Approches participatives - unicef-ircorg
parfois inclure directement des enfants ou leurs représentants Dans le cadre de l’approche participative, la collecte de données peut être tout aussi participative qu’un atelier de cartographie collectif et le groupe de référence externe chargé d’orienter l’évaluation peut inclure les participants d’un programme
Lapproche participative dans lanalyse des besoins de l
Les avantages recensés par les parents et les intervenants laissent croire que Place aux parents pourrait contribuer à la promotion de l’approche participative dans les milieux institutionnels et à la reconnaissance des parents comme pierre angulaire dans la compréhension des besoins de leur enfant
5 Approche participative
5 Approche participative Dans toute initiative ou tout programme de lutte contre la désertification et l’ensablement, l’utilisation d’une approche participative est une condition clé pour assurer des résultats durables et des impacts positifs sur le long terme La méthodologie de l’approche participative prévoit plusieurs étapes:
Evaluation de l’approche participative en matière
La présente étude se propose d’évaluer l’approche participative dans le domaine forestier Cette approche est entendue ici comme l’implication dans les processus décisionnels des acteurs extérieurs au cercle politico-administratif formel Plus précisément, la notion « d’approches participatives » désigne « ( )
Un aperçu sur les approches participatives pour la
du projet et des activités du projet Les étapes génériques d'une approche participative peuvent toutefois se définirent de la façon suivante: 1 Identifier des différents acteurs ayant un rôle supposé dans la conception et l’application du projet (analyse des acteurs) 2 Communiquer et discuter des buts et objectifs du projet 3
Les Approches Participatives
participative ou délibérative peut prendre plusieurs formes, mais elle s'est d'abord instaurée sur le terrain de l'aménagement territorial et de l'urbanisme , avant de s'étendre dans les champs de l'environnement Dans ces cadres, les associations jouent un rôle central en tant qu'interlocuteurs pour les autorités publiques
L’outil de l’UNHCR pour l’évaluation participative
dans le but de promouvoir une approche plus systématique de lʼévaluation participative et d ʼintervenir dans la systématisation des résultats pour leur incorporation ef fi cace dans les processus de planifi cation Lʼobjectif de cet Outil est dʼaider les Délégations dans le renforcement des partenariats avec les réfugiés, la collecte
Approche participative de prévention et de gestion des
approche participative pour accompagner quelques communautés rurales dans l’expérience d’apprentissage et de gestion des conflits Les conditions de réussite de cette approche sont notamment (i) la tenue régulière des réunions du comité, (ii) son opérationnalité, (iii) le respect scrupuleux de son cycle
1Approche participative latrines - PS-Eau
Ainsi, les populations du Nord Ouest ont pris l’habitude de projets davantage basés sur l’assistance que sur la participation 2 La participation 50/50 : une méthodologie par étapes Approche participative dans le cadre de la construction des latrines DÉ MARCHE DU PROJET Dans la mise en œuvre, la méthodologie participative du
APPROCHE PAR ET POUR - agirtotorg
des résultats dans les organismes communautaires 2 enjeux pour les OC: Apprendre de leurs actions pour mieux les améliorer Accroître leur notoriété et la reconnaissance de leurs interventions par l’ensemble des acteurs de la communauté 4 Basé sur une approche participative Par et Pour
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Un aperçu sur les
approches participatives pour la préparation des PANADocument élaboré pour le LEG par
Annie Roncerel, Coordonnatrice, Programme Changements Climatiques, UNITAR Brook Boyer, Programme de Gestion des Affaires Internationales, UNITARApproches Participatives : vue d'ensemble
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SOMMAIRE
INTRODUCTION
4 SECTION I : DEFINITION DE " PUBLIC » ET " ACTEURS » 6SECTION 2 : NIVEAUX / DEGRES DE PARTICIPATION
8 SECTION 3 : QUELS SONT LES PRINCIPES ET LES AVANTAGESDERIVES D'UNE APPROCHE PARTICIPATIVE ?
12 SECTION 4 : CONSEILS PRATIQUES BASES SUR LES LEÇONS TIREES DESEXPERIENCES PARTICIPATIVES
13SECTION 5 : DEFIS ET OPPORTUNITES
14 CONCLUSION : APPROCHES PARTICIPATIVES POUR LES PANA 16 Annexe I : Liste de documents sur les méthodes participativesApproches Participatives : vue d'ensemble
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RESUME
Le pourquoi d'une approche participative ?
