Dossier Les catastrophes naturelles Les conséquences
Dossier Les catastrophes naturelles 48 Questions internationales n° 19 – mai-juin 2006 L’ouragan Katrina des derniers jours d’août 2005 constitue la plus grande catastrophe naturelle de l
L’ouragan MARIA en Guadeloupe - amicale-des-ouragansorg
L’ouragan MARIA au plus près de la Guadeloupe _____ Le passage au plus près de la Guadeloupe, en l’occurrence l’le de Terre-de-Bas dans l’archipel des Saintes, s’effectue le 19 septembre à 05h00 UTC (01h00 locale) L’œil de l’ouragan est alors
Peut-onaffaiblir un ouragan ? Esquisse d’une solution
Les ouragans de l’océan Atlantique Nord nous serviront de fil directeur ; les notions développées seront transposables aux autres bassins océaniques Le "Grand Ouragan" de 1780 fut l’un des plus dévastateurs de l’histoire De 20 000 à 30 000 personnes y perdirent la vie Les ouragans, de nos jours sont moins meurtriers car
Haïti après l’ouragan Matthew
n’est cependant pas l’ouragan le plus meurtrier de l’histoire d’Haïti, grâce no-tamment au travail de la Division de la protection civile En 1963, l’ouragan Flora avait fait 5000 morts, principalement dans le sud et le sud-est du pays En 1994, Gordon avait fait 1122 morts et, en 2004, la tempête tropicale Jeanne causait 1790
1 cycle L’ouragan
semble s’envoler et plus tard Lucette, son cochon et les poules Avec des illustrations colorées et joyeuses, elle rend l’histoire extrêmement vivante Elle y glisse des détails humoristiques (bigoudis de la grand-mère, bruit de ronflements, chaussette trouée, etc ) et place personnages
INTENSITE DUN OURAGAN
besoin d’aide, dont plus de 60 000 de nourriture, aux Bahamas après le passage de l’ouragan Dorian Les dégâts y sont catastrophiques, Le PAM s’attend à ce que 14 500 personnes aient besoin d’aide alimentaire sur l’île Abaco et 45 700 autres sur l’île de Grand Bahama Il s’agit toutefois de chiffres préliminaires, le
Pour publication immédiate : GOUVERNEUR ANDREW M CUOMO LE
L’ouragan Maria a été la tempête la plus violente ayant atteint le territoire des États-Unis depuis 1928 et l’une des plus grandes dans l’histoire du pays Maria a atteint le territoire des États-Unis le 20 septembre, classée comme une tempête Catégorie 4,
LE TÉMOIGNAGE FINAL DE DIEU - End time
Grec L’année passée témoigne du plus grand nombre d’ouragan ré-pertorié, aussi bien que le taux le plus élevé de tempête de catégorie 5 jamais enregistrées En août, l’ouragan Katrina provoqua la pire dévastation causée par un désastre naturel jamais vu dans l’histoire
Rapport : Démocratie Non-Représentative dHaïti: Exclusion et
que beaucoup d'Haïtiens applaudissaient comme une preuve d'une plus grande autonomie Peut-être le plus grand obstacle était l'ouragan Matthew, qui a forcé un autre délai quelques jours avant que les élections ne soient prévues le 9 octobre 2016 La tempête a détruit 284 centres de vote et des nombreuses routes
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Dossier Les catastrophes naturelles
Questions internationales n° 19 - mai-juin 200648 L'ouragan Katrina des derniers jours d'août 2005 constitue la plus grande catastrophe naturelle de l'histoire des États- Unis, pays pourtant familier des déchaînements de la nature. Environ 1 400 morts et des dommages évalués à150 milliards de dollars, en Louisiane et dans le Mississippi
pour l'essentiel. Parmi la confusion et l'indescriptible désolation entraînées par l'ouragan, l'image des20 000 personnes entassées et quasiment abandonnées
dans le Superdome de la Nouvelle-Orléans a frappé le monde entier. Cette catastrophe a mis en lumière les défaillances et les insuffisances du système fédéral américain.La population noire, principale victime de l'ouragan L'accusation, plus ou moins explicite, de discrimination raciale dans la gestion des secours, accusation relayée par certains journaux français - hypothèse selon laquelle les autorités auraient réagi plus promptement si la majorité de la population en détresse n'avait pas été noire - ne résiste pas à l'analyse. Ce qui est certain, en revanche, c'est que la majorité de ceux qui ont vu leur existence bouleversée par l'ouragan étaient des Noirs américains. Pourquoi ? D'abord parce qu'avant le passage de Katrina les Noirs représentaient, si l'on s'en tient à la Nouvelle- Orléans proprement dite, plus des deux tiers de la population. Les personnes les plus pauvres étaient par ailleurs les plus exposées parce qu'installées dans les zones basses de la ville, plus vulnérables aux inondations entraînées par la rupture des digues. Enfin, plus d'une famille noire sur trois (contre 15 % pour la population blanche) ne possédait pas de voiture, et donc dépendait de l'aide extérieure pour toute évacuation. Katrina a ainsi jeté une lumière très crue sur la persistance de poches de pauvreté, parfois extrême, et sur les fortes disparités de richesse entre les différents groupes raciaux de l'Amérique contemporaine. Cela aura des conséquences politiques dans les années à venir, d'autant plus que les républicains avaient réussi à mordre sur l'électorat noir américain traditionnellement démocrate à 90 %.Un système fédéral mal adaptéà ces circonstances extrêmes
