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NatioNs UNiEsl'océan et les objectifs

de développement durable

énoncés dans le

p rogramme de développement durable

à l'horizon 2030

RÉsUMÉ tECHNiQUE DE La PREMiÈRE ÉVaLUatioN

MoNDiaLE iNtÉGRÉE DU MiLiEU MaRiN

NatioNs UNiEs

l'océan et les objectifs de développement durable

énoncés dans le

p rogramme de développement durable

à l'horizon 2030

mécanisme de notification et d'évaluation sYstématiQues à l'échelle mondiale de l'état du milieu marin, Y compris les aspects socioéconomiQues RÉsUMÉ tECHNiQUE DE La PREMiÈRE ÉVaLUatioN

MoNDiaLE iNtÉGRÉE DU MiLiEU MaRiN

avertissement

les appellations employées dans la présente publication et la présentation des données qui y

gurent, citations, cartes et bibliographie comprises, n'impliquent de la part de l'organisation des nations unies aucune prise de position quant au statut juridique des pays, territoires, villes ou zones, ou de leurs autorités, ni quant au tracé de leurs frontières ou limites.

en outre, les frontières et noms indiqués et les appellations employées dans la présente publi-

cation n'impliquent ni reconnaissance ni acceptation oficielles de la part de l'organisation des nations unies.

aucun élément d'information concernant des mesures ou des décisions prises par certains états

ne saurait impliquer reconnaissance, de la part de l'organisation des nations unies, de la validité

des mesures et décisions en question, ni préjuger de la position de tel ou tel état membre de

l'organisation. les membres du groupe d'experts et les personnes inscrites sur la liste d'experts qui ont parti-

cipé à la rédaction de la première évaluation mondiale intégrée du milieu marin ont apporté leur

concours à titre personnel. ils ne représentent aucun gouvernement, autorité ou organisation. eisbn 978-92-1-361382-5 copyright © nations unies, 2017 tous droits réservés imprimé aux nations unies, new Yorkcrédit photo de la page de couverture : pedro alves/photo attraction fotogra a iii table des matières

objet et méthode d'élaboration du résumé technique............................................... v

remerciements ........................................................................ ............. vi i. Questions principales........................................................................ .. 1

ii. conclusions générales de la première évaluation mondiale des océans liées à l'objectif de dé-

veloppement durable 14 : " conserver et exploiter de manière durable les océans, les mers et

les ressources marines aux fins du développement durable » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

a. Cible 14.1 : Pollution ma rine.................................................................... 7

B.

Cible 14.2 : Écosystèmes marins et côtiers ....................................................... 10

C.

Cible 14.3 : acidi?cation des océans............................................................. 13

D. Cible 14.4 : surpêche........................................................................ .. 14 E.

Cible 14.5 : Conservation des zones marines et côtières ........................................... 16

F.

Cible 14.6 : subventions à la pêche ............................................................. 19

G.

Cible 14.7 : Béné?ces pour les petits États insulaires en développement et les pays les moins avancés.. 20

H. Cible 14.a : Connaissances scienti?ques ......................................................... 23

i. Cible 14.b : Petite pêche artisanale.............................................................. 24

J.

Cible 14.c : Droit international.................................................................. 27

iii. objectifs de développement durable auxquels les cibles de l'objectif 14 contribueront ....... 29

iv. objectifs de développement durable dont la réa lisation contribuera à l'objectif 14............ 33

v. conclusion ........................................................................ ............. 35

