Organisation et fonctionnement de groupes territoriaux
de fonctionnement interne de ce syndicat La loi faisant obligation de considérer qu’un syndicat mixte fermé est strictement régi par les mêmes dispositions, on est alors conduit à considérer que les règles régissant le fonctionnement d’un syndicat mixte fermé sont les mêmes que celles
LE SYNDICAT LOCAL
Les structures d'un syndicat peu-vent varier considérablement selon le milieu de travail et selon le nombre de membres Ainsi, dans une petite boîte où le syndicat ne compte que 10 ou 20 membres qui ont tous le même horai-re, on pourra tenir fréquemment des assemblées générales tandis que dans une entreprise où on trouve des centai-
Fonctionnement et fi nancement des syndicats d’améliorations
en œuvre d’un plan de quartier Schéma 2 Projet d’urbanisme Schéma 3 Situation actuelle après la constitution et mise en œuvre d’un syndicat AF ayant débloqué la situation Il a permis un remaniement parcellaire ainsi que la démolition de constructions dans le cadre du projet d’exécution 0 20 40 60 80 100
Confédération nationale du travail : Organisation et
- Fonctionnement : Le syndicat se réunit périodiquement en assemblée générale décisionnelle et souveraine où se décident les orientations du syndicat et où s’organise la gestion de la lutte Toute action au nom du syndicat nécessite un mandat de l’AG Au sein du syndicat est élu un bureau qui peut être révoqué à tout moment
Fédération Nationale des Industries Chimiques CGT
Constitution du syndicat Comment constituer le syndicat ? P 4 Statuts du syndicat CGT P 5-9 Le syndicatson fonctionnement Fonctionnement du syndicat P 11 Les mandats syndicaux Rôle et devoirs des élus et mandatés P 12 Le délégué syndical Le délégué syndical, sa désignation P 13
ORGANISATIONS SYNDICALES
de contrôle, avec l’intervention d’un commissaire aux comptes Par contre, les organismes professionnels constitués, soient sous l’égide de la loi du 21 mars 1884, soit sous l’égide de la loi du 1er juillet 1901, sont restés vierges de toute obligation en matière de présentation de leurs comptes annuels et de leurs états financiers
Notion : Les syndicats d’initiative/les offices de tourisme
Toutes les villes qui souhaitent jouer un rôle touristique se dotent d’un syndicat d’initiative (SI) ou d’un office de tourisme (OT) Ces offices ont pour mission de promouvoir la commune et sa région Les syndicats d’initiative : Les syndicats d’initiative sont de petites structures, souvent à « petit budget »
LE SYNDICAT MIXTE
7 Un fonctionnaire détaché d’un syndicat mixte peut-il représenter une des communes membres au comité de ce même syndicat ? 17 8 Quelles sont les limites de la mise en oeuvre du vote plural pour les syndicats mixtes ouverts et fermés ? 18 9 Les délégués appelés à représenter les communes, membres à titre individuel d’un
Les Syndicats mixtes des Parcs naturels régionaux GUIDE E
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Les Syndicats mixtes des Parcs naturels régionaux GUIDEE MAJ Novembre 2014
LessyndicatsmixtesdesParcsnaturelsrégionaux-Version5novembre2014.3Les Syndicats mixtes des Parcs naturels régionaux SousladirectiondeSylvieGAUCHETSecrétairegénéraleFédérationdesParcsnaturelsrégionauxdeFrance
LessyndicatsmixtesdesParcsnaturelsrégionaux-Version5novembre2014.4Sommaire LaparticularitédessyndicatsmixtesdesParcsnaturelsrégionauxRappelssurlessyndicatsmixtes..........................7Lescomp étencesdessyndicatsmixtesdeParcsnaturelsrégionaux...............................................9partie2L'élaborationdesstatutsLaprocédure........................................................15Conseilsrédactionnels.........................................16partie3Leréglementintérieur(MAJ2014)partie4L'adhésiondesEPCILesenjeux............................................................39Lecadrejuridique................................................40Lecadreopérationnel.........................................41partie5(MAJ2013)LefonctionnementàlacarteLecadrejuridiqueetadministratif.......................44Enjeuxetmodalitésdefonctionnement..............45Miseenoeuvre...................................................46retoursd'expériences.........................................47partie4Lesrelationsentrelesyndicatmixteetlesvilles(MAJ2009)Larelationurbain-rural........................................49Clarificationdesdénominations..........................50Lesdifférentstypesderelation............................51Enrésumé............................................................52partie5Lesrelationsentrelesyndicatmixteetlesassociations(MAJ2012)Contexteetenjeux...............................................53LaplacedesassociationsdanslesyndicatmixteduPNR.......................................................................54Subventionneruneassociation............................55Laprestationdeservice.......................................42Enrésumé.............................................................61partie6Lesavisrégle mentair esdessyndicatsmixtesdeParc(MAJ2012)Rappels.................................................................62Lesenjeux.............................................................63Procédure.............................................................64partie7Lesrôles,le smissionsetlefonctionnementdesconseilsscientifiques(MAJ2009)Pourquoicréerunconseilscientifique?..............68Dénomination......................................................69PrincipesdefonctionnementetattributionsduCSPCompositionduCSP.............................................70Relationsfonctionnellesentr eleCSPetleParc(élusettechniciens).............................................72Reconnaissanceetvalorisationdel'actionduCSPMutualisationetémergencededémarchesinter-Parcs.....................................................................74
Préambule LesyndicatmixteestréglementairementlaseulestructurejuridiquequipermettelamiseenoeuvredelaCharted'unParcnaturelrégional1.IlestdoncessentielquesesstatutsetsonfonctionnementpuissentpermettrederépondreauplusprèsauxobjectifsfixésparlaloiauxParcsnaturelsrégionaux,etauxdifférentessituationsqu'ilssontamenésàrencontrer.Leprésentdocumentapourbutd'éclaireruncertainnombredequestionsquipeuventseposertantsur leplanjuri diqueque stratégique,lo rsdel'élaborationdesstatutsdecesyndicatmixteoudelamiseenoeuvredepartenariats.Ceguideproposedesconseilspourlarédactiondesstatutsquines'imposentcependantpas:lesrédactionsproposéessontdonnéesàtitreindicatif,surlabasedesexpériencesdesParcs.Demêmel'organisationproposéen'aqu'unevocationpratiquedestinéefaciliterlarédaction.Enfin,touteslessituati onsn'ontpuêtre étudiées.Il seranécessairedelesprendreencomptedansl'examenaucasparcasdechacunedesdispositionsstatutaires.Ceciétant,ilconviendraànepasrestreindrelespossibilitésd'actionetd'adaptationdusyndicatmixteparunetropgrandeprécisionliéeàunesituationparticulière,lasouplessepropreauxsyndicatsmixtesouvertssedoiteneffetd'êtreconservée.Ceguidee stélaboréetmis àjour,depuis2006,danslec adredestrav auxdelacommiss ion"Syndicatsmixtesetressourceshumaines»delaFédérationdesParcsnaturelsrégionauxdeFrance.Ilbénéficiedel'ex périenceetdescontributi onsrégulièresdesdirecte ursetdesresponsablesadministratifsdesParcsna turelsrégionaux,et senour ritaussi d'échangesaveclesservicesd uministèredel'Intérieur(DGCL)etduministèreenchargedel'Ecologie.Qu'ilsensoientremerciés.1Art.L333-3ducodedel'environnement,alinéaI:"L'aménagementetlagestiondesparcsnaturelsrégionauxsontconfiésàunsyndicatmixteausensdutitreIIdulivreVIIdelacinquièmepartieducodegénéraldescollectivitésterritoriales.»
