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TÈlescopeest une revue díanalyse comparÈe portant sur des problÈmatiques spÈcifiques intÈressant les administrations publiques. Elle est publiÈe quatre fois par annÈe. Sa production est coordonnÈe par líÈquipe du dÈpartement des publications de LíObservatoire de líadministration publique. Le choix des thËmes et des textes de TÈlescopefont líobjet díune rÈflexion collÈgiale de la part des membres de LíObservatoire. Avant publication, tout article est soumis ‡ un comitÈ composÈ díuniversitaires qui Èvalue son acceptabilitÈ. En cas de controverse sur un article ou
sur une partie díun article, líauteur est avisÈ. La rÈvision linguistique est obligatoire.
Elle est assurÈe par les services spÈcialisÈs de líENAP. La reproduction totale ou partielle de TÈlescopeest autorisÈe avec mention obligatoire de la source. Les professeurs díÈtablissements díenseignement ne sont pas tenus de demander une autorisation pour distribuer des photocopies. TÈlescopebÈnÈficie du soutien financier de líENAP du QuÈbec et du gouvernement du QuÈbec.LíOBSERVATOIRE DE LíADMINISTRATION PUBLIQUE
T...LESCOPE
D...P'T L...GAL
BIBLIOTH»QUE ET ARCHIVES NATIONALES DU QU...BEC, 2006BIBLIOTH»QUE ET ARCHIVES CANADA, 2006
ISSN 1203-3294
La revue TÈlescopeest publiÈe avec l'aide financiËre du Conseil de recherches en sciences humaines du Canada Revue díanalyse comparÈe en administration publique Vol. 14 n3 automne 2008T...LE
SCOPEVol. 14 n3 automne 2008
LA GESTION DU
CHANGEMENT STRATÉGIQUE
DANS LES
ORGANISATIONS PUBLIQUES
Alain Rondeau
LíÈvolution de la pensÈe en gestion
du changement : leÁons pour la mise en úuvre de changements complexesAnn Langley, Jean-Louis Denis
Les dimensions nÈgligÈes du changement
organisationnelPierre Collerette
Pour une gestion du changement
disciplinÈe dans líadministration publiquePatrick Gilbert
Transformer, cíest aussi (dÈs)apprendre
François Pichault
La question de la cohÈrence dans les
projets de rÈforme des services publics basÈs sur la gestion des ressources humainesYves-Chantal Gagnon
Les trois leviers stratÈgiques de la rÈussite du changement technologique Céline BareilDÈmystifier la rÈsistance au changement :
questions, constats et implications sur líexpÈrience du changementRéal Jacob, Alain Rondeau,
François Normandin
La gestion du changement stratÈgique
dans les organisations des secteurs public et parapublic: le point de vue des praticiensLA GESTION DUCHANGEMENT
STRATÉGIQUE DANS
LES ORGANISATIONS PUBLIQUES
T...LESCOPE
TÈlescopeest une publication universitaire indÈpendante ÈditÈe en franÁais. Elle propose ‡ ses
lecteurs un Èclairage sur les problÈmatiques, dont la complexitÈ et líinterdÈpendance ne cessent
de síamplifier, quíaffrontent aujourdíhui les ...tats et les organisations publiques dans un contexte
politique et socioÈconomique mouvant et globalisÈ ‡ líÈchelle de la planËte. En mettant en perspective
des expÈriences et des modËles de gestion observÈs ‡ travers le monde, TÈlescopefait connaÓtre
les avancÈes en matiËre de gouvernance publique. Elle permet ‡ lí...cole nationale díadministration
publique du QuÈbec de promouvoir un message singulier sur la gouvernance ‡ la rencontre des univers
francophone et anglo-saxon. Elle offre Ègalement ‡ tous ceux, praticiens, universitaires, chercheurs,
dans le champ de líadministration publique, un espace pour Èchanger, se situer sur le plan international
et recueillir les savoirs et les repËres utiles ‡ leur action.TÈlescopeest la revue de LíObservatoire de líadministration publique crÈÈ en 1993 par lí...cole
nationale díadministration publique du QuÈbec, un Ètablissement membre du rÈseau de líUniversitÈ du
QuÈbec. LíObservatoire de líadministration publique est un pÙle de vigie et de recherche. Il collecte et
analyse líinformation disponible dans le monde en matiËre de gouvernance publique. Le lancement
de TÈlescoperÈpondait au besoin de disposer díun outil de communication sur les avancÈes du
management public. TÈlescopea connu une expansion rÈguliËre qui síest accÈlÈrÈe ces trois
derniËres annÈes en mÍme temps que síintensifiaient les activitÈs de recherche de LíObservatoire.