Crédit photo : Ellen Cuylaerts

v objet et méthode d'élaboration du résumé technique Le présent résumé technique s'appuie sur la pre- mière Évaluation mondiale intégrée du milieu marin (première Évaluation mondiale des océans), publiée en janvier 2016, et en particulier sur le résumé de cette évaluation, dont la teneur a été approuvée par l'assemblée générale en décembre 2015 1 il a été ré- digé conformément au programme de travail pour le deuxième cycle (2017-2020) du Mécanisme de noti?- cation et d'évaluation systématiques à l'échelle mon- diale de l'état du milieu marin, y compris les aspects socioéconomiques. Établi en août 2016 par le Groupe de travail spécial plénier sur le Mécanisme et enté- riné en décembre 2016 par l'assemblée générale 2 , le programme de travail prévoit entre autres un appui à d'autres mécanismes intergouvernementaux intéres- sant les océans, notamment la rédaction de résumés techniques adaptés aux besoins de tels mécanismes, comme les travaux relatifs au Programme de dévelop- pement durable à l'horizon 2030 3 il convient de no- 1 Résolution 70/235 de l'assemblée générale, par. 266. La ver sion intégrale de la première Évaluation mondiale des océans (en anglais seulement) et son résumé sont disponi- bles à l'adresse suivante : www.un.org/depts/los/rp. 2 Résolution 71/257 de l'assemblée générale, par. 299. 3 il est à noter que le tableau 1 du présent résumé technique est une version actualisée du tableau 1 ?gurant au cha- pitre 15 de la première Évaluation mondiale des océans, qui est tiré de la publication intitulée

La situation mondiale des

pê ches et de l'aquaculture : contribuer à la sécurité alimentaire et à la nutrition de tous, 2016, publiée par l'organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture (Rome,

2016).

ter à cet égard que le résumé technique constitue une synthèse des informations ?gurant dans la première Évaluation mondiale des océans et qu'il n'apporte au- cun élément nouveau ni aucune interprétation nou- velle de ces informations. Le résumé technique a été établi par le Groupe d'ex- perts du Mécanisme de noti?cation et d'évaluation systématiques à l'échelle mondiale de l'état du mi- lieu marin constitué pour le deuxième cycle du Mé- canisme, en s'appuyant sur le plan d'ensemble qu'il a lui-même dé?ni et que le Bureau du Groupe de travail spécial plénier a ensuite examiné. Certains des mem- bres de la liste d'experts du Mécanisme qui ont contri- bué à la première Évaluation mondiale des océans ont pris part à l'examen, aux côtés des membres du Groupe d'experts, du secrétariat du Mécanisme (à sa- voir la Division des a?aires maritimes et du droit de la mer du Bureau des a?aires juridiques du s ecréta- riat de l'organisation des Nations Unies) et du Bureau du Groupe de travail spécial plénier. Le secrétariat du Mécanisme a en outre apporté son aide au Groupe d'experts pour arrêter la version dé?nitive du résumé technique. Le Bureau du Groupe de travail spécial plénier sur le Mécanisme envisage de présenter le résumé technique à la Conférence des Nations Unies visant à appuyer la réalisation de l'objectif de déve- loppement 14, " Conserver et exploiter de manière durable les océans, les mers et les ressources marines aux ?ns du développement durable », qui doit se tenir en juin 2017. vi Résumé technique de la première Évaluation mondiale intégrée du milieu marin remerciements on trouvera ci-après le nom des experts ayant contribué à la ré- daction du résumé technique sous les auspices de l'assemblée générale et, plus particulièrement, du Mécanisme de noti?ca- tion et d'évaluation systématiques à l'échelle mondiale de l'état du milieu marin, y compris les aspects socioéconomiques : g roupe d'experts du m

écanisme

de noti fi ca tion et d'évaluation sys té ma tiques à l'échelle mondiale de l'état du milieu marin

Renison Ruwa et

alan simcock (coordonnateurs)

Maria João Bebianno, Hilconida P. Calumpong,

sanae Chiba, Ka- ren Evans, osman Keh Kamara, Enrique Marscho?, Michelle Mc-

Clure, Essam Yassin Mohammed,

Chul Park, L. Ylenia Randrianari-

soa, Marco Espino sanchez, anastasia strati,

Joshua tuhumwire,

thanh Ca Vu, Juying Wang et tymon Przemyslaw Zielinski membres de la liste d'experts cons tituée pour le premier cycle du mé ca nisme

Maurizio

azzaro, Maria Baker, stace Beaulieu, arsonina Bera, Marta Coll Monton, Erik Cordes, Lars Golmen, Lis Lindal Jør gen- sen, Kristin Kaschner, James Kelley, Ellen Kenchington, Nadine Le Bris, Lisa Levin, Pablo Muniz Maciel, Joanna Parr, Marcos Polette,

Zacharie

s ohou, Carlos-Garcia s oto, Verena tunni cli?e, Marjan van den Belt, Cecilie von Quillfeldt, Judith Weis, Colin D. Woo- dro?e, Moriaki Yasuhara et Chang-ik Zhang vii crédit photo : steve jones

Crédit photo : Greg LeCoeur

1 i . Questions principales

1. L'océan est indispensable à la vie sur terre, assu-

rant de nombreux services d'approvisionnement, de régulation et de soutien. si les activités humaines ne sont pas rigoureusement encadrées, a?n d'éviter qu'elles n'altèrent la structure et la fonction des éco- systèmes, elles pourraient fragiliser l'environnement marin et entraîner la réduction ou la perte de services

écosystémiques essentiels.