LessyndicatsmixtesdesParcsnaturelsrégionaux-Version5novembre2014.7Paris-Sorbonne.EtudedelaFédérationdesParcsnaturelsrégionauxdeFrance.- 2009-Préconisationssurlesrôles,lesmissionsetlefonctionnementdesconseilsscientifiques,desParcsnaturelsrégionaux.NoteduConseild'orientations,derechercheetdeprospectivesdelaFédérationdesParcsnaturelsrégionauxdeFrance.- 2011-Lesrelationsentrelessyndicatsmixtesetlesa ssociati ons.No tedelaCommissio n"Syndicatsmixtesetressourceshumaine"delaFédérationdesParcsnaturelsrégionaux.- 2013-Lefo nctionnementàlacart edessyndicatsmixtesdeparcsnaturelsrégionaux.NotedelaCommission"Syndicatsmixtesetressourceshumaine"delaF édérationdesParcsnaturelsrégionaux.- 2014-Lescommu nesliéesparconvention.FichedelaCommission"Territoiresetprojet"delaFédérationdesParcsnaturelsrégionaux
LessyndicatsmixtesdesParcsnaturelsrégionaux-Version5novembre2014.13-Pourqu'unsy ndicatmixtedeParcn aturelrégionalpuisseseréunir"àlacarte»,ilfautquesesstatutslepermettentetprécisentcepourquoilescommunesoulesEPCIadhèrent"àlacarte».Unetelleformule,comptetenudesacomplexitéadministrative,n'estintéressantequepourdescirconstancesspécifiques.Cadrelégislatifetréglementaire:Unsynd icatmixtedeParcnaturel régionalpeutfonctionneràlacarte8,en plusde sonfonctionnementhabituel,envertudesartic les5721-1àL.5722-8duCGCTetdel'articleL.5212-16duCGCT,relatifsauxsyndicatsintercommunauxàlacarte.ExemplesdecasentraînantunfonctionnementàlacartepourunsyndicatmixtedeParc:- Transfertd'unecompétenceopérationnellepréciseausyndi catmixted uParc(SPANC,entretienderivi èresparexemples),parunepartiedescommuneset /oudesEPCI duParcnaturelrégional.- Transfertd'unecompétencerelevantduniveaucommunalausyndicatmixteduParcàl'exclusiondesRégionsetdépartements(SCOTparexemple).- Transfertd'unecompétenceopérationnelleprécisepourlamiseenoeuvred'uneopération8"Cedernie rn'auradepertinenceda nssaréalisation,quedanslamesureoùchacunde s membresadhérantausyn dicatmix tedeParcnaturelrégional,trouventbienu nintérêtàl'exerciceencommun,del'un eoul'aut redescompétencesdévoluesausyndicat.L'avantagesetrouveraitdansunecertai nelibertéquisera itlaisséeauxmembres dusyndicatmixte, enharmonieavecl'objetmêmedusyndicatmixte,quiestd'assoc ierauseind'unmêmeétablissementpublic,despersonnes moralesde droitpublic(voirededroitpri vé)de catégoriesdiverses,etn'exerçantpaslesmêmescompétences.LessyndicatsmixtesdesParcs naturelsrégionauxpeuventd'autantpluslefaire,qu'ilssontrégispardesrègleslégislativessouples,leurpermettantdedéfinirlesconditionsrelativesàleurconstitution,etleurs modalitésde fonction nement.»DGCL,sous-directiondescompétencesetdesinstitutionslocales,Bureaudesstr ucturesterritoriales, CIL2n°14798,objet:Parcsnaturelsrégionaux,danslecadredelaLoin°2006-436du14avril2006.territorialementlimitéesituéeenpartiehorsdupérimètreduParc(OPAH,ORAC,SPANCDOCUP,Leader+...),pardescommuneset/oudesEPCIsituésenpartiehorsduterritoireclassé.Conséquencesstatutaires:Lesstat utsdoiventprévoirtoutesl esconséquencesdutransfert, en matièredecontributionetdereprésentationycomprislesdifférenteshypothèses susceptiblesd'êtrerencontréesencasdereprisedecompétencesparunme mbrepourlesexercer lui-mêmeoules transféreràunautreétablissementpublic.Ilspeuventégalementpréciserlesdatesd'effetdecestran sferts,laduréepen dantlaquellelescompétencestransféréesnepeuventêtrereprisesparlemembreadhérent,lesconditionsdecetterepriseetlecaséchéantl'obli gationpourcettepersonnemoraledec ontinueràsu pporterunepartdesdépensesdusyndicatmi xte relativesàcettecompétencereprise,lesconséquencessurlapropriétédesbiensme ublesetimme ubles(propriétédeséquipementsréalisésparlesyndicatmixteintéressantlacompétencereprise:maintienausynd icatoutransfertentouto upartieau membre),laquestiond 'u nerepris edech argepartielleounondepersonnels.Cotisations:Unetelleoptionrendpluscomplexelarépartitiondescontributi onsdesdifférentsmembresadhérents9:- Lesmembresdusyndicatmixteconcernésparlescompétencespropres(liéesauclasseme nt)doiventsupporterlacotisationstatutaire.- Lesmembresdusyndicatmixteconcernésparlefonctionnementàlacartedoiventcontribuerauxdépensesliéesauxcom pétencesoptionnellestransféréesausyndicatmixte.Cettecontributionpeutêtreverséesousformedecotisationouêtreliéeàunp rélèvem entdirec t(ex:SP ANC).Elledoitobligatoi rementinclureunepart desdépensesd'administra tiongénéraledusyndi catmixte,qu'ilfautavoirpréalablementdéterminée.Lesdépensesd'administra tiongénéralecomprennentnotammentlestraiteme ntset9FAUREE.:Parcsnaturelsr égionaux:am éliorerle srèglesdefonctionnementdessyndicatsmixtes.Cahiersd'enquêtesetd'analysen°1 9.Mairie conseils.Juillet2006.p.23.VoiraussiFAUREE.:Lessyndicatsmixtesdeparcsnaturelsré gionaux:Ré ponsesà21questionsaccompagnéesdecommentairesspécifiques.Ma irie-Conseils,juillet2006..
LessyndicatsmixtesdesParcsnaturelsrégionaux-Version5novembre2014.14chargessocialesdupe rsonnel,leséventuellesindemnitésde fonctions verséesauxp résidentsetvice -présidents,lesdépensesliéesausiège, etc.Pourlamiseenoeuvred'unetelleformule,ilestévidemmentsouhaitablequelessyndicatsmixtesdesParcsnaturelsrégionauxprécisentclairementdansleurss tatutslesclésde répartitionàl'intérieurdechaquegroupededépenses.Représentationdesmembresdanslesinstances:Lareprésentationdesdifférentsmembresdoitêtreorganiséeselonl'objetdesdécisions:-LamiseenoeuvredelacharteduParc:touslesmembresreprésentantleterritoire classédélibèrent.-Lamiseenoeuvredelacompétencetransférée:seulslesmembresayanttransférélacompétencedélibèrent.
Compétencespropres:Missionsdéfiniesparlaloi.Art.R.333-14c.environnement:MiseenoeuvredelaCharteduPNRCohérenceetcoordinationdesactionsdeprotection,demiseenvaleur,degestion,d'animationetdedéveloppementmenéesparlessignatairesCompétencespropresetcompétencestransférées ObligationcrééepardécretdeclassementSyndicatmixtedePNRCompétencestransférées:CompétencesopérationnellestransféréesparlesEPCIouparlescommunesaprèsapprobationparlescommunes.Possibilitédedéfinirdescontenusopérationnelsprécisdecompétencestransférées.Danspareilcas,ilestnécessairedementionnerexplicitementcescompétencesdanslesstatuts,laseuleréférenceàlaChartenesuffitpas.Ainsi:-lesyndicatmixtedevientmaîtred'ouvragedecompétencestransféréesparlesEPCIouparlescommunes-lesyndicatmixtepeutaussiêtredésignéporteurdeprojet.Transfertfacultatif
LessyndicatsmixtesdesParcsnaturelsrégionaux-Version5novembre2014.18- DesCommunesayantapprouvé lachartedontlistefigureenannexe- DesEPCIà fiscalitéprop reay antapprouvélacharte,dontlalistefigureenannexe- Desvillesportesayantapprouvélacharte,dontlalistefigureenannexeIles tconseilléde nepasinscrirelaliste descommunesdupérimètred'étudedanslesprojetsdestat uts,ma isseulementce llesayantapprouvéeslacharte,carunemo dificationd esstatutspourraitêtrenécessairesicescommunesn'approuvaientpaslacharte(etdefaitn'auraientplusderaisonàadhérerausyndicatmixte).Z Encouragerl'adhésiondesvilles-portesLes"villes-portes»sont constituéesdevillesouagglomérationsurbaines,situéesenpériphérieduterritoired'unParcou,plusrarement,àl'intérieur.Lesvilles-portessontdoncencouragéesàadhérerausyndicatmixte11aprèsavoirapprouvélaChartecarellescontribuentàdiffuserl'imageetl'éthiqueduPa rcetrelayerl esopérationsauprèsdespopulationsfréquentantleterritoi reduParc. Sil'adhésiondesvillesportesnepeutêtreobtenuelorsdelacréationdusyndicatmixte,ilserautiledeprévoirdesmodalitésd'adhésionfacilitéesparlasuite.Deuxniveaux d'engagementpeuventêt reproposés:-unniveaud'engagementfort:laville-porteestmembredélibératif,aveccoti sation.Iles tsouhaitablequelesstatutsprécisentlessujetsetdomainesdemiseenoeuv redel achartepourlesquelslaville-porteàvoixdélibérative.-unniveaud'engagementplusfaible:laville-porteestprésenteenqualitéde"membreconsultatif».Pourplusd'informationssereporterauchapitre4deceguide.Z Caspartic ulierdel'adhésiondescommunesnonvilles-portes-situéeshorsduterritoireclasséCertainsParcssouhaitentl 'adhésionausyndicatmixtedecommunes situées horsduterritoireclassées,souventdénom mées"communesassociées».11Circulairedu4 mai2012,art .2.2.1.2 :"(...)Concernantlesvilles portes,ilest opportundeconcrétiserlesrelationsprivilégiéesduparcaveccelles-ciparuneadhésionausyndicatmixte.(...)».Leter mede"communesassociées»12recouvredifférentesréalités:1. Lescomm unesdupérimètred'étudeayant approuvélacharte,maisn 'ayantp uêtreclasséesdufaitd 'unrefus explicited'approbationdelacharteparl'EPCIauquelelleappartient.2. Lescommuneseninstanced'adhésion,c'estàdirefigurantdanslepérimètred'étudesoumisaurenou vellementdeclassement:"l'association»constitueuneétapedansle processusd'adhésion;3. Lescomm uneslimitrophesquisouh aitentcontractualiseraveclesyndicatmixtesurcertainsprogrammesmisen oeuvrepa rleParc.4. Etenfi ndescommunessi tuéesdansle périmètred'étudeayantapprouvéla charteultérieurementàlaprocéduredeclassement,etn'ayant,parlefait,paspuêtreclassées.Lesdisp ositionsdelaChartenesontpasjuridiquementopposablesauxcollectivitéssituéeshorsduterritoireclassé.Ilconvientd'êtrevigilantetd'éviterqu'unecom munehorsduterritoi reclassé,en adhérantausyn dicatmixte ,bénéficiedesactions etdel' imagedecelui -cisans pou rautantsesoumettreàsesobligations.Iles tconseilléd'encadrerlarelationavec cescommunesparuneconvention ,etd'ut iliserletermedecommuneliéeparconventionplutôtqueceluidecommune associéeafi nd'évitertouteambiguïté(RecommandationduBure audelaFédérationdesParcsnaturelsrégionauxdeFrancedu25juin2014).Ilco nvientaussidedisti nguerlesdif férentessituationsetdegrad uerle niveaud'engagementdeces communesdansle syndicatmixte(voie délibérativeounon,adhésionàla carte,convention....),enfonc tiondelacohérenceterritorialeavecleterritoirec lassé,del'approbationdelacharte,etdelana turedes actionsmisesenoeuvreaveccescommunes.Z Caspartic ulierdel'adhésiondecollect ivitésdanslecadred'unfonctionnementàlacarteDescollec tivitésou EPCIno nterritorialem entconcernésparleParc,maisintéressésàlamiseen12Ceterm erecouvredansleCGCT ,unesituationjuridiqueprécise.L'utilisationduvocable"communesliéesparconvention»seraitpréférable,afind'éviterdesambiguïtésjuridiques,selonuneréponseàunequestionécritedu6mai1996duministredel'environnement,n°38396,J.O.,A.N.1erjuillet1996).