COMIT... DE R...DACTION
Michel Audet (UniversitÈ Laval); Serge Belley (ENAP); Pierre Bernier (ENAP); Jacques Bourgault (ENAP); Mohamed Charih (ENAP); David Clark (UniversitÈ de Winchester UK); Paul-AndrÈ Comeau(ENAP); Dominique Darbon (Institut díÈtudes politiques de Bordeaux); Bernard Enjolras (UniversitÈ
díOslo); James Iain Gow (UniversitÈ de MontrÈal); Joseph Facal (HEC MontrÈal); David Giauque (Haute
...cole Valaisanne); RÈal Jacob (HEC MontrÈal); BenoÓt LÈvesque (UniversitÈ du QuÈbec ‡ MontrÈal) ;
Bachir Mazouz (ENAP); Luc Rouban (Sciences-po ñ Paris); Lucie Rouillard (ENAP); Jean Turgeon (ENAP).
CONSEIL SCIENTIFIQUE
Denis BÈdard (gouvernement du QuÈbec); Sandford Borins (UniversitÈ de Toronto); Geert Bouckaert
(UniversitÈ catholique de Louvain); Jacques Chevallier (CNRS); Patrick Gibert (UniversitÈ de Paris X);
TaÔeb Hafsi (HEC MontrÈal); FranÁois Lacasse (UniversitÈ du QuÈbec en Outaouais); Ann Langley (HEC
MontrÈal); Daniel Latouche (INRS-Urbanisation); Vincent Lemieux (UniversitÈ Laval); Claude Lessard
(UniversitÈ de MontrÈal); Marie-Christine Meininger (ENA France); Jacques Plamondon (UniversitÈ du
QuÈbec); Marc-Urbain Proulx (UniversitÈ du QuÈbec ‡ Chicoutimi); Louise Quesnel (UniversitÈ Laval);
Jeanne Shaheen (John F. Kennedy School of Government, Harvard University); Jean-Claude Thoenig (CNRS); Sabine Urban (UniversitÈ Robert Schuman de Strasbourg).Directeur de la publication et RÈdacteur en chef Louis CÙtÈ; Conseiller ‡ la rÈdaction Marc Cambon;
RÈvision linguistique et coordination Patricia Caron; Pages RepËres et RÈfÈrencesMarie-Helen
Brisebois,Nicolas Charest, Mounir Dhouibi; Graphisme Anise Lamontagne; Impression AGMVMarquis.
