).Une concentration ingale de diplms
entre territoires Pour identifier la part des carts de salaire moyen par zone d "emploi susceptible d"tre explique par les di?rences de niveau d"ducation, on mobilise ici les donnes du recensement sur les qualifications de la population. On dfinit le ratio de diplms d"un territoire comme la part des personnes titulaires d"un diplme bac + 3 ou plus Lorsqu"on observe sur une carte de France les zones d"em- des zones d"emploi. Plus prcisment, la carte des zones celle des zones d"emploi les plus denses, mais la carte des zones d"emploi faible ratio de diplms se distingue net- tement de celle des zones d"emploi les moins denses. Alors que les zones les moins denses se trouvaient pourl"essentiel autour d"une diagonale sud-ouest/nord-est ets"agrgeaient en grappes (voir carte 2), les zones comp-
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