LessyndicatsmixtesdesParcsnaturelsrégionaux-Version5novembre2014.21-contribueràassurerl'accueil,l'éducationetl'informationdupublic;-réaliserdesactions expérimentalesouexemplairesdanslesdomainesci tésci-dessusetcontribueràdesprogrammesderecherche»(extraitdel'art.R 333-1du Codede l'environnement).-Lesyndicatmixtegèrelamarquecollective"Parcnaturelrégionalde...».(art.R333-16alinéa1duCodedel'environnement)Z PrévoirlarévisiondelaCharteAttention,siautermedes12ansdeclassement,lesdélaisderenouvellementdeclassementnesontpasrespect és,lesco mpétencespropresdusyndicatmixtecessent.I lnepeutdoncplus produired'actesetavi srelatifsauxpointsci tésdanslestextes.Ilestconseilléd'anticiperd'éventuelsretardsdanslaprocédurederenouvellementdeclassement,demanièreàcequ'àl'e xpirat ionducl assement,lesyndicatmixtenesoitpasdissoutdepleindroit.LesyndicatmixteduParcconduitlarévisiondelaCharte(art.L33 3-1du Codede l'environnement)etcont ribueraauxactionsdeprotectionetdedéveloppementduterritoiredanslesdélaisnécessairesaurenouvellementdeclassement.Iles tco nseilléderespe cterlecalendrierderévisionafindenepasfragiliserlesactesprisparlesyndicatmixte.Z Prévoirlesmodalitésd'exercicedelamaîtrised'ouvrageAceteffet,lesyndicatmixtepeut:-procéderoufaire pr océderparses propresmoyens,etdanslere spectdes compétencesdesesmemb res,àtoutesétudes,animations,informations,publications,travauxd'équipementsoud'entretien,outoutesactionsnécessairesàlaréalisationdesonobjet;-rechercherdespartenariatspou rlamaîtrised'ouvrageetlagestiondeséquipements.Ilpeutégalement:-passerdescontrats,desconventions;-êtremandatéparunouplusie urs des esmembrespouragirenleurnometeffectuerlesopérationsqu'ellesluiontconfiées,notammentenmatièredemaîtrised'ouvrage;-seport ercandidataupilota gedeprogrammesd'initiativescommunautaire.Z Prévoir,sinécessaire,letransfertd escompétencesnécessairesauportage deprocéduresouopérationsparticulièresDanslecasoulesyndicatmixteduParcsouhaiteporteruneopérationparticulière:SCOT17,OPAH,ORAC,SPANC,DOCUP,Leader+,etc.nécessitantuntr ansfertdecompétence,ilconvientquelesstatutsinscriventde façonprécisecettecompétence.L'opérationpeutintégrerounondescollectivitéssituéeshorsdesonterritoireetn'estpossiblequesilescollectivitésouEPCIconcernésluienonttransférélacompétence.L'inscriptiondecettecompétencedanslesstatutspermetdeconférersans ambiguïtélamaîtr ised'ouvrageausyndi catmixte duParcnaturelrégional.Ellepermetaus si"d'éviterlesenchevêtrementsdecompétencesaveclescollectivitésad hérentesetlesgrou pements 17ArticleL.122-4-1et 122-5ducodedel'urb anisme"Lorsquelamajoritédescommunescomprisesdanslepérimètreduschémadecohérencet err itorialesontinclusesdanslepérimètred'unparcnaturelrégional,lesyndicatmixterégip arl'articleL.333-3du codedel'environnementpeut,pardérogation auxdispositionsdel'ar ticleL.122-4du présentc ode,exercerlacompétenced'élaboration,de suivietderévisionduschémadecohérence territor iale,àconditionquele sautrescommunesc omprisesdanslepérimètredu schémadecohérenceterritorialeadhèrentausyndicatmixtepourcettecompétence."Seulslescommunesetlesétablissementspublicsdecoopérationintercommunalequiadh èrentausyndicatmixtepourlacompétenced'élaboration,desuivietderévisionduschémadecohérenceterritorialeprennentpartauxdélibérationsconcernantleschéma.»"Danslecasp révuàl 'articleL.122-4-1,lors qu'unecommuneouunétablisse mentpubl icdecoopé rationintercommunalecompétentenmatièredesc hémadecohérenceterritorialead hère,danslesconditionsdéfiniesparlecodegénéraldescollectivitésterritoriales,ausynd icatmixteduparcnaturelr égionalpourlacompétenced'élaboration,de suivietderévisionduschémadecohérenceterritoriale,ladécisiond'adhésionemporteextensiondup érimètreduschémadecohérenceterritoriale.L orsqu'uneco mmuneouunétablissementpublicdecoopération intercommunalecompétentenmatièredeschém adecohér enceterritorialeseretiredusyndicatmixteduparcnaturelrégionalpourlacompétenced'élaboration,desuivietderévi sionduschémadecohérenceter ritoriale,ladécisionderetraitemporteréductiondupérimètreduschémadecohérenceterritoriale.»"Lesdisp ositionsduprésentalinéanes'appliquenttoutefoispasdanslecasprévuàl'articleL.122-4-1.»
LessyndicatsmixtesdesParcsnaturelsrégionaux-Version5novembre2014.30Ildevraêtreadoptéàchaquerenouvellementducomitésyndicaldansles6mois quisuiventso ninstallationetpourraêtremodifiéparluiautantdefoisquenécessaire.Sontrenvoyésaurèglementintérieur:- Lesfonctionsdesvicesprésidents(art.L.5211-9et10duCGCT)- Lesassembléesextrasyndicales(art.L.2121-22duCGCT)- Lefo nctionnementdesinstancesconsultatives(art.5211-49-1duCGCT)o Listedescommi ssionsth ématiques,composition,fonctionnemento Compositionetfonctionnementconseilscientifique- Ledétaildufonctio nnementd ucomitésyndical(art.L.2121-7etsuivantsduCGCT)o Convocationsextraordinaireso Listedesperson nesassist antauxréunionso Majoritédélibérationo Lesdélégations(art.L.2122-22etL.5211-10duCGCT)o Règlesdequorum:renvoyerauCGCTouauxpratiques.