Pour plus díinformation ou si vous avez des renseignements ‡ nous transmettre, communiquez avec Danielle Landry, secrÈtariat de LíObservatoire, 418 641-3000 poste 6574, courriel:danielle.landry@enap.ca. Les publications de LíObservatoire peuvent Ítre consultÈes ‡ líadresse
suivante: http://www.observatoire.enap.caT...LESCOPE ï ENAP du QuÈbec, 555, boulevard Charest Est, QuÈbec (QuÈbec) G1K 9E5 CANADA
TELEscope
L'Observatoire de
l'administration publique un pôle institutionnel de recherche voué à l'analyse comparative des systèmes de gouvernanceLA RECHERCHE COMMANDITÉE
Les chercheurs de L'Observatoire de l'administration publique effectuent, sur une base contractuelle, ‡ la demande de ministËres ou díorganismes publics, des Ètudes comparatives sur les modes de gestion, les politiques et les programmes implantÈsau sein des administrations publiques ‡ líÈtranger et au QuÈbec. Cette activitÈ, inscrite
dËs líorigine dans la mission de L'Observatoire, a vu son volume croÓtre et se diversifier au fil des annÈes pour devenir aujourdíhui un des points forts de son action. Les investigations de L'Observatoireportent sur les stratÈgies díintervention dans les administrations publiques: rÈorganisation des appareils Ètatiques, dÈcentralisation administrative, utilisation des technologies de líinformation, Ètalonnage, mesure de la performance, planification stratÈgique, gestion financiËre, management des ressources humaines, gestion de líinterface public privÈ, Èthique, etc. Elles prennent les formes les plus variÈes: comparaison de programmes et de politiques, mise en lumiËre díexpÈriences innovantes, analyse de rÈformes administratives, veille spÈcifique, etc.LES PUBLICATIONS
LíObservatoire de líadministration publique a crÈÈ un dispositif intÈgrÈ de communication aux fins díassurer la diffusion de ses travaux de veille et de recherche. OBSERVGO, bulletin Èlectronique hebdomadaire, collecte et redistribue líinformation de veille sous forme de rÈfÈrences. VIGIE, lettre bimestrielle thÈmatique, publie de courts articles et des nouvelles brËves sur les tendances et innovations administratives et prÈsente des ouvrages rÈcemment parus dans le domaine du management public. TÉLESCOPEest une revue trimestrielle díanalyse comparÈe en administration publique qui rÈunit des experts internationaux sur des problÈmatiques spÈcifiques. Les publications de LíObservatoiresont accessibles sur Internet: http://www.observatoire.enap.caUNE ÉQUIPE AU COEUR DE LA CONNAISSANCE
LíObservatoire de líadministration publique síappuie sur un groupe de professeurs, de professeurs associÈs et díattachÈs de recherche. Il fait appel en outre‡ líexpertise des professeurs de lí...cole nationale díadministration publique du QuÈbec
et associe des Ètudiants ‡ ses projets de recherche. Animateur de plusieurs rÈseaux de correspondants, il mobilise enfin des compÈtences en provenancedu QuÈbec et du monde entier, praticiens ou universitaires spÈcialistes de líadministration publique. Dans un contexte politique et socioéconomique mouvant et globalisé à l'échelle de la planète, les États et les organisations publiques affrontent des problématiques dont la complexité et l'interdépendance ne cessent de s'amplifier. L'efficacité des administrations publiques exige une mise en perspective des expérienceset des modèles de gestion. Depuis sa création en 1993 L'Observatoire de l'administration publiquerecueille, analyse et évalue l'information disponible à travers le monde et pose un regard comparatif sur les changements initiés par les États, acteurs centraux de la gouvernance. Il examine et étudie la mise en oeuvre des réformes des administrations publiques engagées dans les pays développés ou en transition. Ses champs de recherche portent sur le rôle, les fonctions et l'organisation de l'État, les ajustements des politiques et programmes et la gestion publique.INFORMATION ET ABONNEMENTS
AUX PUBLICATIONS
SecrÈtariat de LíObservatoire de líadministration publiqueMadame Danielle Landry
ENAP555, boulevard Charest Est,
QuÈbec (QuÈbec) G1K 9E5 Canada
T...L...PHONE: 418 641-3000, POSTE 6574
T...L...COPIEUR: 418 641-3057
Internet: http://www.observatoire.enap.ca