2. La croissance démographique et économique et les moyens nécessaires à l'agriculture et à l'industrie pour nourrir, habiller et loger la population mondiale sont la cause de dégradations préoccupantes de cer- tains environnements marins, en particulier à proxi- mité des côtes. À défaut d'une stratégie de gestion des zones côtières et du milieu marin qui soit intégrée, coordonnée, interdisciplinaire et fondée sur des don- nées scienti?ques, la résilience des écosystèmes cô- tiers et marins et leur capacité à assurer des services vitaux seront amenuisées.

3. En provoquant le réchau?ement et l'acidi?ca-

tion des océans, les changements climatiques auront probablement des e?ets marquants et imprévisibles sur les organismes et écosystèmes marins, avec des conséquences pour la sécurité alimentaire et pour de nombreux secteurs économiques dépendant de la mer. En ce qui concerne de multiples espèces, on ne sait pas quelles seront les e?ets de ces changements rapides ni quelle sera leur capacité d'adaptation. Les e?ets produits par la combinaison des divers chan- gements que connaissent les océans et les rythmes d'évolution variables, selon les régions, en réaction à ces changements sont aussi une inconnue. En ou- tre, trop peu de mesures e?caces d'atténuation et d'adaptation ont été prises.

4. Le manque de systèmes de traitement des eaux

usées, en particulier pour l'élimination des nutriments dans certaines zones, et les émissions de polluants in- dustriels, maritimes et agricoles constituent des me- naces majeures pour l'océan, notamment sur les plans de la sécurité alimentaire, de l'innocuité des aliments et du maintien de la biodiversité marine. Les déchets marins, dont 80 % sont d'origine terrestre, constituent

un problème particulier. Bien que des e?orts aient été faits à l'échelle de la planète, les dispositifs de contrôle pour beaucoup de polluants sont inadéquats, et les mécanismes connexes e?caces de limitation de la

quantité de substances dangereuses et d'application de ces mesures sont insu?sants.

5. Les produits de la mer, qui comprennent les pois-

sons, les invertébrés et les algues, sont essentiels pour la sécurité alimentaire dans le monde. La pêche en mer a connu une croissance importante ces dernières décennies et on considère, à l'heure actuelle, que plus d'un tiers des pêcheries sont surexploitées. Beaucoup d'États ne disposent pas des données, des outils et des capacités nécessaires pour évaluer rigoureuse- ment leurs pêches, dans l'optique de les gérer plus e?cacement. 6. on déplore en particulier un manque général de données sur la pêche de subsistance et la pêche arti- sanale. De ce fait, les investissements sont trop faibles, l'accès aux marchés est limité et la nécessité pour les pêcheurs d'accéder aux pêcheries n'est pas pris en compte.

7. Les subventions à l'accroissement des capacités

rendent les activités de pêche arti?ciellement renta- bles, du fait de la réduction des coûts ou de l'aug- men tation des revenus, et encouragent par ailleurs les activités de pêche au-delà des seuils de viabilité économique et environnementale. En revanche, les subventions béné?ques se traduisent par des in- vestissements dans la gestion des pêches et la re- cherche-développement. Elles permettent de déve- lopper les stocks halieutiques, d'améliorer les habitats des espèces pêchées, d'appuyer la création et la ges- tion de zones protégées et d'améliorer la plani?cation d'une exploitation optimale des ressources, qui ré- ponde de manière équilibrée aux enjeux sociaux, éco- nomiques et écologiques. si on veut gérer de façon viable les pêches à l'échelle mondiale, il est particu- lièrement important de repenser les politiques bud- gétaires, d'évaluer leurs conséquences et de renoncer aux subventions préjudiciables, a?n de privilégier les subventions béné?ques. 8.

