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Un aperçu sur les

approches participatives pour la préparation des PANA

Document élaboré pour le LEG par

Annie Roncerel, Coordonnatrice, Programme Changements Climatiques, UNITAR Brook Boyer, Programme de Gestion des Affaires Internationales, UNITAR

Approches Participatives : vue d'ensemble

Page 2

SOMMAIRE

INTRODUCTION

4 SECTION I : DEFINITION DE " PUBLIC » ET " ACTEURS » 6

SECTION 2 : NIVEAUX / DEGRES DE PARTICIPATION

8 SECTION 3 : QUELS SONT LES PRINCIPES ET LES AVANTAGES

DERIVES D'UNE APPROCHE PARTICIPATIVE ?

12 SECTION 4 : CONSEILS PRATIQUES BASES SUR LES LEÇONS TIREES DES

EXPERIENCES PARTICIPATIVES

13

SECTION 5 : DEFIS ET OPPORTUNITES

14 CONCLUSION : APPROCHES PARTICIPATIVES POUR LES PANA 16 Annexe I : Liste de documents sur les méthodes participatives

Approches Participatives : vue d'ensemble

Page 3

RESUME

Le pourquoi d'une approche participative ?

1. Pour créer une base commune à la participation aux étapes de mise en oeuvre d'un projet

ou d'une activité qui est envisagée dès le stade de leur conception.

2. Pour promouvoir des pratiques durables et accélérer l'échange d'opinions des différents

acteurs.

3. Pour inclure la nature changeante des limites des systèmes, la hiérarchie des acteurs

parties-prenantes, la multiplicité des opérateurs et de l'entreprenariat collectif.

4. Pour prendre en compte la communication, la coordination, le contrôle et l'exécution des

projets dans le cadre du nouveau paradigme sur les approches participatives.

5. Pour faire fructifier l'information et générer des connaissances supplémentaires au sein des

groupes appartenant à ces systèmes (au lieu de les importer de l'extérieur), ce qu en fait un

élément essentiel.

Comment cette participation doit-elle être menée ?

Différents processus et approches existent pour assurer la présence des différents acteurs tout au

long d'un processus. La conception et l'application de l'activité d'un projet dépendent de la nature

du projet et des activités du projet. Les étapes génériques d'une approche participative peuvent

toutefois se définirent de la façon suivante:

1. Identifier des différents acteurs ayant un rôle supposé dans la conception et l'application du

projet (analyse des acteurs).

2. Communiquer et discuter des buts et objectifs du projet.

3. La conduite d'un exercice participatif avec un groupe d'acteurs particulier et une synthèse de

leurs opinions sur le projet et les activités du projet, y compris la conception et l'application.

4. La compilation des commentaires des acteurs et leur éventuelle contribution/intégration

dans l'application. Quels sont les bénéfices des approches participatives ?

Le principe fondamental de la participation est qu'elle améliore considérablement la qualité des

décisions en rendant le processus plus efficace et plus constructif. Ce principe se fonde sur les

bénéfices résultants de l'engagement du public et des acteurs dans les processus participatifs.

Ceux-ci comprennent :

! La création d'un ensemble de connaissance pour une prise de décision avertie et responsable. ! La mise en place d'appui solide vis à vis de ces décisions La mise en place d'une appropriation collective des problèmes et solutions ! La mise en place de capacité de mise en oeuvre locale.

Approches Participatives : vue d'ensemble

Page 4

INTRODUCTION

Au cours de ces 20 dernières années, la participation des acteurs est devenue une des

caractéristiques déterminantes d'une gouvernance efficace et de qualité. L'un des éléments

directeurs dans la préparation des PANA réside dans le fait que le processus implique la

participation des acteurs, notamment des collectivités locales (Décision 28/CP.7). Plus simplement,

le terme de " participation » évoque le processus qui consiste à prendre part à une activité ou une

action donnée, qu'il s'agisse de la conception et de l'application de projets, de politiques, de stratégies et de plans d'actions, de planification de développement ou de processus de gestion

environnementale, tels qu'une évaluation d'impact. Lorsque nous évoquons le terme d'implication

du public, nous voulons parler du "processus par lequel les opinions de toutes les parties intéressées (acteurs) sont intégrées dans le processus décisionnel du projet" 1 Les approches participatives de la gouvernance ont émergé de modes descendants de prise de

décision inefficaces et largement improductifs, qui caractérisaient généralement la gestion

environnementale et la planification du développement dans les années 1970 et au début des

années 1980. Vers la dernière moitié des années 1980, une nouvelle façon de penser la gestion

environnementale et la planification du développement, entre autres secteurs, a entraîné une

augmentation marquée de l'implication publique. Dans les années 1980, la participation publique

dans le processus de prise de décision s'est dynamisée avec les débuts de la notion de développement durable et l'Agenda 21 en particulier. Dans le domaine de l'appui au

développement, l'implication du public/des acteurs est devenue un principe directeur important, si

ce n'est une exigence, pour les organismes donateurs bilatéraux et multilatéraux.

Alors que de nombreux pays ont établi une législation et des politiques pour permettre au public et

aux groupes d'acteurs de s'impliquer dans le processus de prise de décision, les approches

participatives varient largement dans la pratique. La façon dont la participation se déploie dépend

d'un certain nombre de facteurs, y compris la manière dont nous interprétons et utilisons les termes

disponibles (par exemple : consultation, participation, implication publique, implication des acteurs,

etc.) ; le niveau auquel a lieu l'implication ou la participation du public (par ex exemples : local,

national, régional) ; la culture nationale de prise de décision et le système politique du pays

concerné ; et la question de politique spécifique ou les caractéristiques du projet dont dépendent

l'implication ou la participation. Les approches participatives sont devenues un outil important pour un processus de prise de

décision plus efficace et productif et elles sont appliquées largement dans tous les secteurs, depuis

la santé jusqu'à la gestion des ressources naturelles, des forêts, des zones humides et côtières. La

participation des acteurs, et notamment celle des collectivités locales, s'avérera extrêmement

bénéfique dans la préparation des PANA. La décision approuvée par les Parties reconnaît

largement une telle approche (voir cadre 1 : Extraits de la Décision 28/CP.7.) 1quotesdbs_dbs7.pdfusesText_5