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équipements éducatifs et les catastrophes naturelles ; deux aspects ont été privilégiés : les effets et les conséquences des tremblements de terre et la bonne

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10 oct 2019 · Catastrophe, Risque et Résilience » ; Présidente du conseil scientifique de l' Association Française de Prévention des Catastrophes Naturelles

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une catastrophe naturelle ; ce ne serait pas le cas s'il survenait dans les dunes du Sahara Certaines catastrophes naturelles sont causées par l'activité interne

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LES CATASTROPHES NATURELLES 1 Qu'est-ce qu'une catastrophe naturelle ? Une catastrophe naturelle est une situation d'urgence dans laquelle la vie 

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Certaines catastrophes naturelles peuvent se combiner avec des risques technologiques qu'elles peuvent accroître ou déclencher : par exemple, lors de l'  

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LES CAHIERS DE L'ANR N° 10 - OCTOBRE 2019

RISQUES ET

CATASTROPHES

NATURELS

Bilan des projets nancés sur la période 2010 - 2018

LES " CAHIERS DE L'ANR »

traitent de questions thématiques transverses aux différents appels à pro-

LES AUTEURS

Maud Devès,

Philippe Bougeault,

L'ÉQUIPE ANR

(production du cahier central)

RELECTEURS SCIENTIFIQUES ET CONSEILS

La collection des Cahiers de l'ANR comporte dix numéros, tous disponibles sur le site de l'ANR www.anr.fr LES CAHIERS DE L'ANR N° 10 - RISQUES ET CATASTROPHES NATURELS 3

AVANT-PROPOS

l"échelle internationale, les deux dernières décennies ont été marquées par des ca- tastrophes naturelles majeures, tant dans les Suds que les Nords, qui ont rappelé aux sociétés leur extrême fragilité, y compris dans les pays plus développés économiquement et technolo- giquement. À la récurrence des événements domma- geables " classiques

», qui résultent de la rencontre

entre un aléa naturel et l"exposition d"enjeux vulné- rables, s"ajoute désormais la transformation de cer- taines menaces, qui mettent à l"épreuve les systèmes de gestion. La globalisation des économies et la mon- risques, qui deviennent de plus en plus hybrides et systémiques, et de certaines crises, qui basculent dans le hors-cadre. S"ajoutent les incertitudes liées aux effets du changement climatique et aux diffé- rentes transitions (démographiques, urbaines, envi- ronnementales, etc.), qui posent à nos sociétés des ration. Malgré les efforts de prévention et de protection déjà accomplis, les catastrophes naturelles sont toujours meurtrières. En outre, leur coût augmente régulière- ment. Ce constat rappelle qu"un long chemin reste à parcourir en matière de réduction des risques de ca- tastrophe, notamment pour répondre aux orientations stratégiques des cadres internationaux et nationaux et pour les traduire en mesures opérationnelles. Ce cahier contribuera à éclairer le lecteur sur la diver- sité des équipes et des travaux qui ont été menés dans le champ des risques et catastrophes naturels depuis

2010. L"analyse des projets réalisés dans le cadre de

la programmation de l"ANR donne à voir des avan- sciences naturelles, des sciences formelles et des sciences humaines et sociales a fait considérable- ment progresser les connaissances sur toutes les composantes du risque. Le regard rétrospectif sur les projets témoigne également de la pertinence des approches pluridisciplinaires. Les catastrophes que l"on dit " naturelles » sont toujours des catastrophes sociales, " man-made disasters