LessyndicatsmixtesdesParcsnaturelsrégionaux-Version5novembre2014.31partie 3 Le règlement intérieur(MAJ 2014)Laloid'orientationdu6février1992relativeàl'administrationterritorialedelaRépubliqueaprévul'obligationpourles EPCIcomprenant aumoinsunecommunedeplusde3500habitantsdesedoterd'unrèglementintérieur32.Dansunsoucidebonfonct ionnem ent,ilestconseillédetranscrirecetteobligationauxsyndicatsmixtesdeParcs,dansleurs statuts.Cesontl esstatut sduSyndicatmixtesquifix entalorslesmodalités d'élaborationetlapériodicitéderenouvellementdurèglementintérieur33.Lecontenudurèglementintérieurestfixélibrementparlecomitésyndicalquipeutsedonnerainsidesrèglespropresdefonctionnementinterne,danslerespecttoutefoisdesdispositionslégislativesetréglementairesenvigueur.Aussi,cerèglementnedoit-ilporterquesurdesmesuresconcernantlefonctionnementducomitésyndicalouquiontpourobjetdepréciserlesmodalitésetlesdétailsdecefonctionnement.Laloidu6février1992imposenéanmoinsl'obligationdefixerdanssonrèglementintérieurlesconditionsd'organisationdudébatd'orientationbudgétaire,lesconditionsdeconsultationdesprojetsdecontratsoudemarchésprévusàl'articleL.2121-12du Codegénéraldescollectivitésterritoriales(CGCT),ainsi32ArticleL.5211-1,2èmeali néa,du CGCT:"Pourl'applicationdesdispositionsdesa rticlesL.2121-8,L.2121-9,L.2121-11,L.2121-12,L.2121-19,L.2121-22,etL.2121-27-1,cesétablissementssontsoumisauxrèglesapplicablesauxcommunesde3500habitantsetpluss'ilscomprennentaumoinsunecommunede3500habitantsetplus".33LaFédérationdesParcsnaturelsrégionauxdeFrancedanssonguidesurlessyndicatsmixtesdeParcsconseillequeles statutsdispose ntd'unarticleainsirédig é"Unrèglementintérieurpréciseralesmod alitésdefonctionnementdusyndicatmixte.Ildevraêtreadoptéàchaquerenouvellement ducomitésyndicaldansles6moisquisuiventsoninstallationetpourraêtremodifiéparluiautantdefoisquenécessaire".quelesrèglesdeprésentation,d'examenetlafréquencedesquestionsorales.Lerègl ementintérieurclari fielesrèglesdefonctionnementducomitésyndicalsans alourdirlesstatuts:- Plusfacileàmo difierquelesst atut s,ilpermetdefaireévoluerlesmodalitésdefonctionnementducomitésyndicallorsdechaquerenouvellementdesinstances(danslerespectduCGCTetdesstatuts).- Ilestparticulièrementutilelorsdedébatssurdessujetscomplexesetsensibles.- Ilpe rmetdepréciserlefon ctionnementdecert ainesinstancesconsultatives(commissions,comitéscientifique...)sanschargerlesstatuts.Leprésentmodèlederèglementintérieurn'aqu'uncaractèrestrictementindicatif.Ilaété inspirédumodèleélab oréparl' AssociationdesMairesdeFrance.Ilcomprend aussidesdispositionspropresaufonctionnementdesParcsnaturelsrégionaux:consei ls,commissionsetcomitésconsultatifs,procéduresd'avis,gestiondelamarque...Cedocu mentaétéélaborésurla ba sedesélémentssuivants:- AssociationdesMairesdeFrance:Mo dèlederèglementintérieur,juin2008- PNRdesBo uclesdela Seinenormande,règlementintérieur2008- PNRdelaBrenne,règlementintérieur2011- PNRduPilat,règlementintérieur- Réflexiondelacommission"syndicatsmixtesetressourceshumaines"delaFédérationdesParcsnaturelsr égionauxdeFrance du23novembre2012Ilaétéapprouvéparlacommission"syndicatsmixtesetressource shumaines ""delaFédérationdesParcsnaturelsré gionauxde Francedu21novembre2013
LessyndicatsmixtesdesParcsnaturelsrégionaux-Version5novembre2014.44opérant,peutservi rdebasede réflexionetd'actionpourlesParcsquisouhaitentengagercetypederelationsaveclesEPCIdeleurterritoire.Modalitésopérationnelles:Cadre-typeMomentdel'adhésion1.AumomentdelacréationdesEPCIL'adhésiondesEPCIpeutsefaireàtoutmomentsicelaestprévudanslesstatuts,etdanslecascontraire,paravenantourévisiondesstatuts.Ilparaîtsouhaitabled'intégrerlesEPCIleplustôtpossible,notammentdèsleurcréation,encequiconcernelesderniersnés.2.LorsdelarévisiondelaCharteC'estlemomentdudiagnosticduterritoireetdelaredéfinitiondesenjeux.Ilpeutdoncs'agird'unmomentpolitiqueprofitableàl'intégrationdenouveauxacteursauseinduParc.L'adhésiondesEPCIausyndicatmixteduParcpeutdonctrouverunélanfavorablelorsdecettepériode.Critèresd'adhésionAucunL'implicationd'unEPCIdansleprojetdeParcnepeutpasêtrefondéesurlasuperficiedesonterritoireconcernéeparleParcmaisbiensursareconnaissanceentantqu'acteurduterritoireParc.LecritèredecompétencesembleinopérantdanstouslesParcsétudiés:l'adhésionconjointepeutêtreproposéeàtoutEPCIàfiscalitépropre.ModereprésentatifIdentiqueàceluidescommunesLeprinciperetenuestceluidelasimplicité.Silemodedereprésentationest"unecommune=unevoix»,ilsemblejudicieuxdefairedemêmepourlesEPCI.Cesystèmedereprésentationforfaitairepermetunemeilleurelisibilitésansasseoirlareprésentationsurunproratadunombred'habitantsoudunombredecommunesimpliquéesdansleParc.CollègedesintercommunalitésPrévoiruncollègedesintercommunalités(lorsquelesyndicatmixtefonctionneparcollège)peutpermettreunemeilleureorganisationetdoncunemeilleureintégrationdeceux-ci.ModedecotisationForfaitsymboliqueLasimplicitédoitégalementprimerici.InstaurerleforfaitsymboliquerelèveplusdelareconnaissancepolitiquedesEPCIetévitel'effet"doublecotisation»qui,enraisondesquestionsderedondancefinancièrequ'ilsoulève,risquedequestionnerlecontrôledelégalité.CemodedecotisationresteuneétapeettendrasansdouteàévoluerversunmodeplusengagéfinancièrementaufuretàmesuredudéveloppementdelarelationParc/EPCIetdesareconnaissanceauxniveauxpolitiqueetadministratif.CompétencesàlacartePossible,ENPLUSDEL'ADHESIONCONJOINTEL'adhésiondesEPCIconjointementauxcommunesn'empêcheaucunementlerecoursausystèmeàlacartedanslecadreparticulierd'unedélégationdecompétenceauParc.
LessyndicatsmixtesdesParcsnaturelsrégionaux-Version5novembre2014.47Avantdemettreenplaceunfonctionnementàlacarte,ilestimportantderendreattentiflespartiesprenantesdesconséquencesst atutaires, delaréorganisationdelagouvernancedusyn dicatmixte,etdel'organisationbudgétaire.Demême,ilestessentield'êtrevigilentsurladistorsionplusoumoinsimportanteentrepérimètreetmissionsduparc,etpérimètreetcompétencesàlacarte.- Letransfertdecompétences-danslecadredéfinitparleCGCT(ArtL5211-17.5212-16).Exemples:SPANC,SCOT- Lamiseenoeuvrededispositifsparticuliersnenécessitantpastoujoursletransfert decompétences:Ex emples:Pa ys,ORAC(transfertdecompéte nce),OPAH ,GALLeader...dansleca dred'unpérimètre différentdeceluiduPNR-pluslargeouplusrestreint,- Lamiseenoeuvredeservicesoudetravauxréalisésparlesyndicatmixtepourlecomptedecolle ctivitésnondessaisiesdeleurcompétence:Exemples:l'AMO,leconseilenénergiepartagée,lan umérisationcadastrale(Chartreuse)>problématiqued ucham psconcurrentielSurle plande lacohérencete rritorialee tpolitique:l'ex tensionimportantedupérimèt red'actionduparcdansle cadr ed'uneprisede compétenceàlacarteestdangereuse.Ilyarisquededistorsionsoitdel'équilibreterritorial(exempleduPNRduMorvanquiestsollicitépourprendreunecompét enceentretienderivières sur58communeshorsParc),soit del'équili bredesmissions(exempleduPNR delaForêtd'Orientpourlequel leCNPNapointél 'importance tropgrandedelagestiondeséquipements(basesdeloisir)etautre sser vices(officedetour isme)comptetenudesmoye nsaf fectés(ressourceshumaines).UnParcapourmissionprioritairedeconduirel'animationdesacharteetnedoitpastropselaisserdistrairedecettemission.Lessitua tionsoule syndicat mixteduParcaintérêtàfonctionneràlacarte:- Lesdémar chesdeplanification:SC OT,SAGEparexemple.Ilenvadelacohérenceaveclacharte.- Lesdémar chesintercommunautaires, afind'assurerlamutualisationdes moyens,et lacohérencedes"services»apportésàl'échelleduterritoire.Lessitua tionsoulesyndicatduParc n'apas intérêtàfonctionneràlacarte:- L'expérimentation.Proposition:av antd'investirlechampsdufonctionnement àlacartepourexpér imenterundispositifquiavocationàêtretransf éréen suiteauxcollectivités,réfléchirauxconventions(àtroisansparexemple)plussouplesàgérer.- Lesservices"classiques»:droitcommun,pasdespéci ficitéparc.Ledi spositifàlacarten'apportepasdeplusvalueauxcommunesetdissouslalisibilitéduparc.- Lagestio nd'équipements(remo ntéesmécaniques,golf,aérodrome...)Recommandations:>Garderl'équilibreentrel'actionduSMliéeàlacharte,etcelleliéeàlacompétenceàlacarte:- entrelesactivitésdemissionsetlesactivitésdegestionauseinduSM,- entreleterrito irecon cernéparlefonctionnementàlacarteetleterritoireclassé,lien(cohérence)>cf.SCOT- entrelesactio nsmenéesau nomduPNRetcellesmenéesaunomdufonctionnementàlacarte>attentionauxrisquesd'éloignerleSMdelamiseenoeuvredelacharte,voired'êtreamenéàprendredes opti onssurdeséquipements,endécalageaveclacharte(ex:remontéesmécaniques...).Enconclusion,laprisedecompétenceàlacartepeutdéstabiliserl'équilibrepolitiqueetterritoriald'unsyndic atmixtedegestiondePNR.El leconstitueunfacteurdedistorsiondel'actiondusyndicatmixteparrapportauxmissionsqueluiconfèrelaloietauxorientationsqueluidonnelacharte.Elledoitdoncêtreabordéeavecprudence(parexempleencréantunbudgetannexepourlacompétenceàlacarte,etenvei llan tàbie nprotégerl'intégritédu syndicatmixtedeParcdanssesstatuts).MISE EN OEUVRE Lacompétenceàlacartedoitnonseulementêtrepermiseparlesstatuts,maiselledoitégalementêtrefinementpriseencompteparceux-ci,cequin'estpassanspose rdenombreuse squestions,parfoisdélicates:Modificationdesstatuts:1. vérifiersilesstatutsduSMduParcprévoientlapossibilitédefonctionneràlacarte2. effectuerletrans fertdecom pétence(délibérationdesconseilsmunicipaux)3. modifierlesstatutspou rintroduire lacompétencetransférée- l'objetdusyndicatàlacarte- lacléderépartitiondescontributions
