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[PDF] rapport de stage de service medecine
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Ecole Nationale d'Administration Publique
RAPPORT DE STAGE
Par:
Angela VOINEA
Déposé à:
M. César GARZON -professeur
Mars 2007
RAPPORT DE STAGE
Par:
Angela Voinea
Déposé
M. César Garzon
Professeur
École Nationale d'Administration Publique
Mars 2007
TABLE DES MATIERES
Le contexte de l'intervention
1. Mandat de stage
1.1.1 L'entrée
1.1.2 Plan d'action
1.1.3 Les activités
1.1.4 Objectives visée
2. Présentation de l'organisation
2.1.1
Le CECI et l'aide humanitaire
2.1.2 L'aide humanitaire ou l'aide au développement
3. L'efficacité de l'aide et l'éligibilité 3
5 5 5 6 8 9 10 13 18
4. Méthodologie suivie pour produire le rapport destiné à l' ACDI 21
4.1. Stratégie de recherche 21
4.2. Outils de collecte de données 22
4 .2.1. Dossiers archivés 22
4.3. Forces et faiblesses 23
S. Résultats obtenus et recommandations 24
6. Conclusion 26
7. Bibliographie 27
8. Annexes
Annexes 1-Les bureaux du CECI outre-mer
Annexes 2 -Questionnaire 29
30
Annexes 3 -Tableau avec les principales organisations internationales spécialisées en Aide Humanitaire
Annexes
4-Rapport final auprès de l' ACDI
31
45
2
LE CONTEXTE DE L'INTERVENTION
Le C E C I est une organisation non gouvernementale de coopération internationale, l'une des plus importantes au Canada, dans son domaine d'activité. Depuis longtemps son mandat est concentré sur des services d'appui au développement dans de nombreux pays parmi les plus pauvres de la planète, afin de réduire la pauvreté, de s'impliquer dans des situations d'urgence et d'assurer la reconstruction et la réhabilitation. Dans la réalité complexe vécu par ces pays, son mandat n'est pas facile à réaliser, tenant compte de la diversité géographique, socio-éconoinique et culturelle où la inission de l'organisme s'accompli. Dans ce contexte, nous nous sommes proposé comme défi de recherche de démontrer que la Direction d'aide humanitaire est capable de répondre de manière efficace à cette diversité situationnelle à travers le monde. La question qui a marqué notre pensée tout au long de ce stage n'est pas du tout simple : comment démontrer les acquis en aide humanitaire et quelles devraient
être les prochaines étapes
Depuis longtemps, cette question constitue l'objet d'études et de discussions au niveau international. Voir par exemple, la Déclaration de
Paris sur l'efficacité de
l'aide, entérinée le 2 mars
2005. Des questions sous-jacentes concernant les
principes de
1' efficacité de 1' aide et les standards requis par SPHERE ont été
repris par la Direction d'aide humanitaire du CECI. À ce chapitre, on peut se demander si la Direction d'aide humanitaire du CECI a bien mis en pratique ces principes et aussi si elle a respecté les standards et suivi les normes dans le domaine d'aide humanitaire.
En effet, le but de notre travail consiste
à démontrer que la Direction d'aide
humanitaire respecte les standards et les normes requis dans le domaine et aussi les principes d'efficacité dans le domaine de l'aide humanitaire. Pour se faire reconnaître comme éligible auprès de
L' ACDI -La Division d'assistance
humanitaire-paix et sécurité, en janvier
2007, l'organisation a envoyé un rapport
3 élaboré pour démontrer sa capacité de gestion, d'analyse et de répondre rapidement dans des situations de crise. Le rapport a été basé sur l'expérience de la Direction d'aide humanitaire dans les anciens projets.
Dans son histoire,
c'est depuis 1993 que le CECI a commencé à avoir des projets en aide humanitaire dans des pays en développement partout dans le monde. En
1996, l'organisation a renforcé ses activités dans le secteur de l'aide humanitaire
et de la reconstruction, après un processus de réflexion stratégique. L'unité crée spécifiquement pour l'Aide Humanitaire et le secteur de la reconstruction a pris ainsi de l'importance en 1999 et depuis, 33 projets totalisant 15,356,276 $ont été réalisé. Après un processus de consultation interne entrepris en
2000 et alimenté
par l'expérience vécue dans les différents projets,
1' organisation a dégagé
quelques conclusions importantes pour les projets futurs : • le secteur de l'aide d'urgence de première ligne n'est pas prioritaire pour le CECI dû au fait que la structure de l'organisation ne permet pas de répondre avec la rapidité requise ; • par contre, le secteur de la reconstruction et de réhabilitation s'aligne très bien avec les approches et les stratégies d'intervention prônée par le CECI; • le CECI peut faire face avec succès aux nouvelles tendances " développementales » dans le domaine d'aide humanitaire, c'est-à-dire: le renforcement des capacités locales,
1' atténuation et la préparation aux désastres
et la participation des bénéficiaires. C'est dans ce contexte que le CECI a décidé de concentrer ses efforts sur l'aide humanitaire à long terme dans les pays. Cette option stratégique se divise en deux composantes :
Composante 1
Le CECI doit continuer à se spécialiser dans le domaine de la reconstruction en mettant importance sur : a) l'atténuation et la préparation aux désastres, b) le renforcement des capacités locales etc) les méthodes participatives des hommes et des femmes.