» disent les anglophones. Comprendre

les catastrophes et œuvrer à leur prévention requiert d"étudier conjointement les processus physiques et les causes sociales, économiques et politiques qui sous-tendent les vulnérabilités. Le dialogue entre les différentes disciplines est également indispen- sable pour articuler les logiques de mitigation et d"adaptation, en considérant cette dernière dans toutes ses dimensions. L"analyse des 105 projets sélectionnés montre que la recherche avance en écho à l"évolution des cadres internationaux de réduction des risques de catas- trophe. Les apports en matière de prévention sont conséquents, notamment sur les volets connaissance des aléas, réduction des vulnérabilités et aide à la dé- cision. De nouvelles pistes prometteuses se dessinent, en réponse aux orientations du cadre international de Sendai, sur la résilience et l"adaptation. Apparaissent aussi en creux des champs émergents ou encore in- participation citoyenne, le relèvement post-crise. et catastrophes naturels sont nombreux et essentiels. Il s"agit ni plus ni moins que de contribuer à l"adapta- tion et à la résilience de nos sociétés. Dans un monde d"intégrer les incertitudes de toute nature, à toutes les échelles spatiales et temporelles. Ce cahier invite ainsi à poursuivre la structuration des communautés autour de ces questions pour développer, en complément d"une recherche disciplinaire toujours aussi néces- saire, une recherche pluridisciplinaire, innovante et au service des sociétés.

Magali

REGHEZZA-ZITT

Maître de conférences habilitée à diriger des recherches (ENS), Co-directrice du CERES (Centre de formation sur l"environnement et la société)

ON ADMET GÉNÉRALEMENT

QUE LE RISQUE RÉSULTE

DE LA COMBINAISON DE L'ALÉA,

DE L'EXPOSITION, DES ENJEUX

ET DE LEUR VULNÉRABILITÉ.

L e périmètre de ce cahier est circonscrit aux risques et catastrophes dits " naturels

». Il ne

traite pas des risques sanitaires et technolo- giques, sauf s"ils sont appréhendés comme résultant d"aléas 1 naturels. De 2010 à 2018, l"Agence Nationale de la Recherche risques et catastrophes naturels. Ces projets ont été sélectionné au sein de la programmation de l"ANR (appels thématiques et non thématiques d"avant 2014, Astrid Maturation) ou internationaux, à partir d"une recherche par mots-clés (voir glossaire) ensuite revi- sitée projet par projet. C"est ce corpus de 105 projets qui sert de base au bilan présenté ci-après (la liste est porteurs des projets ayant débuté avant 2017 ont été présentées en annexe et discutées dans les encadrés La première partie du cahier fournit aux lecteurs quelques clés pour appréhender les enjeux et catastrophes naturels tels que formalisés dans les cadres d"action nationaux et internationaux. La seconde partie présente une discussion appro- fondie de la contribution du corpus de 105 projets et catastrophes naturels. Les recherches développées sont discutées en regard de la terminologie proposée par le bureau des Nations Unies pour la réduction des risques de catastrophe (UNDRR) 2 , laquelle classe les phénomènes naturels par grande famille (géophysique, hydrologique, météo- rologique) et par évènements (séisme, activité volca- nique, mouvement gravitaire, tsunami, crue, érosion côtière, submersion marine, cyclone tropical, tempête, précipitations intenses, sécheresse, feu de forêt, etc.). L"analyse conduit également les auteurs à séparer les recherches menées en deux grandes classes : celles visant à mieux connaître les aléas (c.à.d. à mieux comprendre les phénomènes naturels et à mieux ca- ractériser des aléas) et celles visant à mieux connaître et anticiper la réponse des sociétés (c.à.d. à mieux anticiper et prévenir les risques, à mieux se préparer à intervenir en cas de catastrophe, à mieux gérer les crises mais aussi à mieux se relever et reconstruire). projets sont également examinés sous l"angle d"éven- tuelles productions pré-opérationnelles et de leurs collaborations hors-champ académique, notamment avec les acteurs étatiques et les acteurs des terri- toires. Un cahier central propose au lecteur des axes d"analyse complémentaires.

