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Oeuvrer pour que les populations rurales pauvres se libèrent de la pauvretéCartographie participative et bonnes pratiquesÉtude préparée pour
le Fonds international de développement agricole (FIDA)Fonds international de développement agricoleVia Paolo di Dono, 44
00142 Rome, Italie
Téléphone: +39 06 54591
Télécopie: +39 06 5043463
Courriel: ifad@ifad.org
www.ifad.org www.ruralpovertyportal.orgNovembre 2009
Contact
Sheila Mwanundu
Conseillère technique principale
Gestion de l'environnement
et des ressources naturellesDivision consultative technique
FIDAVia Paolo di Dono, 44
00142 Rome, Italie
Téléphone: +39 06 54592031
Courriel: s.mwanundu@ifad.org
Katiuscia Fara
Chef de projet
Division consultative technique
FIDAVia Paolo di Dono, 44
00142 Rome, Italie
Téléphone: +39 06 54592082
Courriel: k.fara@ifad.org
Les opinions exprimées dans cette publication appartiennent aux auteu rs et ne reflètent pas nécessairement celles du Fonds international de développement agricole (FIDA). Les désignations employées et la présentatio n des données dans cette publication ne signifient pas que le FIDA exprime une opinion quel conque quant au statut juridique d'un pays, territoire, ville ou région quelconques ou de leurs autorités, ni quant au tracé de leurs frontières ou limites. Les expressions " pays développés » et " pays en développement » sont employé es à des fins statistiques et n'impliquent pas nécessairement un jugement quant au stade de développement atteint par un pays ou une zone donnée.Couverture:
Évaluation participative d'un projet d'autonomisation communautaire pour l'accès à la terre, Uttar Pradesh, Inde.© B. Codispoti/ILC
© 2009 Fonds international de développement agricole (FIDA)Avant propos2
Introduction4
1. QuÕest-ce que la cartographie participative? 6
2. Applications de la cartographie participative 8
3. Outils de cartographie participative 13
Cartes pratiques13
Cartographie participative avec cartes ˆ Žchelle et images 14 Maquettes participatives en trois dimensions (P3DM) 15Cartographie multimŽdia et sur le web 17
4. Bonnes pratiques et processus de cartographie participative 20
PrŽsence dÕenvironnements favorables ou dŽfavorables 20 R™le des intermŽdiaires de dŽveloppement 25Conscience des impacts de la cartographie 28
LÕimportance du processus 30
5. Conclusions39
Annexe A. Matrice des outils de cartographie participative 40 Annexe B. Projets et documents liŽs au FIDA consultŽs pour la rŽdaction de ce rapport51Bibliographie53
Encadrés
EncadrŽ 1 Cartographie culturelle au PŽrou8
EncadrŽ 2 Planification participative de lÕutilisation des terres (PLUP) en Tha•lande9 EncadrŽ 3Cartographier les domaines ancestraux dans le nord de Mindanao (un projet PAFID-FIDA)10EncadrŽ 4Cartes parlantes au PŽrou11
EncadrŽ 5SIG et rŽsolution des conflits au Ghana12 EncadrŽ 6La lŽgislation relative ˆ la cartographie: source de conflits aux Philippines21 EncadrŽ 8Cartographie dÕAction Contre la Faim (ACF) au Nicaragua25EncadrŽ 9La recette dÕune relation saine26
EncadrŽ 10Consentement prŽalable, libre et ŽclairŽ28 EncadrŽ 12Les six Žtapes du processus cartographique30 EncadrŽ 13Questions permettant de dŽfinir les objectifs du processus cartographique 33 EncadrŽ 14ProblŽmatique hommes-femmes dans le processus dŽcisionnel34 EncadrŽ 15La cartographie participative utilisŽe pour la planification: lÕex emple du FIDA en Tunisie35EncadrŽ 16DegrŽs de participation36
EncadrŽ 17Questions ˆ poser lors de lÕŽvaluation de cartes participatives 37Table des matières
Le Fonds international de dŽveloppement agricole (FIDA) est une institution inter nationale de financement et un organisme spŽcialisŽ des Nations Unies qui se co nsacre ˆ la rŽduction de la pauvretŽ rurale dans les pays en dŽveloppement. Le FIDA, qui travaille avec des ruraux pauvres, gouvernements, donateurs, organisations non gouvernementales (ONG) et de nombreux autrespartenaires, se concentre sur des solutions adaptŽes aux pays pour renforcer le pouvoir des femmes et
hommes ruraux pauvres afin de leur assurer des revenus plus ŽlevŽs et une meilleure sŽcuritŽ
alimentaire. LÕun des dŽfis auxquels le FIDA continue de faire face est celui de trouver des moyens
efficaces dÕimpliquer les populations pauvres, notamment les plus dŽmunies et les plus vulnŽrables,
dans la planification, la gestion et la prise de dŽcision concernant leurs ressources naturelles. bitants des forts dont les moyens de subsistance et la propre vie sont gravement menacŽs par le ressources naturelles. Les incertitudes posŽes actuellement par le changement climati que et laaggravent leur vulnŽrabilitŽ et renforcent la pression sur leurs ressources ainsi que les conflits entre les
usagers de ces ressources. La connaissance de leur environnement est lÕun des principaux atouts des
permettant ˆ ce savoir commun dÕavoir une influence sur leurs capa citŽs de planification et de gestion des ressources naturelles.ˆ la terre (ILC), a mis en place, depuis octobre 2006, le projet de dŽveloppement dÕoutils dŽcisionnels
Participatory Mapping in Specific Livelihoods Systems (Pastoralists, Indigenous Peo ples, Forest Dwellers) È. La cartographie participative nÕest pas une nouveautŽ pour le FIDA: elle a dŽjˆ ŽtŽ utilisŽe ˆ
divers degrŽs dans de nombreux projets. NŽanmoins, nous nÕavons pas encore dŽterminŽ, au sein de