LessyndicatsmixtesdesParcsnaturelsrégionaux-Version5novembre2014.48- lareprésentationdesdifférentsmembresselonl'objetdeladécision- lesrègles defonctionnement spécifique (quorum,majorité)- lesincidenc esenmatièrefinancière,patrimonialeetdepersonnel- lesmodalitésdetransfertetdereprisedupersonnel4. arrêtépréfectoralGouvernance:>Protégerl'intégritédes instancesdécisionnellesduParc.Lespointsdevigilancesontlessuivants:règlesdevote,électiond uPrésident,composition duBureau.Iles tconseilléque lePrésidentgardel'ensembledesdélégationspou réviterleséventuellesdivergencesd'orient ation,etquelesdécisionsconcernantlamiseenoeuvredelachartesoientprisentparleterritoireclassé.Lescommuneshorspérimètrequineparticipentpasàlac ompétenc eobligatoir e(charte)duSyndicatmixtenepeuvent enprincipepasparticiperauxdélibérations.Lasolutionlaplussûresembleêtrelacréat iond'unecommi ssionspécifiquequianimepolitiquementl'exercicedelacompétenceàlacarte, le Président duParcnedélégantninesub-déléganttoutefoispassonintégritédécisionnelleàcettecommissionouàsonprésident.Danscertains cas,lesmembresàlacar tesonttoutefoisintégrésauxinstancesdécisionnellesduParc.Ilestdanscecaspréférabledelimiterleurparticipationauvotedubudgetetdescom ptesadministratifs.Encasdepérimètresurunecompétenceàlacarteplusvastequelepérimètreduparc,laparticipationàl'électionduPrésidentdesmembresàlacarteestàdéconseillercarellepeutdéséquilibrercetteélectionenfaisantvoterdesterrit oiresquin'ontpasadhéréàlacharte.L'intégrationauseindubureauestdanstouslescasàéviter.Contributionetgestionfinancière:Obligationdetransparence.>LefonctionnementàlacartedoitêtreclairementindividualisédanslebudgetduParc.- Déterminerlemontantdela cotisat ionnécessaire,oudutransfertdefiscalité(quote-partàdéterminer).PourlesSCOT,lacotisationestdéfinie parlestextes(art.5212-16du CGCT)- Etablirunbudge tannexe(exemples:SPANCdesGrandsCa usses,SCOTd elaForêtd'Orient).Lasolutiond'unecomptabil itéanalytiquedoitêtreenvisagéeavecprudencecarilexist eunrisq ueadministratif (cf.contrôledelachambrerégionalede scomptes)etpolitique( confusion aveclebudgetliéàlacharte).(exempledesGrandsCausses:SCOT).- DistinguerleschargessalarialesdépendantduSMduParcetcellesduSMàlacartepourunmêmeagent (2bulletinsdep ayeouversementsinternesdecompteàcompte).- Déterminerlaquote-partdelacontributionauxfraisdefonctionnementdelastructure:prorataaunombredejours effec tuédel'ensembledeschargesdefonctionnementduSM.(exempleduLivradoisForez:ceschargessontcalculéessu rlabasedesformulai resnatura2000).Gestioncourante- Renforcerlagestionadminis trative duSM,pluscomplexe:modedecalculdesclésderép artition descotisations,représentation(Comitésyndical,bureau),séparationdesdélibérations,séparation despayesde ssalariés,et deséquipements(véhicules...).- Anticiperlesrisquesfina nciersdanslecas d'unereprisedelacompé tenceparl acollectivité,risquedeseretrouvera vecdesagentsoudeséquipementsdontleSMduPNRn'aplusl'usageoulesmoyens.RETOUR D'EXPERIENCES (MAJ 2013) Avesnois- LePNRporteleSAGE"Sambre".Corse:- projetdedélégation decompét encesurlessportsdenaturedanslecadredelanouvellecharte(compétencedesdépartements)Forêtd'Orient:- LePNRportedepuis1994leschémadirecteurpuisleSCOT.Ceportageaprislaformed'unecompétencetransféréesuiteau xremarquesdelacourdescomptesen2005.GrandsCausses:- LePNRporteleSPANC(62communessu97sontdansleparc)etleSCOT(83communessur97.LeSyndicatmixteseréunisoustroisformationsdifférentes:PNR/SCOT/SPANC.
LessyndicatsmixtesdesParcsnaturelsrégionaux-Version5novembre2014.49LivradoisForez:- MiseenoeuvreduSAGEDore:co uvre104communesdont91danslepérimètreclasséParcet13hor sParc( stat utsmodifiésle 27/09/13).Lacompétenceeauestportéepartouslesnive auxdecolle ctivités.Ilne s'agitdoncpasd' unecompétence transfér éeavecbudgetan nexeausensstrictmai sl'organisationserapprochedecelled'u necompétenceàlacarte.- OTintercommunautaireàl'échelleduparc(25EPCI)- Atelier"architecture»:int égrationdelacotisationspécifiqueàlacotisationgénérale?OisePaysdeFrance:- projetdeSCOT(enpartiesurleterritoire)Pyrénéescatalanes:- projetdeSCOT(plusgrandquelePNR)ScarpeEscaut:- délégationdecompétencesurlarandonnéeVercors:- contratderivièrequivaévoluerversunSAGE,interventionduPNRàuneéchel lesupra-intercommunale,réflexionsurlepositionnementàl'avenirpourpérennis erl'interventionduPNR- Promotiontouristiqueinterco mmunautaire:SMàlacarteouconventionavecles3EPCIpour3ans,puistransfertversunOTexistant.Verdon:- projetdeSAGE.Acc orddepri ncipeduCS.Modificationdesstatutsau1ertrimestre2013.- Grandsite(en coursdelalab ellisation):réflexionsurunSMàlac arteouune régieindustrielleetcommerciale.
LessyndicatsmixtesdesParcsnaturelsrégionaux-Version5novembre2014.60réparation,priseenchargedesfraisdechauffage,d'électricitéetd'eau,etc.).LamiseàdispositiondepersonnelLesfonctionnairesdusyndicatmixteduParcsontsusceptiblesdefairel'objet d'unemiseàdispositionauprèsd'associati ons.Lamiseàdispositiondesagentsnontitul airesn'e stenrevanchepasautorisée(d écretn°88-145du 15février1988).Concernantlesfonctionnaire s,ilconvient desereporterauxarticles61à63delaloin°84-53du26janvier1984relative àlafonctionpu bliqueterritoriale,modifiéspa rlaloin°2 007-148du 2février2007dem odernisationde lafoncti onpubliqueainsiqu'audécretn°2008-580du18juin2008co nsacréàcet tepositionp articulière.(LaGazette2009)Lesmises àdisposition àtit regratuitdefonctionnairesauprofitd'associationssontexclues(article61-1delaloistatutaire).Enrevanche,rienn'interditausyndicatmixte,lorsqu'iloctroieunesubvention,deprendreencomptel'ensembledesfraisdefoncti onnementquiincombentàuneassociation,etceycomprislecoûtdupersonneletdoncdurem bourse mentdutraitementdesfonctionnairesmisàdisposition.Lamiseàdispositionnepeutexcéderuneduréemaximalede3ansrenouvelables.Textesderéférence:- Loidu12avril2000- Loin°200 9-526de simplifi cationetdeclarificationdu12mai2009(Jo13Mai2009)-ArticleL1611-4du Codegénéraldescollectivitésterritoriales- Circulairedu18janvier2010r ela tiveauxrelationsentrelespouvoirspublicsetl esassociations.Laprest ationdeservice-lacomm andepubliqueLeCo dedesmarchéspu blicsde2006définitunmarchépubliccomme"uncontratconcluàtitreonéreuxentrelespouvoirsadjudicateurs(l'Etatetsesétablissementspublicsautresqueceuxayantuncar actèreindustrieletcommerc ial;lescollectivitéste rritorialesetlesétablissementspublicslocaux)etde sopérateurséconomiquespublicsouprivés,pourrépondreàleursbesoinsenmatièredetravaux,defournituresoudeservices».Lanoti ondeprestation(tellequ'ellee stappréhendéepar ledroit commu nautaire)recouvretouteoffredebienoudeservice,mêmesil'associationnepoursuitpasdebutlucratif50.Silarelationavecl'associationconcernelaréalisationd'uneprestat iondeservicemoyennantlepaiementd'unprixconvenuàl 'avance ,elles'inscritdanslecadred'unmarchépublic.Danscetypederelation,lesyndicatmixteduParcmaîtrisetotalementlacommande.Ilendéfinitlecahierdeschargesetenassumelecoût.Remarque:LefaitquelesyndicatmixteduParcdonnedesc ritèress ociauxoudescritèresenvironnementaux51danslaréalisationdelaprestationpeutpermettreaux associations duterritoireremplissantcescritèresdesepositionnerplusfacilement.Caractéristiques:- Lesyndicatmixteestàl'initiativedel'action:conception,définitionetcontrôle.- L'actionrépondà unbesoind éfiniparlesyndicatmixte.- Lacont repartie(prestation)fournieparl'associationestliéeau versement d'unesommed'argent(caractèreonéreux)50Cf.Réponseà laquestionécr iten°1 8591-publiéedansleJOSénatdu13/10/2011.51En2004,leCodedesmarchéspublicsarendupossiblel'intégrationdecritèresenvironnementauxàdifférentsstadesdelapro céduredes marchéspub lics.Cettemesureaétérenforcéeen2006parl'intégrationdelanotiondedéveloppementdurabledanslesarticles5et14duCodedesmarchéspublics.D'autresmesuresontégalementétémisesenp lace,d ontcelleduPlannationald'actionpourdes achatspublicsdurables(PNAAPD)puis,en2008,un ecirc ulaireduPr emierministre,ainsiquelapremièreloid'applicationGrenelledel'environnementen2009.