1. Pour créer une base commune à la participation aux étapes de mise en oeuvre d'un projet
ou d'une activité qui est envisagée dès le stade de leur conception.2. Pour promouvoir des pratiques durables et accélérer l'échange d'opinions des différents
acteurs.3. Pour inclure la nature changeante des limites des systèmes, la hiérarchie des acteurs
parties-prenantes, la multiplicité des opérateurs et de l'entreprenariat collectif.4. Pour prendre en compte la communication, la coordination, le contrôle et l'exécution des
projets dans le cadre du nouveau paradigme sur les approches participatives.5. Pour faire fructifier l'information et générer des connaissances supplémentaires au sein des
groupes appartenant à ces systèmes (au lieu de les importer de l'extérieur), ce qu en fait un
élément essentiel.
Comment cette participation doit-elle être menée ?Différents processus et approches existent pour assurer la présence des différents acteurs tout au
long d'un processus. La conception et l'application de l'activité d'un projet dépendent de la nature
du projet et des activités du projet. Les étapes génériques d'une approche participative peuvent
toutefois se définirent de la façon suivante:1. Identifier des différents acteurs ayant un rôle supposé dans la conception et l'application du
projet (analyse des acteurs).2. Communiquer et discuter des buts et objectifs du projet.
3. La conduite d'un exercice participatif avec un groupe d'acteurs particulier et une synthèse de
leurs opinions sur le projet et les activités du projet, y compris la conception et l'application.
4. La compilation des commentaires des acteurs et leur éventuelle contribution/intégration
dans l'application. Quels sont les bénéfices des approches participatives ?Le principe fondamental de la participation est qu'elle améliore considérablement la qualité des
décisions en rendant le processus plus efficace et plus constructif. Ce principe se fonde sur lesbénéfices résultants de l'engagement du public et des acteurs dans les processus participatifs.
Ceux-ci comprennent :
! La création d'un ensemble de connaissance pour une prise de décision avertie et responsable. ! La mise en place d'appui solide vis à vis de ces décisions La mise en place d'une appropriation collective des problèmes et solutions ! La mise en place de capacité de mise en oeuvre locale.Approches Participatives : vue d'ensemble
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INTRODUCTION
Au cours de ces 20 dernières années, la participation des acteurs est devenue une descaractéristiques déterminantes d'une gouvernance efficace et de qualité. L'un des éléments
directeurs dans la préparation des PANA réside dans le fait que le processus implique laparticipation des acteurs, notamment des collectivités locales (Décision 28/CP.7). Plus simplement,
le terme de " participation » évoque le processus qui consiste à prendre part à une activité ou une
action donnée, qu'il s'agisse de la conception et de l'application de projets, de politiques, de stratégies et de plans d'actions, de planification de développement ou de processus de gestionenvironnementale, tels qu'une évaluation d'impact. Lorsque nous évoquons le terme d'implication
du public, nous voulons parler du "processus par lequel les opinions de toutes les parties intéressées (acteurs) sont intégrées dans le processus décisionnel du projet" 1 Les approches participatives de la gouvernance ont émergé de modes descendants de prise dedécision inefficaces et largement improductifs, qui caractérisaient généralement la gestion
environnementale et la planification du développement dans les années 1970 et au début desannées 1980. Vers la dernière moitié des années 1980, une nouvelle façon de penser la gestion
environnementale et la planification du développement, entre autres secteurs, a entraîné une
augmentation marquée de l'implication publique. Dans les années 1980, la participation publique
dans le processus de prise de décision s'est dynamisée avec les débuts de la notion de développement durable et l'Agenda 21 en particulier. Dans le domaine de l'appui audéveloppement, l'implication du public/des acteurs est devenue un principe directeur important, si
ce n'est une exigence, pour les organismes donateurs bilatéraux et multilatéraux.Alors que de nombreux pays ont établi une législation et des politiques pour permettre au public et
aux groupes d'acteurs de s'impliquer dans le processus de prise de décision, les approchesparticipatives varient largement dans la pratique. La façon dont la participation se déploie dépend
d'un certain nombre de facteurs, y compris la manière dont nous interprétons et utilisons les termes
disponibles (par exemple : consultation, participation, implication publique, implication des acteurs,
etc.) ; le niveau auquel a lieu l'implication ou la participation du public (par ex exemples : local,
national, régional) ; la culture nationale de prise de décision et le système politique du pays
concerné ; et la question de politique spécifique ou les caractéristiques du projet dont dépendent
