Conduita functionarilor publici - ANFP
[PDF] Conduita functionarilor publici ANFP anfp gov ro R Proiecte Manual%de%proceduri pdf
Ghidul func #539;ionarilor publici nou intra #539;i în sistemul administra #539;iei
[PDF] Ghidul func ionarilor publici nou intra i în sistemul administra iei anfp gov ro bnr file Ghid nou angajat vs FINAL pdf
Codul de conduit #259; etic #259; - Primaria Municipiului Slobozia
[PDF] Codul de conduit etic Primaria Municipiului Slobozia sloboziail ro primaria organigrame COD ETICA pdf
DIREC #354;IA RESURSE UMANE PROCEDUR #258; - Ministerul Muncii
[PDF] DIREC IA RESURSE UMANE PROCEDUR Ministerul Muncii mmuncii ro procedura%%privind%recrutarea pdf
hot #259;rârea nr176 - Municipiul Ploiesti
[PDF] hot rârea nr Municipiul Ploiesti ploiesti ro Hotarari grad profesional pdf
REFERAT Prevenirea coruptiei si imbunatatirea - Referate Ok
[PDF] REFERAT Prevenirea coruptiei si imbunatatirea Referate Ok referateok ro referate pdf
dispozitia nr:_ 340 - Consiliul Judetean Braila
[PDF] dispozitia nr Consiliul Judetean Braila portal braila ro Dispozitia%nr %%serv+portal pdf
Anexa4C Referatul indrumatorului - Prim #259;ria Satu Mare
[PDF] AnexaC Referatul indrumatorului Prim ria Satu Mare satu mare ro fisiere AnexaCReferatulindrumatorului pdf
raport cu privire la func #355;ia public #259; #351;i statutul func #355;ionarului public
[PDF] raport cu privire la func ia public i statutul func ionarului publiccancelaria gov md raport cu privire la functia publica si statutul functionarului public pdf
COLAJ A4
con tiincioas fa de îndatoririle de serviciu a func ionarului public reguli care reglementeaz o profesiune, conduita celor care o exercit , raporturile dintre
[PDF] conduite automobile apres operation cataracte
[PDF] conduite de projet cours
[PDF] conduite technique des céréales au maroc
[PDF] conduite technique pomme de terre
[PDF] cone perspective cavalière
[PDF] conférence de bandung objectifs
[PDF] conférence de bandung pdf
[PDF] conference de bandung resume
[PDF] conférence de bandung texte
[PDF] conférence de belgrade
[PDF] conférence des nations unies sur le commerce et le développement (cnuced)
[PDF] conférence des non alignés
[PDF] conférence générale unesco 2017
[PDF] conférences internationales sur l'environnement 2017
Grafician: Alexandra RĂDULESCU
Tehnoredactare: Cătălina BURCEA
© 2006 Editat de AgenĠia NaĠională a FuncĠionarilor PubliciStr. Smârdan nr. 3, sect. 3, Bucureti
Tel/ fax: 021 315 26 86
Email: anfp@anfp-map.ro
www.anfp-map.roCUPRINS
Cuvânt înainte
Capitolul 1
Conduita funcĠionarilor publici
Capitolul 2
Conduita cetăĠenilor
Capitolul 3
RelaĠia cetăĠean - funcĠionar public/ autoritate/ instituĠie publicăCapitolul 4
Metode de comunicare în administraĠia publicăCapitolul 5
PerformanĠa funcĠionarilor publici
Capitolul 6
SancĠiuni aplicabile funcĠionarilor publici
AnexeBibliografie
CUVÂNT ÎNAINTE
Manualul de proceduri pentru implementarea Codului de Conduită se dore te a fi un ghid practic de aplicare a două acte normative, respectivLegea nr. 52/2003 privind transparen
Ġa decizională i Legea nr. 7/2004
privind codul de conduită a funcĠionarilor publici, legi de o importanĠă strategică în asigurarea succesului reformei administraĠiei publice româneti. Manualul reprezintă unul dintre produsele proiectului "Transparen Ġă i etică în administraĠia publică", proiect susĠinut din fonduri ale Uniunii Europene, prin programul PHARE 2003 -Consolidarea societ
ăĠii civile în România. Conceput ca un parteneriat între autorităĠi publice i societatea civilă, proiectul i-a propus să contribuie la cre terea calităĠii funcĠiei publice, la nivel local, în vederea satisfacerii nevoilor i a cerinĠelor cetăĠenilor i ale comunităĠii. Caracterul novator al proiectului "TransparenĠă i etică în administraĠ ia publică" rezidă din implicarea ca agent al schimbărilor din sistemul administraĠiei publice româneti a cetăĠenilor înii, ca beneficiari finali ai serviciilor publice. Metodologia propusă în acest scop de organizaĠia "AsistenĠă i Programe pentru Dezvoltare Durabilă - Agenda21" - coordonatorul proiectului, const