partie 8 Les avis réglementaires des syndicats mixtes de Parc (MAJ 2012) RAPPELS Lestextesréglementairesprévoientquelessyndicatsmixteschargésdelamiseenoeuvredelacharted'unParcnaturelrégionalsoientconsultéspo uravisdansdi fférentsdomaines:- Lesavis réglementairesdesParcsnaturelsrégionauxconcernentl esétudes,noticesd'impactsetlesenquêtespubliques54;- Aveclal oidu13 décembre2000relative àsolidaritéetauren ouvellem enturbainilsconcernentaussilesdocumentsd'urbanisme55;- Aveclaloisur lesparc snationaux, lesparcs naturelsmarinsetlesparcsnaturelsrégionauxde2006,ilsconcernentuncertainnombredeplansetschémasd'aménagement56.54Lesyndicatmixted'unParcnaturelrégional"estsaisidel'ét udeoudelanoticed'impa ct lorsquede saménagements,ouvragesoutravaux soumisàcetteprocédureenvertudesarticlesL.122-1àL.122-3etR.122-1àR.122-16sontenvisagéssurleterritoireduParc(...)»(Codedel'environnement-Art.R.333-14).55Lesyn dicatmixted'unParcnat urelrégional"estassociéàl'élaboration des schémasdecoh érenceterritorialeetdesplansloca uxd' urbanismeen applicationdel'articleL.121-4ducodedel'urbanisme,danslesconditionsdéfiniesauxchapitreIIetIIIdutitreIIdulivre1erdececode»(Codedel'environnement-Art.R.333-14).56Lesyn dicatmixted'unParcnat urelrégionalest consultélorsdel'élaborat ionoudelaré visiondes documentssuivants:- Leschémadépartementaldevocationpiscicoleprévuparl'articleL.433-2;- Lepr ogrammed'actiondeprotec tionetd'aménagementdesespaces agricolesetnaturels périurbainsprévuparl'article L.143-2du codedel'urbanisme;- Leschémarégionaléolienprévuparl'articleL.553-4;- Lesc hémadépartementaldes carrièresprévuparl'articleL.515-3;- Leplandépartementaldesespaces,sitesetitinérairesrelatifsauxsportsdenatureprévuparl'articleL.311-3ducodedusportou,àdéfaut,leplandépartementaldesitinérairesdepromenadeetderandonnéesprévuparl'articleL.361-1ducodedel'environnement;- Lepl andépartementaldesitinérai resderando nnéemotoriséeprévuparl'articleL.361-2;- Leschémadirecteurd'aménagementetdegestiondeseauxprévuparl'articleL.212-1;- Lesc hémad'aménagementetd egestiondeseauxprévuparl'articleL.212-3;- Lesc hémadépartementaldegestioncynégétiqueprévuparl'articleL.425-1;- Lesorien tationsrégionalesdegestionetdeconservationdelafaunesauvagee tdesesha bitatsprévuesparl'articleL.414-8;- Leschémarégionaldedéveloppementdutourismeetdesloisirsprévu parl'articleL. 131-7du codedu tourisme;- Leschémad'aménagementtouristiquedépartementalprévuparl'articleL.132-1ducodedutourisme;- Lach artededéveloppementd upaysp révueparl'article22delaloino 95-115du 4février 1995d'orientationpourl'aménagemen tetledéveloppementduterritoire;- Lesc hémademiseenvaleur delam erprévuparl'article57delaloino83-8du7janvier1983relativeàlarépartitiondecompétencesentrelescommunes,les
LessyndicatsmixtesdesParcsnaturelsrégionaux-Version5novembre2014.67-Datéetsignédesinstanceshabilitéesàl'émettre.Latran smission,lesdélaisdel'avis-Danslerespectducalendrierdesprocédures.-Auprèsdesautoritésadministrativescompétentes.Adéfautd'unavisformelprisdanslesdélais,ladécisionduParcnaturelrégionalestréputéefavorable:"quineditmotconsent».Mêmesil'avisduParcestfavorable,ilestl'occasiond'exprimerlaplaceetlescompétencesduParcdanslesdomainesconcernés.Lesdélaistrèsbrefspourprendrel'avispeuventnuireàl'analysedudossier.Pourcela,ilestindispensable:-surlefonds:d'anticiperdanslaconnaissancedesdossiers.-surlaforme:deprévoirlesdélégationsnécessairespermettantunebonneréactivitédel'organismedegestion.L'impactdel'avissurladécisionC'estunavissimple:l'autoritécompétenten'estpastenuedelesuivre.L'avissimpleduParcpèserad'autantplusdansladécisionqu'ilestobjectivéauregard:-desdispositionsdelacharte(compatibilité,cohérence);-desdifférentsoutilsd'aideàladécision,àl'appuidelamiseenoeuvredelacharte(SIG,schémaéolien,chartedepaysage...);-desargumentstechniqueset/ouscientifiquesdéveloppés;-delareprésentativitédusignataire.-desdispositifsdeconcertationsquiontaccompagnélapréparationdelapositionduParc.Motiverl'avisenréférenceàdesdispositionsdelacharte(dansunespritdecohérenceetdecompatibilité),d'uneprocéduredeconsultation...Etreenamont:plusleParcanticipera(connaissanceetsuividudossier),plusl'avisserasusceptibled'êtreentendu.Lacommunicationsurl'avisIln'existeaucuneobligationjuridiqueDansunsoucidebonnegouvernance:-transmettreauxcommunesetEPCIconcernésl'argumentairetechniquesurl'avis.
partie 9 Les rôles, les missions et le fonctionnement des conseils scientifiques (MAJ 2009) POURQUOI CREER UN CONSEIL SCIENTIFIQUE ? Z Mêmesicela n'estpa sdéfinipardesdispositionsréglementairesprécises,ilestindispensablequetouslesParcssoientdotésd'unconseilscientifique.Lamiseenplaced'unconseilscientifiquen'estpasobligatoireauplanréglementaire.Néanmoins,lacirculairedu4mai2012insistesursonutilité.LesParcsonttoutes margesdemanouvre pourêtrecréatifsetaudacieuxdanslaconstitutiond'unconseilscientifique. Ceconseilscientifique doitfairepreuved' unelargeurdevue quipermetted'éclairerleParcsurlesrelationsscience/sociétéetderenforcerlaspécificitédesParcsrelativeàl'expérimentationetlarecherche,maisaussia utransfertd'expériencesetàl'innovation.Certes,desParcsontmen édespartenar iatsdequalitésurdestra vauxder echerchesanspourautantdisposerd'unconseilscientifique,certainstravauxderecherchepeuventêtreconduitsavecdesscientifiquesn'appartenantpasforcémentauconseilscientifiqueduParcmêmequandcelui-ciexiste.Néanmoins,l'existenced'unc onseilscientifiqueprésenteunincontestableintérêtpourunParcnaturelrégional.Ilco nvientégalementd'attirerl' attentionsurl'attachementdelacommission"Parcs»duConseilNationaldeProtectiondelaNature(CNPN)àl'existenced'unconseilscientifiqueetàsonbonfonctionnement.CetteréflexionestàrelieraveclesmissionsqueleParc,etnotammen tsesélus,souhaite confieràsonconseilscientifique.Ainsi,lecomitésyndicald'unParcpeutenvisagerdesedoterd'unconseilscientifiquepourunesérie(nonexhaustive)deraisons:- laprod uctiondeconnaissancesnouvelles et/oulamobilisationdesacquisdelarecherchepourl'ac tionterritorialesontessentielles,- l'apportdescientifiquesd anslepro cessusd'élaboration,demiseenoeuvreet d'évaluationdelacharteesti ndispensa ble,notammentenintroduisantunedimensionprospective,- leconseilscientifiquepeutconstituerunbonsystèmed'alertesurdessuje tsliésau xmissionsetobjectifsfondamentauxduParcetapporteruncadrageméthodologiqueauxactionsduParc,- lecons eilscientifiquepeut contribueràrenforcerlalisibilitédela5emissiondesParcsrelativeàl'expérimentationetlarecherche,endéveloppantet/oufacilitantlesrelationsduParcavecles milieuxs cientifiqu esetencontribuantàlareconnaissanceduParc,- lecons eilscientifique,par sonactivitéd'éclairagedesenjeuxetd'a pportd'u neexpertisecollective,peutstimulerlacapacité