l'implication ou la participation. Les approches participatives sont devenues un outil important pour un processus de prise dedécision plus efficace et productif et elles sont appliquées largement dans tous les secteurs, depuis
la santé jusqu'à la gestion des ressources naturelles, des forêts, des zones humides et côtières. La
participation des acteurs, et notamment celle des collectivités locales, s'avérera extrêmement
bénéfique dans la préparation des PANA. La décision approuvée par les Parties reconnaît
largement une telle approche (voir cadre 1 : Extraits de la Décision 28/CP.7.) 1 Indice des Outils et Techniques pour l'Implication des Acteurs en 3 étapes, Annexe, UNESCAP 1999.Approches Participatives : vue d'ensemble
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CADRE 1 : ELEMENTS DES DIRECTIVES PANA DE LA CCNUCC RELATIFS AUX APPROCHES PARTICIPATIVES
Extraits de la Décision 28/CP.7
(d) : Eléments directeurs : La préparation des PANA sera dirigée par ce qui suit : (a) Un processus participatif, impliquant des acteurs, notamment les collectivité s locales (e). Processus : la préparation du PANA comme suit : (ii) Mener une évaluation participative de vulnérabilitéà la variabilité climatique actuelle
et aux événements météorologiques extrêmes, et déterminer où le changement climatique entraîne une augmentation des risques associés.(c) Développement de propositions d'activités prioritaires pour répondre aux besoins ; l'équipe
nationale devra... (i ) Organiser un processus national et/ou consultatif pour solliciter les suggestions e t les idées de propositions afin de permettre de développer une liste succincte des activités potentielles du PANA. L'équipe nationale faciliterait ce processus consultatif et aiderait à transformer les idées en activités. Ce processus permettra un dialogue adéquat entre le national et le public, avec du temps octroyé aux commentaires et révisions publiques. (e) Contrôles et révisions publics : le document PANA sera soumis à un examen public et sera révisé en conséquence (f) Le processus d'examen final : le document PANA, y compris les profils, sera examiné par un eéquipe composée de représentants du gouvernement et de la société civile, ainsi que du
secteur privé, qui peut prendre en considération tout conseil sollicité auprès du LEG. (h) Diffusion au public : le document PANA endossé sera mis à la disposition du public ainsi que du Secrétariat UNFCCC F Structure de document PANA : 6. Processus de préparation PANA19. Cette section décrira le processus de développement PANA, y compris le processus d
econsultation, les méthodes d'évaluation et de contrôle, les arrangements institutionnels et les
mécanismes de l'endossement par le gouvernement national.Approches Participatives : vue d'ensemble
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SECTION I : DEFINITION DE " PUBLIC » ET " ACTEURS »1.1 Analyse des acteurs
Une tâche importante et problématique pour les décideurs consiste à délimiter à quel endroit la
participation commence et se termine et avec qui elle a lieu. Bien que les termes " implicationpublique » et " participation des acteurs » soient souvent utilisés de manière interchangeable, il
existe quelques nuances importantes qui méritent qu'on fasse la distinction. Le terme " public », par
exemple, se rapporte généralement au public dans son sens large, et peut éventuellement inclure
tous les individus intéressés. Le terme " acteur », en revanche, est plus restrictif dans sa
compréhension et se rapporte à un acteur ou un groupe d'acteurs qui a un intérêt manifeste dans
un problème et qui peut jouer un rôle actif et contributif dans le but de résoudre ce problème. Les
acteurs sont habituellement représentants d'intérêts et peuvent inclure : ! Des acteurs du secteur public concernés issus des ministères/ organismes du gouvernement ;! Des intérêts du secteur privé, représentés par les grandes sociétés et les petites et
moyennes entreprises ; ! Des organisations non-gouvernementales, des organisations de la société civile, des organisations communautaires et des organisations populaires ; ! Des communautés locales ; et ! D'autres acteurs, y compris des prestataires de services et des instituts de recherche, de formation et des institutions universitaires.Les acteurs ont également été divisés en plusieurs catégories qui sont les suivantes : les
collectivités publiques (ministères et agences gouvernementales nationales et locales) ; les parties
directement concernées (ceux qui travaillent et vivent à l'endroit où le projet va être réalisé) ; les
parties indirectement concernées (celles qui vivent ou travaillent à proximité) ; et les autres (intérêts
représentés - ONG, entreprises, syndicats, etc.) 2 Tout comme pour les termes " public » et " acteur », des nuances de terminologie existent également pour les termes de " consultation » et " participation ». En fait, le sens de" participation » est assez vague et il a régulièrement été associé à de multiples significations,
depuis la divulgation et la diffusion de l'information, le consentement éclairé et l'éducation et la
sensibilisation du public à des rôles plus actifs et visibles dans les processus de prise de décision.