La combinaison de forces de la nature déchaînées et de populations vulnérables et peu mobiles a donné à Katrina toute son ampleur dévastatrice. L'inefficacité des autorités a fait le reste. Katrina illustre l'importance de la nature fédérale du système américain. Or, ce n'est pas lorsqu'il s'agit de coordonner trois niveaux de pouvoirs - fédéral, fédéré et local (comtés ou villes) -, dans des circonstances aussi extraordinaires, qu'il est le plus convaincant. Ainsi, leprésident des États-Unis ne peut pas, hormis dans des cas exceptionnels - situation insurrectionnelle, catastrophe
chimique ou biologique - dans lesquels ne s'inscrivait pas Katrina, ordonner une évacuation d'urgence, dont on sait qu'en l'espèce elle a trop tardé. Celle-ci est du ressort du gouverneur de l'État ou des responsables locaux dans le cadre des pouvoirs qui leur sont dévolus par ce dernier. La situation est similaire en ce qui concerne l'armée qui ne peut être déployée par les autorités fédérales (Posse Comitatus Act de 1878, loi votée dans le contexte particulier de l'après-guerre de Sécession), là encore qu'en de très rares circonstances tandis que la garde nationale est, elle, aux ordres du gouverneur. Or, pour toutes sortes de raisons, dont certaines sont tragiquement prosaïques - mésententes personnelles ou politiques entre les responsables des différents pouvoirs, difficultés de coordination entre services, souci des uns et des autres de rester maître de l'initiative et de leur espace politique propre -, la coordination entre les différents intervenants a connu de graves insuffisances au moment de Katrina. En outre, par crainte de contentieux juridiques, les acteurs développent naturellement une aversion pour le risque. Ceci réduit d'autant leur efficacité tant leur souci est grand de ne pas outrepasser des compétences propres qui découlent des équilibres constitutionnels et juridiques délicats, parfois archaïques, du système politique américain.Un nouveau ministère qui a compliqué la donne La capacité de réponse des autorités à une catastrophe naturelle a été indirectement affaiblie par les mesures prises en réaction aux attentats du 11 Septembre. Dans le contexte de la " guerre contre le terrorisme », l'organisation politico- administrative américaine a connu un bouleversement majeur avec la création du DHS, Department of Homeland Security (ministère de la Sécurité territoriale), ministère géant qui regroupe plus de vingt départements ministériels, devenu le troisième employeur fédéral. La stratégie nationale de sécurité territoriale est définie dans son document fondateur de juillet 2002 comme " un effort concerté au niveau national pour empêcher les attaques terroristes aux États-Unis, réduire la vulnérabilité du pays face au terrorisme, minimiser les dommages et organiser les secours en cas d'attaque ». Cette stratégie s'applique également aux catastrophes d'origine naturelle, les secours à porter aux personnes en détresse étant largement indépendants du type de catastrophe subi. C'est ainsi que la FEMA (Federal Emergency Management Agency), agence fédérale de sécurité civile, a été intégrée au DHS, ce qui semble lui avoir nuit au moment de Katrina. En effet, l'ajout de plusieurs niveaux hiérarchiques et les lourdeurs bureaucratiques créées par un ministère en cours de déploiement ont en partie privé la FEMA del'agilité et de la réactivité qui avaient assuré sa réputation Les conséquences politiques de Katrina01_Dossier_QI19.indd 4801_Dossier_QI19.indd 4811/04/2006 12:42:5111/04/2006 12:42:51
Questions internationales n° 19 - mai-juin 200649 lors des désastres des années 1990. L'affrontement entre le responsable de la FEMA, Michael Brown (aujourd'hui démissionnaire) qui court-circuitait un ministre de tutelle, et Michael Chertoff, qui de son côté contredisait ses ordres, n'a pas arrangé les choses. En outre, d'autres agences disposant d'un savoir-faire spécifique dans le cadre de la gestion des catastrophes - comme le HUD, Department of Housing and Urban Development (ministère du Logement et de la Ville), efficace pour mettre en place un système de logements de substitution, ont été écartées par l'omniprésent DHS.Des rapports officiels pour rien ?