LessyndicatsmixtesdesParcsnaturelsrégionaux-Version5novembre2014.70d'innovationduParcetappuyerleParcdanssonrôlede repérageetd'acc ompagnem entdel' innovationportéepar lesacteurs territoriaux,- etc.DENOMINATION Z Ilestimportantd'interrogerladénominationgénéralementadmisede"conseilscientifique»àl'aunedesmissionsdecetteinstanceconsultative.Enréponseàcetteint erro gation,ilest ainsipréconiséd'harmoniserlesdifférentesappellationsenintitulantcetteinstance"conseilscientifiqueetprospectif»CSP-.Conseiloucomité?Il s'agitd' unconseildanslaplupartdescas,cequirépondbienàlafonctionconsultativegénéralementassignéeàc ety ped'instance.LesParcsontchoisidanslagrandemajoritédescasladénomination"conseilscientifique»ma isontrouveégalementlesappellationssuivantes:- conseilscientifiqueettechnique(Alpilles)- conseilscientifiqueetéthique(Camargue)- comitéscientifiqueetdeprospective(CaussesduQuercy)- conseilscientifiqueetcult urel(LandesdeGascogne)Ladénominationestàdéterminerenfonctiondelacompositionduconseilscientifique ,quidoi tlogiquementdécoulerdesesattrib utions,et desonrôletransversalvis-à-visdescommissionsduParc.Ellepeutaussiêtreréfléchiequandils'agitdefairejouerlescomplémentaritésen trelesconseilsscientifiquesdedifférentsterritoires(r éservesnaturelles,réservesdebiosphèr e,...)et/ou desentités(écomusées)s'imbr iquantousesuperposantavecleterritoireduParc(Camargue,Brenne).L'appellation"conseilscientifiqueetprospect if»(CSP)marqueun eévolutionconsécutiveàl'élaborationdecespréconisationsetreflètebienlesmissionsfondamentalesquidevraientêtreassignéesàcetteinstanceconsultative:impulser,stimuler,décloisonneretapporterdelaméthodedanslesdomainestransversaux57delarecherche,57cesdomainesdelarecherche,del'innovationetdelaprospectivesonttransversauxpar rapportauxs ujetsplusthématiquesautourdesquelslesParcssontsouventdel'innovationetdelaprospectiveàl'échelleduterritoire,duParcetsesalentours.PRINCIPES DE FONCTIONNEMENT ET ATTRIBUTIONS DU CSP Z Lamise enplaced'u nCSPdoi têtredéfiniesoigneusement,notammentauregarddesresponsabilitésducomitésyndical.LeCSPestplacéauprèsducomitésyndicaletdoitdonctrav aillerpourleParcetaveclecomit ésyndical.Sonautonomiegarantitlalibertédesestravaux.Lecadredece tteautonomiedoitêtre connudetous.Deuxprincipa lesfonctionspeuventêtreidentifiées,ressort issantdedeuxlogiques différentes,quipeuventê trecomplémentairesmaisquidoiventêtredéfiniesclairement:- auto-saisine,pr ised'initiativee tforcedeproposition,capacitéàexprimersapositiondemanièreindépendante,quirenvoieàune postured'"observateurextérieur»: leCSP estalorsp lutôtunaiguillon,en étant"àcôté»duParc,- réponseàdes sollici tations etsaisinesduParc,fo rcederéactionetd'avi ssurdessujets/projetsprécis,capacitéàapp orterunappui,voireàco-construire,quirenvoieplutôtàuneposture de"contributeurinterne»: leCSP estalors plutôtunoutild'aideàlaconst ructiondu projetdeterritoire.LeCS Pdoitpouvoirutiliser àbonescientetdefaçonnuancéecesdeuxtypesdeposture,quinesontpasexclusivesl'unedel'autre:unCSPdeParcsedoitcertesd'adhérerauxvaleursdesPnrsanspourautant sedépartird'unecertainedistanciation,lafidélitéetlaloyautén'interdisantpasl'indépendanceetl'espritcritique.Lescond itionsdecetteauto-saisine,del'éventuelleexpressionautonom educonseil(conférencesdepresse,p résentationsaupublic)commecellesdelaconsultationduconseilscientifiquedoiventêtredéfinies,etconnuesde touteslesparties,carellespeuventêtrelacauseorganisés:environnement,urbanisme,énergie,agriculture,...
LessyndicatsmixtesdesParcsnaturelsrégionaux-Version5novembre2014.71dedysfonctionnementsaveclesautresstructuresdegouvernanceduParc.Danslecadre decett ephilosophiedefonctionnement,onpeutdégager4grandstypesd'attributionspossiblesquifondentlavale urajoutéedel'existenced'unCSP:- éclairage:mis eendiscuss ionscientif ique(et/outechnique)e tapportd'unregardscientifiquecollectifsurlesenjeux auxquelsestconfrontéleterr itoireetsurlesgrandesorientationsprisesparleParcpourrépondreàcesenje ux,enutilisantentre autresle sdémarchesprospectives,- expertise:ut ilisationdesconnaissances scientifiques(et/outechniques)afin d'apporterunavisscientif ique oudesélémentsderéponsecollectiveauxquestionsquesepos elePar c(ex:op portunitéd'uneopérationetévaluationdesesimpacts)ouquisontposéesauParc (ex:av isdemandésau Parc,ausensréglementaireduterme58ounonréglementaire),ouencoresurdesprojetsderecherchesoutenusparleParc,- recherche:pr oductiond'uneréflexionscientifiqueterritorialiséeen mobili santlesacquisdelarecherche,veillescientifiquesurlesenjeux émergentsettraductiond ecesenjeuxenquestionsàposerauxorganismesdereche rche,chargésde mettree noeuvrel'activitéderechercheproprementdite(rôled'interfaceduCSPpouraideràlaco-constructiond'unsujetderechercheentrelegestionnairequ'estleParcetlemondedelarecherche),- pédagogie:co ntributionàlavulgarisation,l'applicationetlavalorisationdesrecherchesmenéessur leterritoire, partic ipationàlamissionduParcenmat ièred'éducation,information,sensibilisationdupublicet desacteursduterritoire.Lech oixdetoutoupa rtied ecesattribution snécessitedelapartduParcunevisiontrèsclaire58uneétude estencours,pi lotéeparle Parcde sPyrénéesAriégeoises,pourfairelepointdespratiquesdesParcs enmatièred'émissi ond'avis (ausensréglementaire),afindefairedesrecommand ations(éventuellementvalorisablesàl'échell eduréseaudesPnr)pourpos itionnerleplus efficacementpossibleleCSP,lecomitésyndicaletlesautrescommissionsduParcdansceprocessusdecequ'ilattenddesonCSP.CettevisionduParcdoitcertainementêtrediscutéeetpartagéeavecleCSP.Iles taussipréconiséqu'émergedecette discussionlanécessitédedéterminerunprogrammedetravailduCSPpourladuréedesonmandat.Unetelledémarcheestcertaine mentstructurante,entermesdecadragedesobjectifsetdesmoyensf inanciersàyal louer,etpeutainsiévitercertainesfrustrationsréciproques.Ceprogra mmedetravailpeutnotammentcomprendrel'élaborationetlesuiviscientifiqu ed'unappelàprojetsderecherchesurdessujetsciblés,(co)p ilotéet/ou(co)financ éparlePar c(Chartreuse),ouencoreunprogrammecadrederecherches(VosgesduNord)59.Remarque:certainschercheursnesouhaitentpasnécessairementendosserunepostured'expert...unenotederéflexionduCORPsur"scienceetexpertise»estencoursdefinalisation.Enoutr e,ilestapparuquel eParcn'ap astantbesoind'uneexpertiseindividuelledelapartd'unmembreduCSPou encored elasommedes expertisesindividuellesdechacundesmembresduCSP,maisbien d'uneexpertisescientifiquecollective(oupartagée)dela part duCSPdanssonensembl e,quelac onnaissances cientifiquesoitdisponibleounon60.COMPOSITION DU CSP Z Laconsti tutiond'unCSPexprimedesambitionsparfoiscontradicto ires.Ilestsouhaitablequedesscientifiquesreco nnusnationalement,voireinternationalement,l uiapportentunevisionetu necompétenceaussilargequepossible.Cependantleursdi sponibilitésson tsouventlimitées.Si,par leurexpérienceconcrète,des praticiens,desanciensacteursdela vieduPa rcpeuventfournirunappui utile,ilsrisquent néanmoinsdemanquerdeladistancenécessaire.59seréfé reràl'enquêteréalisée en20 07parlaFédérationsurlesconseilsscientifiquesetlesprincipauxtravauxderechercheetdeprospectivemenésparlesParcsdepuis10an s,citéeen finde documentetdisponiblesurextranet60avisscientifi que,expertisecollectiveoupartagée,scienceetexpertise...:unesémantiqueencorefloue,àapprofondirprochainementdanslecadred'uneréflexionduréseau?