Même s'il est quasiment certain que ces divergences et autres persistent, il est important que les
décideurs comprennent la participation comme un continuum de possibilités.1.2 Assurer une implication réussie des acteurs
Pour que l'implication des acteurs soit vraiment productive, un degré élevé de flexibilité est indispensable. Si
des résultats anticipés eu égard à l'implication des acteurs ne sont pas générés, si les participants sont
insatisfaits ou sceptiques, ou si des développements imprévus ont modifié la dynamique, le processus
[PANA] devra être modifié. Un ensemble important d'exigences devrait être pris en considération au début de
l'implication de l'acteur dans le processus participatif :• Une déclaration claire de l'objectif et des intentions pour l'implication de l'acteur doit être fournie ;
• Une date limite pour la réalisation du processus [PANA] et de toutes ses étapes doit être fixée ;
• Les acteurs doivent clairement être informés de ce que l'on attend d'eux et recevoir une
explication claire de ce qu'ils attendent ; et • La connaissance des problèmes et préoccupations des acteurs inclut une compréhensiondétaillée de qui est affecté par la zone thématique [vulnérabilité au changement climatique], et les
secteurs, intérêts et/ou régions que les différents acteurs représentent. 2Voir UNESCAP 1999, p. 10.
Approches Participatives : vue d'ensemble
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Cadre 2 : Analyse des acteurs
Afin de déterminer qui pourrait éventuellement être impliqué dans une analyse des acteurs - ou
pourrait souhaiter être impliqué - les questions suivantes peuvent être posées : • Qui est/pourrait être intéressé ou affecté par la zone thématique ? • Quels sont les intérêts et positions ? • Qui détient l'information et l'expertise qui pourraient être utiles ? • Qui a été/est impliqué dans des initiatives ou programmes similaires ?• Qui a déjà exprimé son intérêt à être impliqué dans des initiatives/efforts similaires ?
• Qui d'autre pourrait souhaiter apporter sa contribution aux processus [PANA] ?Un tableau simplifié permettant de classer les acteurs en catégories et susceptible de soutenir
l'analyse des acteurs, est fourni ci-dessous. Après avoir identifié les acteurs, leurs intérêts, etc.,
il peut être utile de diviser les acteurs en quatre catégories : ceux qui voudront probablement
participer pleinement ou dont l'implication active déterminera la crédibilité du processus, ceux
qui préféreront jouer un rôle plus limité, ceux qui probablement souhaiteront simplement être
tenus informés ; et ceux qui ne voudront pas s'impliquer. Ce classement en catégories peut être
utile au niveau organisationnel. Qui ?Nom de
l'acteurQuoi ?
Intérêts, position &
mandat officiel de l'acteurPourquoi ?
Raisons de
l'InclusionComment ?