conflits et ˆ amŽliorer lÕappropriation par la population, avec une gestion durable de lÕenvironnement et
des ressources naturelles. Ce projet vise ˆ: i) mieux comprendre les possibilitŽs de cartographie
participative afin de permettre aux groupes vulnŽrables de gŽrer durablement leurs ressources; et
ii) Žlaborer une approche de cartographie participative ˆ lÕŽchelle du FIDA pour per mettre une mise enAvant-propos
2 3 Cette Žtude a ŽtŽ prŽparŽe par Jon Corbett, de lÕUnive rsitŽ Okanagan de Colombie-Britannique, en collaboration avec le Groupe consultatif 1 du projet. LÕŽtude vise ˆ approfondir les connaissances du FIDA. Elle a ŽtŽ rŽalisŽe ˆ partir dÕun examen prŽl iminaire approfondi, des leons tirŽes de lÕAtelier international sur la cartographie participative et les forts organisŽ par lÕILC et la National Association of Communal Forest and Pasture(NACFP) 2 , ainsi que des visites de terrain au Kenya, au Mali et au Soudan.Notre r™le, en tant que partenaires de dŽveloppement responsables, est dÕaider les populations
locales ˆ surmonter les difficultŽs quÕelles rencontrent dans la gestion de leurs ressources naturelles, et
(Žradiquer lÕextrme pauvretŽ et la faim) et lÕOMD 7 (prŽserver lÕenvironnement). Le FIDA sÕengage ˆ
joindre ses efforts ˆ ceux de ses partenaires de dŽveloppement pour sÕassurer que les populations
touchŽes sont en mesure de participer aux processus dŽcisionnels en ce qui concerne les ressources
naturelles, dont leur survie dŽpend.Sheila Mwanundu
Gestion de lÕenvironnement et des ressources naturellesDivision consultative technique
Au nom du
Groupe consultatif du projet
" Development of Decision Tools for Participatory Mapping in Specific Livelihoods »1 Font partie du Groupe consultatif S. Devos, S. Di Gessa, K. Fara, I. Firmian, H. Liversag
e, M. Mangiafico, A. Mauro, S. Mwanundu, R. Mutandi, R. Omar, G. Rambaldi (CTA), R. Samii, L. Sarr.2 LÕatelier " Sharing Knowledge on Participatory Mapping for Forest and Pasture Areas »sÕest tenu ˆ Tirana du 27 au
31 mai 2007.
4Ç Les cartes ne sont pas que des morceaux
de papier. Elles racontent des histoires, des conversations, des vies et des chansons vŽcues quelque part et sont indissociables des contextes politiques et culturels dans lesquels elles sont utilisŽes. ÈWarren, 2004
Ces vingt dernières années, le monde entier
a connu une explosion des initiatives de cartographie participative, dans les pays en développement comme dans les pays développés. La cartographie participative peut se définir, au sens large, par la création de cartes par les populations locales, souvent avec l'implication d'organisations d'appui, notamment des gouvernements (à différents niveaux), des organisations non gouvernementales (ONG), des universités et d'autres acteurs engagés dans le développement et la planification de l'accès aux terres. LeFonds international de développement agricole
(FIDA) apporte son soutien à de nombreux projets faisant appel à des processus et des outils de cartographie participative afin de faciliter la prise de décision concernant les ressources, dont un certain nombre ontété utilisés pour cette étude.
Les cartes participatives rendent possible
une représentation visuelle fiable de la perception qu'a une communauté de l'endroit où elle vit et de ses principales caractéristiques.Ces dernières comprennent la représentation
des caractéristiques physiques et des ressources naturelles ainsi que les caractéristiques socioculturelles connues par la communauté. La cartographie participative est multidisciplinaire.Ce qui la distingue fondamentalement des
méthodes traditionnelles de cartographie et d'élaboration de cartes est le processus parlequel les cartes sont créées et les usagesauxquels elles sont ainsi destinées. Lacartographie participative fournit lescompétences et l'expertise nécessaires auxmembres de la communauté pour qu'ilspuissent élaborer les cartes eux-mêmes, pourreprésenter les connaissances que les membresde la communauté ont de l'espace et pours'assurer qu'ils déterminent la propriété des cartes, mais aussi comment et à quicommuniquer les informations ainsi fournies.Le processus de cartographie participative peut influencer les dynamiques internes d'unecommunauté. Il peut contribuer à renforcer sa cohésion, encourager ses membres àparticiper à la prise de décision concernantl'accès aux terres, sensibiliser aux questionsfoncières les plus préoccupantes, mais aussi, àterme, contribuer à l'autonomisation descommunautés locales et de leurs membres.
Les buts généraux et les objectifs spécifiques des initiatives de cartographie participative sont particulièrement divers. Ces variations sont dues à l'utilisation finale de ces cartes. Cette utilisation est elle-même influencée par ceux qui auront accès à ces cartes et prendront des décisions relatives à leur contenu. Les cartes peuvent être réalisées à usage interne uniquement ou, plus souvent, pour communiquer un savoir local et territorial aux personnes de l'extérieur. De nombreux exemples de projets du FIDA référencés dans le présent document concernent l'usage des cartes comme un mécanisme facilitant la communication d'informations communautaires relatives à l'espace aux gestionnaires du projet et aux gouvernements locaux, de manière à ce qu'ils ciblent mieux leurs interventions de développement.