Bien que le président Bush ne disposât en l'espèce, on l'a vu, que de peu de pouvoirs, sa réputation de manager performant n'en a pas moins été écornée, d'autant plus qu'il déclarait à qui voulait l'entendre que les agents fédéraux effectuaient un travail remarquable. Mais c'est surtout son arrivée tardive sur le terrain qui constitue une maladresse politique de premier ordre, difficilement compréhensible lorsque l'on se souvient du même président encourageant les pompiers au milieu des décombres des tours du World Trade Center. Cela étant, les rapports sur la gestion de Katrina, et notamment le rapport bipartisan de la Chambre des représentants, assignent leur lot de responsabilités à chacun des niveaux de gouvernement. Ainsi les décisions contradictoires prises par la FEMA et le DHS - l'évacuation obligatoire ordonnée trop tardivement par le gouverneur de Louisiane et le maire de la Nouvelle-Orléans, la police de cette ville pratiquement absente là où elle était le plus nécessaire - ont été pointées du doigt. La multiplicité des erreurs à tous les niveaux de gouvernement et le fait que, démocrates comme républicains, en ont commises incitent à la prudence quant à l'évaluation des conséquences électorales de l'ouragan. Catastrophe aux proportions bibliques selon un sénateur, Katrina était aussi une catastrophe annoncée. Les services nationaux de météorologie ont en effet produit des prévisions remarquablement fiables. Il n'est pas certain que les leçons de ces défaillances seront tirées. Il semble que le Congrès soit plus prompt aujourd'hui à déverser des sommes considérables sur les régions dévastées (environ50 milliards de dollars), sous l'impulsion de la Maison-
Blanche, qu'à contribuer à mettre en place une stratégie de reconstruction cohérente ou à engager un dialogue avec l'exécutif pour un accroissement des pouvoirs présidentiels dans le cas de désastres d'une telle ampleur. Il reste à espérer que certaines des insuffisances politiques et administratives de l'été 2005 auront été comblées en juin 2006, date à laquelle débutera la traditionnelle saison des ouragans dans le golfe du Mexique. À la fin mars 2006, plus de 90 000 personnes logeaient toujours dans les caravanes mises à leur disposition par la FEMA et installées pour beaucoup dans des zones à risques. Quant aux autorités locales, elles ont parfois tendance à attendre plus du pouvoir fédéral que celui-ci n'est légalement enmesure de leur apporter. À plus long terme, la Nouvelle-Orléans, ville dont la population diminuait depuis deux
décennies, ne pourra pas être entièrement reconstruite. Sa composition socioculturelle a été profondément altérée par la catastrophe, et elle ne retrouvera probablement jamais totalement son âme. Le gouvernement américain a choisi de combiner sécurité civile et contre-terrorisme au sein d'un même département ministériel, celui du Homeland Security. Il apparaît, plus de quatre ans et demi après les attaques du 11 Septembre, que la politique antiterroriste a accaparé l'essentiel de l'attention de l'exécutif - elle doit être créditée de l'absence de nouveaux attentats - au détriment de la gestion des conséquences de catastrophes, qu'elles soient naturelles ou non. C'est un nouveau grand chantier qui s'ouvre, là encore, dans un grand climat d'incertitude pour la population américaine.