Rôle
Possible
SOURCE : GEF NCSA Guide
Approches Participatives : vue d'ensemble
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SECTION 2 : NIVEAUX / DEGRES DE PARTICIPATION
Une fois le principe de participation établi au niveau du pays, le degré de participation qui sera
utilisé doit être adapté en fonction des spécificités du pays. L'implication du public est largement
comprise comme une condition générale incluant au moins trois niveaux/degrés différents :
l'information, la consultation et la participation des acteurs 3Il est important de souligner que
chaque phase ou niveau peut ajouter et intégrer des éléments des phases ou niveauxprécédents. Ils peuvent être utilisés comme des étapes complémentaires pour une approche
participative complète.2.1 Regroupement et diffusion de l'information
Le " Niveau d'Information » implique de tenir le public informé du projet et des décisions de
politiques par le biais de la diffusion. Les moyens de véhiculer l'information sont : les médias, les
conférences, les séminaires et ateliers ouverts au public, etc. Cela peut également impliquer un
processus de regroupement de l'information auprès des collectivités locales/acteurs qui peuvent
influencer un projet ou une politique. Parmi les techniques de recueil de l'information on peut citer :
les enquêtes, les entretiens, les questionnaires, les évaluations rurales participatives (une technique
de recherche basée sur le terrain utilisant l'implication maximum des collectivités locales), etc.
2.2 Processus de consultation
Le second niveau, la consultation, correspond à une phase de sollicitation des opinions des acteurs
et du public par le biais d'un échange bidirectionnel de communication et un dialogue. Outre la diffusion de l'information, la consultation peut impliquer des techniques, comme l'organisationd'assemblées locales (utilisées fréquemment par les administrations des pays développés), les
présentations itinérantes (pour présenter aux communautés locales les conceptions de projet et les
ébauches de politiques) et les audiences publiques. Voir document 1 à 10 en Annexe II.2.3 Participation des acteurs
La participation est le niveau le plus avancé. C'est à ce stade que les acteurs et le public se
réunissent avec les autorités responsables du projet et partagent la propriété et le contrôle du
processus décisionnel et se son aboutissement. Cette étape peut intégrer plusieurs activités
telles que l'établissement des faits, les études, discussions, la négociation, la rédaction,
l'établissement de rapports et la représentation. Il est bon de noter que la participation des acteurs
aux mécanismes institutionnels est peut-être la forme la plus avancée d'implication publique dans le
processus décisionnel. Deux grandes catégories d'organismes peuvent être identifiées : 3UNESCAP/UNDP 1999; GEF Operational Policies.
Consultation en Thaïlande
Dans la préparation du Plan de Politique et Perspective sur 20 ans, le document de vision environnementale à long terme de la Thaïlande, le Bureau pour la Politique et la PlanificationEnvironnementale (OEPP) a organisé une série de séminaires pour intégrer les points de vue et opinions
des différents acteurs, tels que les ONG, les médias et les institutions universitaires. Avant d'adopter la
stratégie de biodiversité nationale en 1998, l'OEPP a aussi organisé une table ronde avec plus de 100
experts du gouvernement et des organisations du secteur privé. Les recommandations issues de cette
table ronde ont été inté grées dans le document de stratégie nationale.Approches Participatives : vue d'ensemble
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• Les organismes institutionnels de coordination au niveau national et sous-national Les pays ont mis en place des organismes institutionnels au niveau national et sous-national afin de coordonner les rôles et les suggestions de diverses organisations gouvernementales. Ces organismes peuvent être spécifiques à un secteur particulier ou couvrir plusieurs secteurs par nature, comme les organismes qui surveillent la préparation de plans de développement à moyen terme et des visions à plus long terme.Plusieurs pays ont créé des comités nationaux de coordination afin de surveiller l'application
d'accords environnementaux multilatéraux (AEM). Les comités nationaux sur le changement climatique, par exemple, ont contribué au partage et à la diffusion de l'information non seulement dans les ministères du gouvernement mais aussi auprès des groupes d'acteurs participant à ces mécanismes. Plan d'Action National de Gestion Environnementale, BangladeshSuite à la Conférence de Rio de 1992, le gouvernement du Bangladesh a lancé un processus pou
rdévelopper un Plan d'Action de Gestion Environnementale (NEMAP). Le Ministère de l'Environnement
et des Forêts, en collaboration avec l'Association des Agences de Développement du Bangladesh(ADAB) et la Coalition des ONG Environnementales (CEN) ont entrepris l'initiative en étroit partenariat.
Le processus NEMAP a marqué la toute première participation populaire à un processus de planification
au Bangladesh. Il a largement été reconnu comme un exemple très réussi de processus de planification
pyramidale incluant la participation du peuple (voir Annexe II) pour obtenir des contributions plusdétaillées d'exemples de participation appliquée à la gestion de l'environnement au Bangladesh.