LessyndicatsmixtesdesParcsnaturelsrégionaux-Version5novembre2014.75MUTUALISATION ET EMERGENCE DE DEMARCHES INTER-PARCS Manquedescientifiquesdisponibles,proliférationd'instancesscientifiquesperçuescommeunoutild'aideaudécryptagedecomplexitésterritorialescroissantes,augmentationdun ombredeParcnaturelrégional...Z Quecesoitàl'échelled'unterritoiredeParcouàuneéchellerégionaleouencoredemassif,ilestimportan tderéfléchiràl'oppo rtunit édefusionnerdesstructuresquip euventêtreredondantesoudemutualiserdesm oyens,humainsoufinanciers ,d ansunelogiquederationalisationoud'accroissementdessynergiesS'ildemeurepert inentderecommand erl'existenced'unconseilscientifiqu epourchaque Parcnaturel régional,qu elquespistesintéressantesdemutualisation méritentd'êtreportéesàl'attentionduréseau.Al'échelled'unterritoiredeParc,quipeutabriterdesréservesnaturelle s,maisaussideszonesNatura2000(théoriquementdo téesd'un comitéscientifiquebiogéographique)...,ilestimportantderéfléchirauxcomplémentaritéset/ouredondancesentreleursins tancesscientifiqu esafindedéterminer,aucasparcas,s'ilseraitpertinentdelesfusionnerounon.Deuxprincipauxcasdefigureexistent,auvudecertainescontraintesetcaractéristiques:- fusiondeCSdeplusieursentitésterritoriales(Parcnaturel régional,Réservesnaturelles régionalesetnationales, Natura2 000,...)ouinstitutionnelles(écomusée,maiso ndelaLoire,projetsài nscrireaupatrimoine mondial,...)pourfairefaceàunepénuriedescientifiques,parsouciderationalisati onautourdeproblématiquescommunes,- maintienoucréationd'unCSPpourchacunedecesentitésterritorialesouinstitutionnellesenpartantduprincipequeleursspécificitéspeuventl'exiger,qu itteàmutualiserponctuellementoustructurellementsurd'autresaspects.L'exempleduConseil Scientifi quedel'EnvironnementduNordPas-de-Calais(CSENPC),depars onhistoire etsonf onctionnementparticulier(associationregroupantdes scientifiquesrégionaux,financéeparlaRégion,auservicedes3Parcsmai saussides collecti vitéslocales,etc....)montresonintérêtmaisaussiseslimites,notammentsu rl'ancrageterritorialdel'actionduCSENPC.PourlesParcsnaturelsr égionaux,il estdonc préconisédemaint enirleprinciped'unCSPparParc,dotéd'unnombrerestreintdemembres.Enrevanche,ilestpossiblede mutualise r,nonpa snécessairementlesstructures,maisplu tôtlesactivitésde recherche ausenslarge,defaçonpermanenteouletempsd'unprojet:-defaçonplusinstitutionnelle,deuxréflexionsencoursen2009 sontparticuli èrementintéressantes:1) enRhôneAlpes:lesParcsdeChartreuseetduMassifdesBauges,puis duVercors,P ilat,Haut-Jura,enyassociantégalementunprojetdeParc(Baronniesprovençales),réfléchissentaveclesout iendel aRégionauxcontou rsd'uneorganisa tionrégionaledutravailscientifique.Un"conseild'orientati onscientifiqueinter-ParcsRhône-Alpes»(COSIPRA)seraitchargédelacoordinationduréseaudesCSP(existantsouàcréer)desParcs ,afind' articulerlestravau xscientifiquesmenésdanschacundesParcsetd'améliorerleséchangesetl'interconnaissanceentrelesParcset lesinstitutionsderecherchedeproximité,2) enIledeFrance:les4Parcsréfléchissentàlacréationd'unsecrétariatscientifiquepartagéquiprendra itlaformed'unepersonnerecrutéeparl'undesParcs,(co)financéeparlaRégionetquiviendraitenappuiauxéquipesdeParc spouranimer,suivre etsti mulerlestravauxdeleursCSP,etfairelelienaveclesinstitutionsderecherche,-letempsd'unprojet:les5ParcsdelaRégionPACAontréponduensembleàl'appelàprojetsduMEEDDAT-DIACTendéposantunprojetvi sant àclarifierleconceptdetrameverteetbleue,etdeproposeruneméthodologied'approcheàl'élaborationdelaquellelesconseilsscientifiquesdes5Parcsontparticipé.Concernantlesconseilsscientifiquesrégionauxdupatrimoinenaturel(CSRPN),ilestrappeléque,au-delàdeleurmissionpremièrerelativeàlamiseenplacedeszonesnationalesd'intérêtfaunistiqueetfloristique(ZNIEFF)etduréseauNatura2000,ilspeuventêtresaisis(parlepréfetoulaRégion)pourdonnerunavis sur lesprojetsdecha rte.La
Annexes
Compétences et missions, clarifications sémantiques MISSIONCOMPETENCEDéfinition(PetitRobert)"Chargedonnéeàquelqu'undefairequelquechose»"But,tâchequel'onsedonneàsoi-mêmeaveclesentimentd'undevoir»"Action,butauquelunêtresembledestiné»"Aptitudereconnuelégalementàuneautoritépubliquedefaireteloutelactedansdesconditionsdéterminées»"Connaissanceapprofondie,reconnue,quiconfèreledroitdejugeroudedéciderencertainesmatières»Usages juridiques et administratifs -Absencederéférencesjuridiquesouadministratives-Auniveaujuridictionnel:Lacompétenceterritorialed'unejuridictions'exercedansunchampgéographiquespécifiqueetsacompétenced'attributionestbaséesurlanatureetlemontantdesaffairessusceptiblesd'êtretraitées.-Auniveaudupouvoiradministratif:lespouvoirsexercésparl'administrationsontdevenusdescompétencesavecledéveloppementdel'Etatdedroit.Lacompétenced'unorganeadministratifestentenduecommel'aptitudequiluiestreconnueparledroitpouraccomplirdesactesaunomd'unecollectivitéadministrative.-Auniveaudescollectivitésterritoriales:lanotiondecompétenceinclutàlafoislesattributionslégalesdecompétence(notammentcellesquirésultentdesloisdedécentralisation)etlaclausegénéraledecompétence.Cesdeuxmodessontcomplémentaires.Enmatièredecompétenced'attribution,c'estl'intérêtlocalquiestprésuméparlelégislateurettoutlechampd'initiativeestlaisséauxcollectivitéspourl'applicationdelaclausegénéraledecompétence.-Auniveaudel'intercommunalité:selonleCGCT,lescommunautés"exercentdepleindroit,aulieuetplacedescommunesmembres,pourlaconduited'actiond'intérêtcommunautaire,descompétencesrelevant»desblocsdecompétencesprévuesparlaloi.UsagesparlajurisprudenceArrêtdu5janvier2006,TALyon,CommunedeLorette:"(...)considérantque,d'unepart,lesyndicatmixteduParcnaturelduPilatassumedescompétencesenmatièredeprotectiondel'environnement,decoordinationdel'urbanisme,decultureetdetourisme...»:letribunalévoqueicilescompétences"Parc»définiesausensdel'objetduParc.UsagesparlespouvoirspublicsouparlesParcsDanslesusages,denombreuxParcsainsiquelaFédérationdesParcsqualifientlesdomainesd'interventiondéfinisàl'articleR333-1ducodedel'environnementde"missions»CirculairedelaDGCLdu22juin2006:"(...)unParcnaturelrégionaladescompétencespropresdecoordination(...)»
LessyndicatsmixtesdesParcsnaturelsrégionaux-Version5novembre2014.79desParcs.ImplicationsObjet:leParc(laCharte)LanotiondemissionenglobelesdifférentesactionsduParcdontlesobjectifssonténoncésparl'articleR333-1ducodedel'environnement.Lamissiond'unParc(plutôtquedusyndicatmixtegestionnairedeceParc)faitréférenceaubutàatteindreparl'ensembledespartenairesl'ayantapprouvé.Lamissionauncontenu"idéologique»,c'estunobjectif,unrésultatàatteindre,unprincipequijustifiel'actiond'unParc,maisàteneuropérationnelletropfaiblepourl'appliqueràl'interventiond'unsyndicatmixtedeParc.Parlerdemissionpermetdedésignerlesgrandsobjectifsd'unParc,saraisond'être.Cependant,laconsistancequ'onpeutdonneràcetermeresteincertainepourparlerdufondementdudroitàagirdusyndicatmixteduParcetnepermetpasdeconstruiredesbasesopérationnellesassezsolidespouruneadhésionconjointecommunes/EPCI.LanotiondemissionrenvoieàlaCharteetpermetauxacteursduprojetdetravaillerensemblesurunmêmeobjectif.Objet:lesyndicatmixteLanotionde"compétence»revêtuncaractèreplusopérationnelcarellefondeledroitàagirdusyndicatmixteentantqu'acteurprivilégiédansunsecteurdonné.Lacompétenced'unsyndicatmixtec'estlacapacitéd'intervenir,danslecadredesmissionsduParc.- UnsyndicatmixtedeParcnetirepassondroitàagird'untransfertdecompétencedescollectivitésmembresmaisbiendestextes,l'articleR333-15ducodedel'environnement:cohérence,coordinationetanimation.Onpeutàcetitreparlerde"compétencespropres»(oucompétencespropres)pourunPNR.CetteterminologiepermetaussidedéfinirlerégimeapplicableauxactionsdessyndicatsmixtesdeParcs,c'est-à-direpermettreunedistinctionentre:-lesactionsentreprisesparlesyndicatmixteentantquetitulairesdecompétencestransféréesausensdel'articleL5211-17duCGCT,-etcellesquisontréaliséesparlesyndicatmixteautitredes"compétences»définiesparl'articleR.333-15ducodedel'environnement.
LessyndicatsmixtesdesParcsnaturelsrégionaux-Version5novembre2014.80www.parcs-naturels-regionaux.fr FédérationdesParcsnaturelsrégionauxdeFrance9rueChristiani75018ParisTel:0144908620/Fax:0145227078E-mail:info@parcs-naturels-regionaux.tm.fr
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