Composante 2
Le CECI doit bâtir un partenariat privilégié avec une organisation humanitaire spécialisée dans les interventions d'urgence de première ligne afin de répondre de façon intégrale aux désastres naturels et aux crises occasionnées par les conflits armés. 4
1.1. L'entrée
MANDAT DE STAGE
Dans le cadre du programme Québec sans frontières (QSF), le CECI offre des stages à des jeunes citoyens du Québec. Ce programme permet d'employer des étudiant(e)s des universités participant au programme.
Généralement, le stage a une durée
d'un semestre, c'est-à-dire 15 semaines. La Direction d'aide humanitaire qui fait partie du CECI a émis une annonce de stage coopératif dans certaines universités ciblées, c'est-à-dire dans les universités offrant des programmes d'études correspondant au profil recherché.
La coordonnatrice
de stage de l'ENAP a informé les étudiants du profil international en recherche de stage de cette opportunité. Les candidats devaient fournir une copie de leur curriculum vitre. Cette étape de présélection a été suivie d'une entrevue.
1.2. Plan d'action
J'ai été sélectionnée après une entrevue avec la directrice d'aide humanitaire pour faire partie de l'équipe dans cette direction distincte du CECI. À la Direction d'aide humanitaire il faut rédiger un rapport élaboré décrivant les expériences et les démarches du CECI en matière d'aide humanitaire et de sécurité et paix, rapport qui à été demandé par l' ACDI.
Les taches principales ont été :
• Passer en revue la documentation existante sur le Programme d'assistance en aide humanitaire et faire une synthèse des approches et des pratiques en matière d'aide humanitaire; • Rassembler la documentation existante au siège social se rapportant aux expériences du CECI en ce qui a trait l'aide humanitaire afin 5 _j d'établir son profil et son expertise, une condition nécessaire pour soutenir l'éligibilité de l'organisme auprès de l' ACDI; • Établir la liste et le profil des organisations internationales spécialisées en aide humanitaire dans l'objectif d'identifier un partenariat potentiel; • En collaboration avec les bureaux du CECI outre-mer, participer au développement, à la conduite et à l'analyse des données d'une enquête qui permettraient de documenter les diverses expériences du CECI en matière d'aide humanitaire et qui viseraient à renforcer la capacité de
1' organisation dans ce domaine.
1.3 Les activités
Dès le début, les tâches établies lors de l'entente ont été clairement identifiées. J'ai corrunencé d'abord avec une revue des anciens projets pour faire ressortir les éléments principaux nécessaires pour la réalisation d'un profil des approches et des pratiques en matière d'aide humanitaire. Toutes ces recherches passées en revue m'ont aidé
à découvrir les
principaux projets que la Direction d'aide humanitaire du CECI a entrepris dans les pays les plus démunis du monde et aussi les approches uniques mises en pratique. Ensuite, après cette revue des projets et de l'analyse de données, j'ai rédigé une synthèse pour la rédaction d'un rapport demandé par l' ACDI, rapport nécessaire pour soutenir l'éligibilité de l'organisme auprès de l' ACDI. En
établissant le profil et
1' expertise de 1' organisation, j'ai ainsi démontré que
la Direction d'aide humanitaire du CECI a respecté les normes en vigueur dans le domaine d'aide humanitaire tout en tenant compte des standards requis par SPHERE. " The Sphere Humanitarian Charter and Minimum
Standards in Disaster
Response» est un projet qui a comme but d'améliorer la qualité de l'aide fournie aux gens affectés par des désastres et d'augmenter la responsabilité du système humanitaire dans la réponse de désastre. 6 J'ai aussi participé à la mise en forme du fond commun des résultats du travail de mon mandataire et celui du chargé de projets pour la Direction régionale des Arnériques pour créer le document final. Cette étape, déroulée en collaboration avec les autres membres de l'équipe, a été axée sur la révision du document, la cueillette et l'incorporation des commentaires de leurs parts. Le rapport final a été envoyé aux responsables de l' ACDI en janvier
2007. (Voir annexe 4)
J'ai eu aussi comme mission
de trouver un partenaire pour la Direction d'aide humanitaire du CECI parmi les plus importantes organisations internationales spécialisées en aide humanitaire. Établir un partenariat avec une organisation complémentaire permettra
à la Direction d'aide
humanitaire du CECI d'intervenir plus dans la reconstruction et réhabilitation ainsi que dans le développement à long terme. J'ai trouvé initialement 42 organisations et après une sélection faite avec mon mandataire nous avons décidé de garder 15 organisations, celles qui étaient considérées les plus proches dans le domaine d'aide humanitaire. Jusqu'à la fin du stage notre offre d'association pour les
15 organisations
est restée ouverte sans envoi d'une proposition. (Voir annexe 2) La dernière étape que j'ai eu à accomplir était de faire une enquête dans les bureaux outre-mer dans le but de trouver les principaux points forts et faibles dans leurs activités. Cette enquête visait
à renforcer la capacité de
l'organisation dans le domaine d'aide humanitaire. Suite a cette enquête, j'ai établi un questionnaire de 12 questions pertinentes à ce sujet mais la proposition n'a pas encore été envoyée pour faire le suivi. (Voir annexe 3) En ce qui concerne cette dernière étape de mon mandat, il est important d'identifier des partenaires potentiels spécialisées en aide internationale n'étant pas en compétition pour que l'organisation réussisse à étendre ses champs d'action dans la reconstruction et dans le développement
à long terme.