Source : Bangladesh Centre for Advanced Studies (BCAS) Participation des acteurs aux mécanismes institutionnels en Malaisie La Malaisie, tout comme de nombreux autres pays, a activement impliqué des groupes d'acteurs dansles comités nationaux de coordination et les groupes de travail pour qu'ils apportent leur soutien dans
le suivi et le respect des accords environnementaux multilatéraux. Dans le domaine du changement climatique, le Centre pour l'Environnement, la Technologie et le Développement (CETDEM) participe au Comité National sur le Climat de Malaisie depuis 1997. Ledirecteur de CETDEM est une autorité majeure en Malaisie en matière de changement climatique et il
fait partie des rares personnes qui ont suivi les questions du changement climatique depuis le début du
processus intergouvernemental. Le CETDEM a joué un rôle actif dans le Comité et s'est même vu
attribuer la tâche de rédiger le chapitre sur l'éducation, la formation et la participation du public de la
Communication Nationale Initial de Malaisie, financée comme une activité habilitée FEM.Eu égard à la biodiversité, les organisations non-gouvernementales et les instituts de recherche ont
participé activement au Comité Technique National sur la Diversité Biologique (NTCBD), un sous-
comité du Comité National sur la Diversité Biologique (CBD), qui a été fondé en 1992 afin d'assurer le
suivi des engagements du CBD. Entre autres fonctions, le NTCBD a préparé l'étude du pays, dont
l'information a été intégrée dans la Stratégie Nationale en matière de Biodiversité de Malaisie.
Source: B. Boyer. Coordination Institutionnelle, Participation multi-acteurs et application des AEM. Document de
base 2001-003. United Nations University, Tokyo, février 2001.Approches Participatives : vue d'ensemble
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• Conseils nationaux pour le Développement Durable (NCSDs) Les Conseils Nationaux pour le Développement Durable (NCSD) sont des organisations générales d'acteurs multiples conçues pour intégrer les dimensions environnementales, sociales et économiques du développement durable. Certains pays ont également mis en place des conseils régionaux ou provinciaux pour le développement durable. Bien que la forme et la fonction exactes des NCSD varient d'un pays à un autre, ils permettent généralement de résoudre les problèmes en collaboration, de promouvoir la sensibilisation et de diffuserl'information. Ils donnent également lieu à un examen de conformité nationale à l'Agenda 21
(préparation des stratégies nationales pour le développement durable). Souvent les NCSD ont des sous-comités ou des groupes de travail mandatés pour assurer le suivi des thèmes sectoriels tels que la diversité biologique, les organismes génétiquement modifiés, les changements climatiques, le commerce et l'environnement, etc. La structuration de groupes detravail spécifiques à un secteur donné suivant des mécanismes institutionnels largement définis
et mandatés peut permettre de s'assurer que les dimensions les plus larges du développement durable sont incluses dans les rapports et plans d'action spécifiques à ce secteur. Tous ces niveaux et outils d'approches participatives, ainsi que leurs forces et faiblesses respectives, sont résumés dans le Tableau 2 (page 11).Le Conseil philippin du Développement Durable
Le Conseil Philippin du Développement Durable (PCSD) fait partie des premiers mécanismes institutionnels rassemblants plusieurs acteurs, mis en place en tant que suivi de UNCED.A plusieurs égards, le PCSD a été le résultat naturel du processus de collaboration impliquant les
ONG dans le développement de la Stratégie philippine pour le Développement Durable en 1989.Le PCSD a plusieurs comités et sous-comités (sectoriels et inter-sectoriels) avec une participation
étendue des divers acteurs, y compris de neuf ONG et organisations populaires, deux organisations du travail et deux entreprises. Le PCSD a une structure de secrétariat innovante avec deux composantes : une pour coordonner la participation des responsables du gouvernement et contrôler toutes les exigences techniques et administratives, et l'autre pour coordonner la participation des ONG.Le PCSD a préparé plusieurs politiques et documents législatifs comme la loi sur l'air propre, la
Stratégie et le Plan d'Action de Biodiversité Nationale. Tout récemment, le PCSD a préparé le
rapport des Philippines pour le Sommet Mondial de Johannesburg de 2002 sur le Développement