Sommaire
TÉLESCOPE• Vol. 14 nº 3 automne 2008
IIIÉditorial
Louis Côté
1L'évolution de la pensée en gestion du changement :
leçons pour la mise en oeuvre de changements complexesAlain Rondeau
13Les dimensions négligées du changement organisationnel
Ann Langley, Jean-Louis Denis
33Pour une gestion du changement disciplinée dans l'administration p
ubliquePierre Collerette
51Transformer, c'est aussi (dés)apprendre
Patrick Gilbert
64La question de la cohérence dans les projets de réforme des servic
es publics basés sur la gestion des ressources humainesFrançois Pichault
73Les trois leviers stratégiques de la réussite du changement techno
logiqueYves-Chantal Gagnon
89Démystifier la résistance au changement :
questions, constats et implications sur l'expérience du changementCéline Bareil
107La gestion du changement stratégique dans les organisations des secte
urs public et parapublic: le point de vue des praticiensRéal Jacob, Alain Rondeau,
François Normandin70010 lim1-8_trap7/18/089:19 AMKP377C170010 lim1-8_trap7/18/089:19 AMK2
IIIÉditorial
Par Louis Côté
Professeur à l'École nationale d'administration publique duQuébec
Directeur de L'Observatoire de l'administration publique louis.cote@enap.caChers Lecteurs,
Changement, le mot ponctue les écrits et insuffle les débats. Dè s lors qu'on discourt sur les mutations de nos sociétés, il est convoqué, évoqué et parfois même invoqué. Il en est ainsi de l'évolution du secteur public. Pas toujours de manière positive au demeurant. De fait, à l'issue de leur analyse, quelques chercheurs concluent que les organisations du secteur public éprouveraient, plus que celles du secteur privé, de la diff iculté à se transformer. Existerait-il donc une fatalité qui ferait que, dans les administrati ons publiques, le changement... ne changerait rien. Nous n'en croyons rien. C'est p ourquoi nous avonsdécidé de consacrer cette édition de Télescopeà la gestion du changement stratégique
dans les organisations publiques. Notre propos n'est pas de prouver que le secteur public évolue à la mesure de son temps. L'histoire des administrations publiques de ces trois dernières dé cennies n'est que cela: le récit d'une métamorphose. Mise à jour des idées, ré novation des outils et des méthodes, le mouvement est d'une ampleur sans précédent et ne se démen t pas aujourd'hui encore. Nous souhaitons plus utilement montrer comment une organisation peut s' enrichir d'un bouleversement de ses structures ou de ses pratiques en surmontant les é cueils inhérents à l'exercice. De la théorie à la pratique, le transfert de c onnaissances nous paraît ici de première importance. Il est au coeur de la vocation de Télescope. Dans cette perspective, les mots ne sont pas neutres. Nous parlons bien de changement stratégique. Dès à présent et dans les prochaines années, les ministères et tous les autres organismes publics ont ou auront à connaître des changements consi dérables et quelque- fois majeurs. Pensons seulement au déploiement du gouvernement en ligne qu i efface les repères et accélère les tempos de l'action publique, qui ren verse en somme l'initiative de la rencontre entre les administrations et les citoyens; ou bien encore à l'obligation faite aux administrations de fondre - sans les dissoudre - leurs routine s de gestion au sein de réseaux géniteurs de collaborations transversales, mitoyennes ou m ultipolaires. Dans un tel environnement public, de plus en plus complexe et souvent op aque, on perçoit aisément le caractère critique des enjeux de ces convulsions pour l'organisation mutante. Il lui faut en même temps redessiner ses structures, convertir son ha bitus, mobiliser ses personnels, sauvegarder sa culture et améliorer son efficacité et son efficience. Un numéro d'équilibriste, diront certains. Il suffit d'écouter les act eurs des changements et surtout d'entendre leurs préoccupations légitimes: les améliorations en matière de gestion des ressources humaines se font attendre. Dans ce domaine précis et combi en essentiel, les innovations restent semble-t-il à l'état de voeu pieux, sans effets notables sur le quotidien des personnes. Parfois même dénonce-t-on une dégradation.