ă în constituirea unui corp de
monitori, reprezentanĠi ai societăĠii civile care, pe bază de voluntariat, să asigure monitorizarea implement ării celor două legi în cele patru locaĠii aleproiectului: municipiul Bucureti i judeĠele Bacău, Prahova i Timi. Parteneriatul dezvoltat prin proiect cu AgenĠia NaĠională a
FuncĠionarilor Publici i Societatea Română de Televiziune asigură o adresabilitate largă i cuprinzătoare a acestuia, exercitarea demersului educativ fiind asigurată deopotrivă pentru funcĠionarii publici i cetăĠeni. Manualul constituie documentul fundamental pentru formarea unor "consilieri etici" - respectiv funcĠionari publici, care îi desfăoară activitatea, fie în cadrul departamentelor de relaĠii cu publicul, fie în cadrul departamentelor de resurse umane din cadrul instituĠiilor publice româneti sau al autorit ăĠilor de la nivel local i central. Formarea consilierilor etici are drept scop dezvoltarea de cuno tinĠe i însuirea metodologiei i a procedurilor necesare acordării asistenĠei de specialitate i monitorizării conduitei morale i profesionale a celorlalĠi funcĠionari publici din structura publică în care consilierii îi desfăoară activitatea. Manualul reprezintă, totodată, un instrument eficient pentru informarea funcĠionarilor publici în general i pentru formarea tinerilor funcĠionari publici.Coordonatorii proiectului consider
că procesul de formare i educare continuă a funcĠionarilor publici i a cetăĠenilor va potenĠa instituirea între acetia a unei relaĠii civilizate bazate pe încredere i respect reciproc i, prin ameliorarea relaĠiei biunivoce, va asigura funcĠionarea normală "europeană" a administraĠiei publice în România.Nina Cugler
Preedinte Executiv, Managerul proiectului
1. CONDUITA FUNCğIONARILOR PUBLICI
În acest capitol ne-am propus să explicăm textul legii i în special acele aspecte legate strict de obligaĠiile pe care trebuie să le respecte funcĠionarii publici pentru a da dovadă de o conduită profesionisonală i etică, în conformitate cu standardele unei categorii profesionale aparte din administraĠia publică. În acest sens, articolele din Legea 7/2004 privind codul de conduită a funcĠionarilor publici, precum i unele articole reglementate de Legea161/2003 privind unele măsuri pentru asigurarea
transparentei în exercitarea demnităĠilor publice, a funcĠiilor publice i în mediul de afaceri, prevenirea i sancĠionarea corupĠiei, sunt explicitate nu printr-o abordare teoretică, ci de o ă, pentru fiecare articol referitor la un anumit aspect al conduitei funcĠionarilor publici au fost concepute exemple pentru o înĠelegere mai facilă a respectivei norme. Exemplele au fost imaginate, fiind atât cazuri negative cât i cazuri pozitive, însoĠite la final de un scurt comentariu care Ġine loc de concluzii. De asemenea, tot aici ne-am propus menĠionarea, nicidecum exhaustivă, a unor metode care pot fi utilizate decătre funcĠionarii publici în scopul evitării situaĠiilor de încălcare a normelor
de conduită. Aceste metode sunt i ele cuprinse în diferite reglementări privind funcĠionarii publici. În final dorim să enumerăm atât dezavantajele, cât i avantajele de a avea o conduită profesionistă în conformitate cu
standardele administra Ġiei publice, al cărei beneficiar final îl reprezintă chiar cetăĠeanul. manieră practică. Astfel c
1.1. Reglementarea conduitei profesioniste a funcĠionarilor publici
