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En tant qu"intermédiaires entre l"offre et la demande d"emploi, les services publics de l'emploi jouent un rôle majeur dans la régulation du fonctionnement du marché du travail. En Afrique, en raison de la prédominance de l'économie informelle, du nombre de jeunes au chômage et plus encore en sous-emploi, du nombre des travailleurs vulnérables, les dé?s auxquels sont confrontés les services publics de l'emploi sont immenses. Cet ouvrage, centré sur les pays d'Afrique francophone examine les différents domaines d'intervention des services publics de l'emploi, de leur fonction pre- mière qui est celle du placement à la gestion de programmes d'insertion sur le marché du travail en passant par la fourniture d'informations sur l'emploi et la mise en oeuvre de mesures d''accompagnement des employeurs et des deman- deurs d'emploi. L'analyse met en exergue la place croissante prise par la gestion des politiques actives du marché dans l'ensemble de leurs activités quand dans le même temps il leur faut renoncer au monopole du placement qui obligeait les entreprises à leur adresser leurs offres d'emploi. Ces évolutions et les opportunités offertes par les technologies de l'information et de la communication ont conduit les services publics de l'emploi d'une part à rénover leur offre de service pour mieux répondre aux besoins de leur clientèle et d'autre part à nouer des partenariats avec une multiplicité d'acteurs. Dans l'ensemble, on observe dans les pays considérés une tendance à l'amélio- ration des performances des services de l'emploi, entravés cependant par les moyens limités dont ils disposent et avec des évolutions contrastées selon les pays. S'agissant de ce dernier point, l'étude s'attache à mettre en valeur les bonnes pratiques identi?ées. Elle formule également des recommandations en vue de permettre à ces services de mieux jouer le rôle qui doit être le leur d'acteur pivot sur le marché du travail. LES SERVICES PUBLICS DE L'EMPLOI EN AFRIQUE FRANCOPHONE
DÉFIS ET ENJEUX DE LEUR MODERNISATION
Jean-Pierre ALIX, Jean-Paul BARBIER, Soary RATSIMA RASENDRALES SERVICES PUBLICS
DE L'EMPLOI EN
AFRIQUE FRANCOPHONE
DÉFIS ET ENJEUX DE
LEUR MODERNISATION
LES SERVICES PUBLICS DE L"EMPLOI
EN AFRIQUE FRANCOPHONE
Dés et enjeux de leur modernisation
LES SERVICES PUBLICS DE L"EMPLOI
EN AFRIQUE FRANCOPHONE
Dés et enjeux de leur modernisation
Département des politiques de l"emploi
Bueau International du Travail
Genève
iv Copyright © Organisation internationale du Travail 2016Première édition 2016
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dans votre pays. Alix, Jean Pierre; Barbier, Jean Paul; Ratsima Rasendra, Soary / Jean Pierre Alix, Jean Paul Barbier et Soary Ratsima Rasendra ; Bureau international du Travail - Genève: BIT, 2015
ISBN 978-92-2-230410-3 (print)
ISBN 978-92-2-230411-0 (web pdf)
International Labour Ofce
promotion de l"emploi / services publics / politique de l"emploi / lutte contre la pauvret / développement
conomique et social / Afrique francophone13.01.3
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vAVANT-PROPOS
Les services publics de l"emploi en Afrique francophone vi identiées, d"améliorer encore leurs interventions sur le marché du travail en faveur de l"emploi et au bénéce des populations les plus vulné rables. Dans le contexte du continent africain, depuis le Sommet extraordinaire des Chefs d"Etats africains tenu à Ouagadougou en 2004, qui donne la priorité à l"emploi dans les politiques publiques pour réduire la pauvre té, les services publics de l"emploi ont en effet un rôle majeur à jouer en tant qu"intermédiaire sur le marché du travail. L"importance de leur place repose largement sur la qualité de leurs prestations et leurs capacités d"innovation. Le rôle des services publics de l"emploi a été reconnu très tôt par l"Organi-
sation Internationale du Travail qui en fait mention dès l"année de sa création, en 1919, dans sa Convention n°2 portant sur le chômage et qui a, depuis lors, adopté plusieurs Conventions et Recommandations qui leur sont spécique- ment dédiées. Pour accompagner la mise en uvre de ces normes, le Bureau International du Travail apporte des appuis multiformes aux services publics d"emploi. La présente étude participe de ces appuis. viiTable des matières
................................................... xi .......................................... xiii ....................................... 1 ........................................ 9 I. Les contraintes spatiales et économiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
II . Des indices de développement humain qui s"améliorent mais reste nt bas.... 16 III . La situation de l"emploi.......................................... 19 1 . Une population active jeune et une forte participation au marché du travail ................................................. 19 2 . Une main-d"uvre essentiellement agricole, les jeunes et les femme s en situation de précarité...................................... 23 3 . Un chômage urbain, féminin et jeune............................ 25 4 . Un sous-emploi massif et un secteur informel prédominant............ 27 ....... 31 I . Un intérêt croissant pour la promotion de l"emploi...................... 31 Les services publics de l"emploi en Afrique francophone viii II . De la perte du monopole de placement au rôle d"acteur pivot du mar ché du travail, le renforcement du SPE ................................. 36 1 . L"intégration aux PNE par la planication stratégique................. 37 2 . La communication institutionnelle pour entretenir la visibilité des actions des SPE......................................... 37 3 . L"éclosion du partenariat...................................... 39 Section 3. La relation client, l conducteur de la modernisation des activités d"intermédiation ........................................ 45 I . Une offre de services encore largement de proximité, avec des améliorations qualitatives mais des moyens limités.............. 46 1 . La mise en relation entre employeurs et demandeurs ................ 47 2 . Les services d"accompagnement ............................... 56 3 . Les enjeux de la fourniture d"informations sur le marché du travai l dans le rapprochement offre et demande d"emploi .................. 60 4 . L"orientation et l"accès à la formation professionnelle................. 62 II. La généralisation de l"offre de services à distance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
1 . La publication d"informations à caractère permanent................. 70 2 . Les sites Web interactifs ...................................... 73 III . Développements récents et perspectives à moyen terme................. 79 Section 4. Les SPE au centre d"une nouvelle et forte demande d"in formations sur le marché du travail ............................................ 81 I . Une mission traditionnellement attribuée aux SPE...................... 81 II . Une demande d"informations sur le marché du travail qui s"accro ît et se diversie ................................................ 82 III . Une réponse institutionnelle s"appuyant sur le développement d"observatoires de l"emploi avec le support des SPE .................... 84 IV. Vers une nouvelle approche des SIMT dans les SPE.................... 88 V. Nouveaux enjeux et nouvelles réponses en matière d"information sur le marché du travail ......................................... 89 Section 5. Les programmes d"accès à l"emploi, leur portée et leurs limites ....... 91 I . Les éléments de contexte liés au chômage en Afrique................... 93 ix