7 l
2. PRESENTATION DE L'ORGANISATION:
LE CECI
Fondé en 1958, le CECI est une société privée à but non lucratif dont la mission s'énonce comme suit : " Le CECI combat la pauvreté et l'exclusion : il renforce les capacités de développement des communautés défavorisées ; il appuie des initiatives de paix, de droits humains et d'équité ; il mobilise des ressources et favorise l'échange de savoir-faire. (http://www .ceci.ca/ceci/fr/gui sommes nous/introduction.html)
L'organisme réalise sa mission
à travers des partenariats avec des organisations basées dans les pays en développement et en lien avec des groupes au Canada ou dans divers autres pays du Nord : France, Australie, États-Unis, etc. Le CECI réalise également des activités de sensibilisation du public canadien, en particulier au Québec ; il mène des campagnes de souscription et participe au dialogue national et international sur les politiques de développement.
Le CECI est membre
du Conseil Canadien pour la Coopération Internationale (CCCI, Ottawa), de l'Association Québécoise des Organismes de Coopération
Internationale (AQOCI, Montréal) et
du Centre Canadien de Philanthropie. Il fait aussi parti de divers regroupements ou réseaux, dont le Groupe d'Économie
Solidaire du Québec
(GESQ), le Chantier de l'Économie Sociale du Québec, le Réseau Québécois de Développement Local, le Forum International de Montréal, le Small Entreprise Education and Promotion Network (SEEP, Washington) et le Réseau Intercontinental de Promotion de l'Économie Sociale Solidaire (RIPESS,
Dakar).
L'activité du CECI est concentrée depuis longtemps sur des services d'appui au développement dans de nombreux pays parmi les plus pauvres de la planète. Il a réussi à attirer pendant plusieurs années d'activité des milliers de coopérants, principalement des volontaires, qui ont eu le support de l'organisation et la coordination sur le terrain, la Direction d'aide humanitaire du CECI agissant 8 toujours en partenariat avec des organisations locales. Elle est reconnue comme une direction qui a réussi à repousser les limites du réalisable en développement économique, en développement social ainsi qu'en développement démocratique.
Depuis
1993, le CECI s'est progressivement impliqué dans les projets d'aide
humanitaire avec les grandes agences internationales telles le HCR, le AHI, ainsi qu'avec les organisations locales et internationales (ERM, Triangle, Atlas, etc.). Ces projets ont été mis en oeuvre dans différents pays d'Afrique ( ROC, Rwanda, Burundi, Guinée Conakry, Guinée Bissau, Sénégal, Mali), d'Asie (Inde, Népal et
Vietnam), d'Amérique latine
(Pérou, Guatemala, Honduras, Haïti et El Salvador) et d'Europe de l'Est (Albanie et Kosovo).
Le CECI mène
un éventail d'activités au Québec et aiileurs au Canada : sensibilisation du public, collecte de fonds, formation et initiation à la coopération internationale, publication, développement des réseaux Nord -Sud, etc. Il participe au dialogue sur les politiques de développement avec les gouvernements du Sud, l'AC DI et d'autres grands acteurs internationaux. Le CECI est ouvert à toute forme de partenariat susceptible de concourir à sa mission de lutte contre la pauvreté et l'exclusion. Guidé par des valeurs, ses actions découlent également de la vision qu'il s'est donné pour
2003-2008.
2.1. Le CECI et l'aide humanitaire
"Le CECI a commencé ses activités dans le domaine humanitaire envisageant le développement à long terme. Les premières interventions humanitaires eurent lieu au Mali en 1985, le Sahel étant alors sous le coup d'une deuxième grande sécheresse en moins d'une douzaine d'années. Il faut reconnaître qu'à ce moment là l'organisation avait des moyens très modestes d'intervention.
Au cours des années
1990, les crises humanitaires se sont multipliées, sans épargner
les pays ou régions où le CECI était actif. Les grandes agences d'aide au développement ont été amenées à affecter une part significative de leurs moyens financiers à des opérations humanitaires. En 1999, le CECI mettait en place une 9 équipe de travail spécialisée en aide humanitaire et en reconstruction. Les paramètres de son engagement se sont précisés au cours des années suivantes. Les approches et les stratégies utilisées au cours des projets La grande majorité des organisations spécialisées en aide humanitaire sont reconnues et compétentes dans le domaine de l'aide d'urgence de première ligne. Par contre, l'atténuation des conséquences de désastres naturels prévisibles et la reconstruction qui doit s'enclencher très tôt durant une crise humanitaire sont desquotesdbs_dbs13.pdfusesText_19
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