Imaginea funcĠionarului public în ultimul timp a fost alterată de numeroase apariĠii negative atât în presa scrisă, cât i în presa audio-vizuală cu privire la unele acte sau fapte care intră sub incidenĠa diferitelor acte normative cu caracter punitiv. Această imagine negativă asupra funcĠionarului public este întreĠinută i de instituĠiile i/sau autorităĠile publice care nu au suficiente resurse financiare sau umane pentru a realiza anumite campanii de 1 informare cu privire la categoria funcĠionarilor publici - categorie profesională aparte în domeniul administraĠiei publice 1 Această percepĠie negativă asupra funcĠionarului public este alimentată i de acele jurnale care sunt în căutare doar de subiecte spumoase i care adesea nu fac distinc Ġia între funcĠionarul public i alte categorii profesionale bugetare. Totodată, opinia publică - în ceea îl privete pe funcĠionarul public - este influenĠată i de acei cetăĠeni care, în periplul lor pe coridoarele administraĠiei publice, întâlnesc funcĠionari publici cu o conduită profesională necorespunzătoare corpului din care fac parte. Evident că toate acestea au contribuit la formarea unei percepĠii, care cu greu poate fi modificată i ameliorată. Iar acest fapt presupune conjugarea eforturilor atât din partea autorităĠilor/ instituĠiilor publice i a funcĠionarilorpublici, cât i din partea societăĠii civile, întrucât relaĠia funcĠionar public -
cet ăĠean este o relaĠie bilaterală. În acest sens, trebuie remarcat faptul că Raportul de Ġară pentru anul 2005 al Comisiei Europene - unde există aprecieri pozitive privind adoptarea Codului de Conduită a funcĠionarilor publici în februarie 2004, considerându-se că acest cadru legal va îmbunătăĠi în practică responsabilitatea funcĠionarilor publici - se vorbete totui despre incapacitatea reală a autorităĠilor române de a pune în practică politicile i actele normative elaborate. Este bine tiut că orice act normativ nu trebuie impus doar prin forĠă, pentru că atunci aplicarea acestuia nu va fi de durată. Pe de altă parte, o măsurăcare este mai întâi explicată, contientizată i însuită în final de cei cărora li
se adresează, are o viaĠă mai lungă.
În consecinĠă, considerăm că i aceste norme de conduită trebuie mai întâi însuite i interiorizate i doar în cazul nerespectării lor să se recurgă la sancĠionarea celor în cauză.Astfel, primul pas al organiz
ării cadrului legislativ a fost realizat, urmând acum partea cea mai grea, respectiv implementarea acestuia. În acest scop, trebuie conjugate eforturile instituĠiilor statului cu cele ale societăĠii civile,în vederea profesionaliz
ării funcĠiei publice i eficientizării actului administrativ, dar i în vederea informării societăĠii civile cu privire la unele 1Conform sondajului "Percep
Ġia cetăĠenilor asupra funcĠiei publice" efectuat de IRSOP lafinele anului 2005 în cadrul Proiectului Phare "TransparenĠă i etică în administraĠia
publică" 90% dintre persoanele intervievate nu cunoteau exact noĠiunea de funcĠionar public. 2 drepturi i obligaĠii pe care aceasta le are la îndemână pentru sprijinirea procesului de reformă a administraĠiei publice româneti. Prin urmare, în cele ce urmează ne propunem să explicăm, pe înĠelesul tuturor, acele articole relevante pentru conduita profesionistă de care trebuiesă dea dovadă funcĠionarii publici, atât în relaĠiile cu cetăĠenii, cât i cu alĠi
funcĠionari publici sau alte categorii socio-profesionale. Textele extrase din actele normative în vigoare, vor fi abordate într-o manieră practică i nicidecum teoretică. Abordarea se va orienta pe exemple clare privind modalităĠile în care se poate adopta o conduită profesionistă sau în care se poate c ădea sub incidenĠa diferitelor acte normative cu caracter punitiv.Asigurarea unui serviciu public de calitate
Art. 5. - (1)
FuncĠionarii publici au obligaĠia de a asigura un serviciu public de calitate în beneficiul cetăĠenilor, prin participarea activă la luarea deciziilor i la transpunerea lor în practică, în scopul realizării competenĠelor autorităĠilor i ale instituĠiilor publice. (2) În exercitarea funcĠiei publice, funcĠionarii publici au obligaĠia de a avea un comportament profesionist, precum i de a asigura, în condiĠiile legii, transparen Ġa administrativă, pentru a câtiga i a menĠine încrederea publicului în integritatea, impar Ġialitatea i eficacitatea autorităĠilor i instituĠiilor publice.Caz 1 - Aa NU !