La dernière partie rassemble les principales

conclusions de ce travail. Les auteurs y soulignent les approches, questions ou thématiques émergentes ou orphelines. 2

PRÉSENTATION

DU CAHIER

LES CAHIERS DE L'ANR N°

10 - RISQUES ET CATASTROPHES NATURELS 5

GLOSSAIRE

3

ADAPTATION

ALÉA

3

CATASTROPHE

3

CULTURE DU RISQUE

3 6

LES CAHIERS DE L'ANR N°

10 - RISQUES ET CATASTROPHES NATURELS

LES CAHIERS DE L'ANR N° 10 - RISQUES ET CATASTROPHES NATURELS 7

EXPOSITION

3

L'exposition correspond à la "

situation des per- sonnes, infrastructures, logements, capacités de production et autres actifs tangibles situés dans des

être évaluée "

en tenant compte de la vulnérabilité et de la capacité de résistance des éléments exposés

MESURES D'ATTÉNUATION OU

MITIGATION

3

Les mesures d'atténuation correspondent à "

la réduc- tion ou la limitation des conséquences négatives d'un événement dangereux ». Les conséquences négatives des aléas pouvant rarement être entièrement évitées, il convient de prendre des mesures dites d'atténuation qui se caractérisent notamment par " l'utilisation de techniques d'ingénierie, la construction de structures résistantes, l'amélioration des politiques environne- mentales et sociales et la sensibilisation du public.

PRÉVENTION DES RISQUES

3

La prévention correspond aux "

activités et mesures permettant de prévenir de nouvelles catastrophes et de réduire les risques existants. La prévention [des catastrophes] désigne la volonté d'évi- ter complètement les éventuelles conséquences négatives des évènements dangereux. Elle vise à réduire la vulnérabilité et l'exposition dans des contextes où le risque peut être éliminé (ce qui n'est pas toujours le cas), notamment au moyen de mesures telles que la construction de barrages ou de digues pour prévenir les risques d'inondation, de plans d'occupation des sols interdisant toute d'une conception parasismique des bâtiments pour assurer la préservation et le bon fonctionne- de terre et ou de campagnes de vaccination contre les maladies évitables. Des mesures de prévention peuvent également être prises pendant ou après de prévenir les aléas secondaires ou leurs consé- quences, par exemple la contamination de l'eau.

RECONSTRUCTION

3

La reconstruction correspond "

au rétablissement et la rénovation durable à moyen et long termes des infrastructures essentielles, des services, des loge- ments, des installations et des moyens de subsis- tance indispensables au bon fonctionnement d'une communauté ou d'une société touchée par une catas- trophe, dans le respect des principes de développe- ment durable et en veillant à améliorer leur résilience réduire les futurs risques de catastrophe.

REDRESSEMENT

3

Le redressement correspond au rétablissement

ou à l'amélioration " des moyens de subsistances et des services de santé ainsi que des systèmes, activités et biens économiques, physiques, sociaux, culturels et environnementaux d'une communauté ou d'une société touchée par une catastrophe, dans le respect des principes de développement durable nir ou de réduire les futurs risques de catastrophe.

RELÈVEMENT

3

Le relèvement correspond au "

rétablissement des services de base et des installations nécessaires au fonctionnement d'une communauté ou d'une société touchée par une catastrophe.

RÉSILIENCE

3

La résilience correspond à "

la capacité d'un système, d'une communauté ou d'une société exposés à des aléas de résister à leurs effets, de les résorber, de s'y adapter, de se transformer en conséquence et de s'en préservant et en rétablissant les structures et fonctions essentielles au moyen de la gestion des risques.

RISQUE

Selon l'UNDRR, le risque de catastrophe correspond aux " pertes en vies humaines, blessures, destruc- tion ou dégâts matériels pour un système, une société ou une communauté au cours d'une période donnée, dont la probabilité est déterminée en fonction du dan- ger, de l'exposition, de la vulnérabilité et des capacités de catastrophe renvoie à la notion d'événements dan- gereux et de catastrophes vus comme concrétisation d'un risque préexistant. Le risque de catastrophe est associé à différents types de pertes potentielles connaissance des dangers existants et des tendances en matière de croissance démographique et de déve- loppement socioéconomique permet d'évaluer et de modéliser les risques de catastrophe, du moins dans les grandes lignes.