Un nombre important d'outils de gestion par

zone, allant de la fermeture de pêches (localisée ou

2 Résumé technique de la première Évaluation mondiale intégrée du milieu marin

saisonnière) à la création d'aires marines protégées, ont été appliqués, tant au niveau national que mon- dial. des critères permettant de repérer les zones vul- nérables ont été élaborés et acceptés aux niveaux national et international. cependant, il faudrait carto- graphier davantage d'habitats marins a n de pouvoir repérer les zones méritant d'être protégées. en outre, les systèmes d'aménagement de l'espace marin et les données et dispositifs sur lesquels ils s'appuient, ainsi que les compétences nécessaires à la mise en place de mesures de conservation localisées, sont insufisants ou inexistants dans la plupart des régions.

9. de nombreux pays les moins avancés et de pe-

tits états insulaires en développement ne disposent pas des connaissances approfondies et de la main- d'œuvre quali ée nécessaires à la gestion de l'océan, car leurs ressources et leurs moyens sont limités, alors que les étendues océaniques qui relèvent de leur ju- ridiction sont immenses. a n d'optimiser, de façon durable, les dividendes économiques sur le plan éco- logique, il conviendra de développer des moyens et des techniques qui permettent de plani er et de gérer les activités terrestres ayant des répercussions sur les environnements côtiers et marins, ainsi que les activi-

tés menées dans ces environnements.10. pour connaître l'état actuel de l'océan et le gérer

eficacement, a n de pouvoir le conserver et l'exploi- ter de façon viable, il convient d'appuyer la recherche scienti que et de faciliter les transferts de capacités et de technologies, ce qui permettra d'approfondir et de partager les connaissances.

11. la convention des nations unies sur le droit de

la mer dé nit le cadre juridique de toutes les activi- tés menées dans les mers et les océans, y compris la conser vation et l'exploitation durable de l'océan et de ses ressources. il est essentiel que la convention et les instruments internationaux et régionaux soient eectivement appliqués pour assurer la conservation de l'environnement marin et l'exploitation viable de ses ressources, ainsi que pour sauvegarder les nom- breux services que l'océan procurera aux générations futures.

12. les objectifs de développement durable sont tri-

butaires les uns des autres. atteindre les cibles asso- ciées à l'objectif de développement durable 14 est dé- terminant pour atteindre également celles liées aux objectifs 1 à 3, 6 à 8, 10, 12, 13 et 16. réciproquement, la réalisation des cibles associées aux objectifs 5, 6 à 8,

11 à 13 et 17 contribuera à la concrétisation de celles

de l'objectif 14.

Crédit photo : tommi Kokkola

Crédit photo : Ellen Cuylaerts

5 ii. conclusions générales de la première évaluation mondiale des océans liées à l'objectif de dévelop- pement durable 14 : " conserver et exploiter de ma- nière durable les océans, les mers et les ressour- ces marines aux fins du développement durable »

13. L'océan procure d'innombrables bienfaits aux

êtres humains, sous la forme de " services écosysté- miques 1

». Certains de ces services sont rendus sans

intervention humaine, mais l'action de l'homme peut leur nuire ou les perturber. Parmi les services dont dépend la vie sur terre, on peut citer les services écosystémiques de régulation et de soutien, comme la redistribution de la chaleur autour du globe, le fonctionnement du cycle hydrologique, l'absorption du dioxyde de carbone, dans le cadre du cycle du carbone, et la protection du littoral procurée par les nombreux récifs coralliens.