Un cet
ăĠean se adresează unui funcĠionar public din cadrul unei primării, cu o cerere în vederea obĠinerii unui aviz, însă respectivul func Ġionar public, într-un mod foarte irascibil i nerăbdător îi răspunde că nu este de competenĠa sa soluĠionarea acelei cereri i pleacă grăbit spre un alt birou în care se face nevăzut.Caz 2 - Aa DA !
Un cet
ăĠean, furios pentru faptul că a fost îndrumat de la un birou la altul, în scopul soluĠionării cererii sale de a obĠine un aviz, se adresează pe un ton răstit unui funcĠionar public aflat pe culoarele unei primării. FuncĠionarul public ascultă calm vorbelelicenĠionase ale cetăĠeanului mânios, se prezintă i îl informează politicos că
soluĠionarea cererii cetăĠeanului respectiv nu intră în competenĠa sa. După aceea continuă la fel de binevoitor să îl îndrume pe cetăĠean către biroul 3 unde i se pot da lămuriri suplimentare, conducându-l chiar la colegul său care este competent în domeniul respectiv, prezentându-i acestuia din urmă, pe scurt, cazul respectivului cetăĠean. În ciuda faptului că primul funcĠionar public fusese oprit din drum i că era foarte ocupat, a rămas cu cetăĠeanul reclamant până în momentul în care acesta s-a declarat satisfăcut de răspunsurile obĠinute 2 , dup ă care l-a condus, lăsându-i coordonatele sale pentru situaĠia în care ar mai avea nevoie de ajutor i cu alte ocazii. Comentariu : Un serviciu public de calitate presupune raporturi de calitate între părĠile care interacĠionează, iar toate acestea presupun ca persoanele implicate să acĠioneze în limita bunului simĠ i să aibă o conduită corespunzătoare, fie că este vorba despre funcĠionari publici - indiferent de categoria căreia îi aparĠin - fie că este vorba despre cetăĠeni. În general trebuie să se acorde un respect reciproc, însă în situaĠia în care funcĠionarul public trebuie să aibă de a face cu persoane care au un nivel scăzut de cultură sau educaĠie, atunci acesta dintâi trebuie să continue să fie la fel de civilizat i respectuos i să nu ia în seamă toate vorbele licenĠioase sau injuriile aduse de astfel de persoane, continuând să arate profesionalism în relaĠiile cu acestea.Loialitatea faĠă de ConstituĠie i lege
Art. 6. - (1) FuncĠionarii publici au obligaĠia ca, prin actele i faptele lor, să respecte ConstituĠia, legile Ġării i să acĠioneze pentru punerea în aplicare a dispoziĠiilor legale, în conformitate cu atribuĠiile care le revin, cu respectarea eticii profesionale. (2) FuncĠionarii publici trebuie să se conformeze dispoziĠiilor legale privind restrângerea exerciĠiului unor drepturi, datorată naturii funcĠiilor publice deĠinute.Caz 1 - Aa NU !
Un funcĠionar public de execuĠie din cadrul unui consiliu judeĠean deĠine i funcĠia de vicepreedinte al unui partid politic. Cu toate că are cunotinĠă despre reglementările juridice în vigoare, acesta nu demisionează din nici una dintre funcĠii, aflându-se într-o situaĠie de incompatibilitate. 2AcĠionează în acest mod pentru ca cetăĠeanul să nu aibă din nou impresia că este trimis de
la un birou la altul, de la un funcĠionar la altul 4