» On admet plus généralement que

le risque résulte de la combinaison de l'aléa, de l'expo- sition, des enjeux et de leur vulnérabilité. Est risquée la situation d'endommagement potentielle qui résulte de l'exposition d'un enjeu vulnérable à un aléa. La lieu à des approches très diverses.

VULNÉRABILITÉ

3

La vulnérabilité est la "

condition provoquée par des facteurs ou processus physiques, sociaux, écono- miques et environnementaux qui ont pour effet de rendre les personnes, les communautés, les biens matériels ou les systèmes plus sensibles aux aléas.

SOMMAIRE

Les cadres d'action internationaux 9

PARTIE 1. Les risques et catastrophes naturels : un enjeu global 9

PARTIE 2.

PARTIE 3. Perspectives pour la recherche

ANNEXES

CAHIER CENTRAL. Les projets " risques et catastrophes naturels » en quelques chiffres Recherches visant à mieux connaître les aléas 14 Répartition des projets au sein des appels de l'ANR 28

Interdisciplinarité et impact des projets

33
8

LES CAHIERS DE L'ANR N°

10 - RISQUES ET CATASTROPHES NATURELS

LES CAHIERS DE L'ANR N° 10 - RISQUES ET CATASTROPHES NATURELS 9 tions Unies pour la réduction des risques de catastrophe (UNDRR 4 ) et le Centre de re- cherche en épidémiologie des catastrophes (CRED), les catastrophes naturelles ont causé la perte de 1,3 millions de vies et affecté 4,4 milliards de per- sonnes entre 1998 et 2017 5 . Le rapport fait état d"une augmentation spectaculaire des pertes économiques par rapport aux décennies précédentes (+151 % par rapport à la période 1978-1997) et insiste sur l"impact disproportionné des catastrophes dans les pays à re- venus faibles ou intermédiaires 6

Ces quelques chiffres

7 rappellent que la prévention et la gestion des risques et des catastrophes natu- multi-scalaire d"une problématique qui interroge les choix faits en matière de développement aussi bien à l"échelle locale que nationale et internationale. Les effets des catastrophes s"étendent aujourd"hui bien au-delà des territoires et des populations directement touchées. Dans un contexte marqué par une interdépendance mondiale grandissante (qu"il s"agisse des échanges commerciaux, des dispositifs d"assurance et de réas- surance ou des mobilités de personnes), l"améliora- tion de la prévention et de la gestion des risques et des catastrophes constitue de fait un enjeu global, ce dont témoigne la mise en place de cadres d"action

internationaux sous l"égide de l"ONU ou de l"Union Européenne. Ceux-ci ont pour ambition de " réduire les

risques de catastrophe 8 , en s"appuyant notamment sur les connaissances produites par la recherche internationaux La thématique des risques et des catastrophes na- turels a véritablement pris son essor sur la scène internationale au début des années 1990 avec le lancement de la "

Décennie Internationale pour la

prévention des catastrophes naturelles

». On a obser-

vé, depuis, l"émergence d"un véritable " monde des catastrophes

» se traduisant notamment par la mise

en place d"accords-cadres internationaux sous les auspices de l"UNDRR 9 Le cadre d"action international actuellement en vi- gueur est le cadre d"action de Sendai pour la réduc- tion des risques de catastrophe (2015-2030) 10 . Il suc- internationaux entrepris dans le cadre de la "

Décen-

nie internationale pour la prévention des catastrophes naturelles

» lancée en 1989, des "

Stratégie et plan de

prévention des catastrophes naturelles, la préparation 5

Si la majorité des décès (56

%) sont liés aux tremblements de terre et aux tsunamis, les évènements les plus fréquents sont les évènements hydrométéorologiques

tels que les inondations, les tempêtes, les sécheresses ou les vagues de chaleur. Ceux-ci comptent pour 63

% des personnes affectées et 71 % des pertes 6

Les personnes vivant dans les pays pauvres sont en moyenne six fois plus susceptibles d"être blessées, de perdre leur maison, d"être déplacées, évacuées

ou d"avoir besoin d"une aide d"urgence (Wallemacq et al., 2018

Ibid.).