14. D'autres services écosystémiques sont le résultat

des activités humaines entreprises pour tirer pro?t des écosystèmes. La plupart sont des services d'ap- provisionnement : un exemple évident de service éco- systémique associé à une intervention de l'homme est la nourriture fournie par la pêche, qui représente une part importante de l'apport en protéines néces- saire au régime alimentaire humain. si les activités humaines ne sont pas rigoureusement encadrées a?n d'éviter qu'elles n'altèrent la structure et la fonction des écosystèmes, elles risquent de porter atteinte à l'environnement marin et de se solder par la dispa- rition partielle ou complète des services écosysté- miques (chap. 3 2 1 selon l'Évaluation des écosystèmes pour le millénaire, les services écosystémiques sont " les avantages que les écosys- tèmes procurent aux hommes », voir Millennium Ecosystem assessment, Ecosystems and Human Well-being: Synthesis, préface (Washington, D.C., island Press, 2005). 2 Dans le présent résumé technique, les chapitres auxquels il est fait référence à la ?n de certains paragraphes sont ceux de la première Évaluation mondiale des océans (disponible à l'adresse www.un.org/depts/los/rp). Les références de ce type s'appliquent également aux paragraphes antérieurs

15. Pour les organismes internationaux, régionaux,

n a tionaux et locaux qui s'occupent de la gouvernance des océans, il est particulièrement di?cile de trouver un équilibre entre les avantages que procurent ces services et les inconvénients, que certains quali?ent de préjudices, causés par la surexploitation et les pra- tiques destructrices, et à prévenir ou atténuer ces in- convénients (chap. 54). 16. L'assemblée générale a noté avec préoccupation les conclusions de la première Évaluation mondiale intégrée du milieu marin (première Évaluation mon- diale des océans) selon lesquelles les océans de la pla- nète sont soumis à des pressions majeures s'exerçant simultanément avec une telle force que les limites de leur capacité de charge sont atteintes, voire dépassées dans certains cas, et que les retards dans l'application de solutions aux problèmes déjà identi?és comme menaçant de dégrader le milieu marin entraîneraient un renchérissement inutile des coûts environnemen- taux, sociaux et économiques 3

17. Parce que, pour bon nombre de services écosysté-

miques, il n'existe pas de méthode établie permettant de conférer une valeur auxdits services, les auteurs de la première Évaluation mondiale des océans ont jugé qu'il était non seulement impossible d'attribuer une valeur globale à la multitude de services écosysté- miques non commercialisés que fournit l'océan, mais aussi d'estimer la véritable valeur économique de ser- vices écosystémiques, auxquels on attribue normale- ment une valeur marchande (chap. 55).

18. Néanmoins, la première Évaluation mondiale des

océans comprend un récapitulatif des pressions exer- pour lesquels aucune référence n'est donnée. Le texte des paragraphes concernés est tiré de ces chapitres. 3 Résolution 71/257 de l'assemblée générale, par. 289.

Crédit photo : steve Jones

L'océan et le Programme de développement durable à l'horizon 2030 7 cées par les activités humaines: le tableau 1, gurant au chapitre 54, résume les dé s à relever pour assurer la conservation et l'exploitation viable de l'océan, ainsi que les progrès qui restent à faire pour élaborer des méthodes de gestion de ces activités (chap. 54). a. Cible 14.1?: D'ici à 2025, prévenir et réduire net te ment la pollution ma rine de tous types, en parti culier celle résultant des activités terrestres, y compris les déchets en mer et la pollution par les nutriments

1. Généralités

19. les progrès agricoles et industriels de ces deux

derniers siècles, qui ont permis de mieux nourrir, vêtir et loger la population mondiale, ont eu pour contre- partie une grave dégradation de vastes régions de la planète, y compris la majeure partie de l'environ- nement marin, en particulier à proximité des côtes. il est donc essentiel de trouver comment gérer le ruissellement des terres agricoles, les rejets, les émis- sions industrielles et les eaux usées, dont les déchets indus triels mélangés aux déjections humaines. le sous-développement des réseaux d'assainissement et des stations d'épuration, en particulier pour l'élimina- tion des nutriments dans certaines zones, continue de faire peser une menace considérable sur l'océan. 2. sources et types de pollution sources terrestres des matières polluantes sources industrielles

20. beaucoup d'activités industrielles provoquent de

graves dégâts écologiques, en grande partie dus aux métaux lourds (plomb, mercure, cuivre, cadmium et zinc, en particulier) et à de nouvelles substances qui ont été créées pour remplir des fonctions précises, mais qui se sont ultérieurement révélées nocives (tel- les que les polychlorobiphényles utilisés dans bon nombre de transformateurs électriques). on découvre sans cesse des problèmes de ce genre.

21. des mesures ont été prises au l du temps pour

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