7

Ces chiffres sont à prendre avec précaution dans la mesure où le recueil de données a beaucoup évolué au cours du temps mais ils permettent tout de même

d"illustrer une tendance générale

: l"explosion démographique et l"urbanisation galopante ont conduit à exposer davantage de personnes et de biens aux

phénomènes naturels dangereux (Wallemacq et al., 2018

Ibid.).

8

internationaux et qui se veut embrasser la diversité des approches antérieures sur la prévention et la gestion des risques et des catastrophes.

9 10

Le cadre d"action de Sendai est référencé en préambule de l"Agenda 2030, programme de développement durable adopté en 2015 par les 193 États membres

de l"ONU.

10 LES CAHIERS DE L'ANR N° 10 - RISQUES ET CATASTROPHES NATURELS

aux catastrophes et l"atténuation de leurs effets

» de

1994, et de la "

Stratégie internationale de prévention

des catastrophes

» de 1999

11 Les premiers cadres d"action internationaux insis- taient sur la gestion de la catastrophe une fois celle-ci survenue. Le Cadre de Sendai met quant à lui l"accent des risques de catastrophe. Les principes et objectifs adoptés mettent en avant les notions de vulnérabilité, d"adaptation et de résilience. Ils insistent également sur l"importance d"impliquer l"ensemble de la société, cement les risques. Ce nouveau cadre d"action élargit en outre le champ d"application de l"UNDRR en ad- joignant aux aléas naturels les aléas liés aux activités humaines 12 États signataires du cadre de Sendai, trois concernent directement la recherche : 1) mieux comprendre les risques de catastrophe (priorité 1), 2) renforcer la gou- vernance des risques (priorité 2) et 3) améliorer l"état de préparation aux catastrophes pour intervenir de la phase de relèvement, de remise en état, de recons- truction (priorité

4). Si, dans le premier cas, le rôle de

la recherche semble évident, il mérite d"être explicité dans les deux cas suivants. La recherche contribue à renforcer la gouvernance dans la mesure où elle permet de mieux comprendre les conditions et les en- jeux de cette gouvernance mais aussi parce qu"elle participe à transformer la gouvernance en créant de nouveaux outils ou en introduisant de nouvelles pra- tiques parmi les acteurs. La recherche aide à amé- liorer l"état de préparation et à " mieux reconstruire » lorsqu"elle permet de mieux comprendre cette phase

éminemment complexe de la post-urgence

13 , ses écueils et ses opportunités, et qu"elle propose de nou- veaux outils, conceptuels et pratiques, qui permettent de penser la résilience et l"adaptation des sociétés. Pour atteindre ces objectifs, la production de connais- sances par la recherche s"accompagne toutefois de méthodologies capables d"impliquer mais aussi de s"impliquer auprès des acteurs dans la durée. Un autre programme international apparaît incontour- nable dans le domaine de l"environnement, celui des

Objectifs du Développement Durable (ODD)

14 dont trois articles mentionnent explicitement la réduction Les États signataires s"inquiètent en effet des " ca- tastrophes naturelles de plus en plus fréquentes et intenses

» (article 14) et appellent à "

promouvoir la résilience et la réduction des risques de catastrophe » (article 33) ainsi qu"à "

élaborer et à mettre en œuvre,

conformément au cadre de Sendai pour la réduction des risques de catastrophe (2015-2030), une ges- tion globale des risques de catastrophe à tous ni- Climat, adopté en 2015, appelle, lui, aussi à réduire les risques de catastrophe, et en particulier ceux liés au changement climatique.

Les cadres et instruments

européens Le traité de Lisbonne engage l"Union Européenne à offrir une assistance, des secours et une protection aux victimes des catastrophes, ceci partout dans le monde et quelle que soit la cause de la catastrophe (article 214). Il l"engage également à soutenir et coor- donner les systèmes de protection civile de ses États membres (article 196), et lui donne plein mandat pour

œuvre de telles actions.

L"accord EUR-OPA (European and Mediterranean Ma-

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