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Université Paris 1
Master " Relations internationales et Actions àParcours " Administration publique et Affaires
Internationales »
Les enjeux de
française en Afrique subsaharienne : le casSoutenu par
Yayé Mariama DIALLO,
BARRY CIPPromotion Jules Verne
(2013-2014) Sous la direction de Monsieur François PACQUEMENTChargé de mission Histoire et Relations
extérieuresAgence Française de Développement
1Table des matières
Liste des acronymes ........................................................................................................................................3
Remerciements ...............................................................................................................................................5
INTRODUCTION ...............................................................................................................................................6
I. .............................. 10
b. Les missions de l'Assistance technique ................................................................................................ 13
II. .............................................................. 14A. Les enjeux pour la France ..................................................................................................................... 14
a. Un enjeu d'influence ............................................................................................................................ 15
b. Un enjeu économique et politique....................................................................................................... 16
c. Un enjeu de solidarité .......................................................................................................................... 16
B. Les outils de la coopération française .................................................................................................. 17
a. Le réseau diplomatique français : ........................................................................................................ 17
b. Le réseau de coopération décentralisée .............................................................................................. 17
a. Analyse comparée (voir fiche N° 21) .................................................................................................... 18
Les opérateurs privés ........................................................................................................................... 26
c. DĠǀeloppement d'une stratĠgie commune pour une plus grande efficacitĠ ...................................... 28
III. UINEE (voir fiche N°18) ......................................................................... 32
A. Guinée ͗ importance de l'aide .............................................................................................................. 33
B. Contraintes majeures de l'efficacitĠ de l'aide ...................................................................................... 35
CONCLUSION .................................................................................................................................................... 35
ANNEXES ....................................................................................................................................................... 37
Fiche N°1 : Accords de défense ....................................................................................................................... 38
Fiche N° 2 : la Loi n° 2010-873 du 27 juillet 2010 relative à l'action extérieure de l'Etat (1) ....................... 39
Fiche N°3 : liste des personnes interviewées ................................................................................................... 40
2 Fiche N° 6 : graphique ............................. 43Fiche N° 7 : Organismes français accrédités par la Commission européenne pour les jumelages ................ 44
Fiche N° 8 : SchĠmas d'identification des projets à Adetef ............................................................................. 46
Fiche N° 9 : le modèle économique des opérateurs publics dédiés .................................................................. 47
Fiche N° 10 faires des opérateurs (données 2012 et 2013) ........................................ 48
Fiche N° 11 : graphique effectifs ETP des opérateurs (données 2012 et 2013) Source (cf. fiche N°9) ............ 49
Fiche N° 13 : crédits dédiés au financement de l'expertise française ............................................................... 51
Fiche N° 14 ique ........ 52
Fiche N°15 : " le scénario B .............................................................................................................................. 53
Fiche N° 16 : proposition de pôles de concentration ........................................................................................ 54
Fiche N° 17 : analyse des deux scénarios ......................................................................................................... 55
Fiche N°18 : Présentation de la Guinée (sources données PNUD, BM, FMI, OMC) ......................................... 56
Fiche NΣ 19 ͗ cartographie des principaudž acteurs franĕais de l'ETI................................................................. 57
Fiche N° 21 : Dépenses de coopération technique .......................................................................................... 60
Bibliographie .................................................................................................................................................... 65
3Liste des acronymes
ABG Appuis Budgétaires Généraux
Adetef Assistance au Développement des Echanges en TechnologiesEconomiques et Financières
AFD Agence Française de Développement
APD Aide Publique au Développement
BAD Banque Africaine de Développement
BERD Banque Européenne pour la Reconstruction et le Développement CFI Agence française de coopération média CIRAD Centre de coopération internationale en recherche agronomique pour le développementCIVI.POL
Conseil
Société de conseil et de servic
DCP Document Cadre de Partenariat
DFID Unighted Kingdom Department for International Development DG DEVCO Direction Générale (DG) du Développement et Coopération DGFIP Direction Générale des Finances Publiques ENA EPIC Etablissement Public à caractère Industriel et CommercialETI Expertise Technique Internationale
FAR FCI France Coopération Internationale devenue FEIFEI France Expertise Internationale
FIIAPP Fondation Internationale Ibéro-américaine d'Administration et de Politiques Publiques -Espagne
GIP GIPInternational
Coopération Internationales
GIZ Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit IGN IRD Institut de recherche pour le développement KfW Kreditanstalt für Wiederaufbau (en français), Établissement de crédit pour la reconstructionLOLF Loi Organique relative aux lois de Finances
MAE Ministère des Affaires Etrangères
MAPMCI Mission de Coopération Internationale
MEF 4PMA Pays Moins Avancé
RGPP révision générale des politiques publiquesRTT Réduction du temps de travail
SCAC SGAE Secrétariat Général des Affaires EuropéennesSGMAP ublique
5Remerciements
ma maman, Houlaïmatou DIALLO pour son courage et son dévouement à sa famille, puis mon mari Alpha Madiou BARRY pour sa tendresseMes remerciements vont ensuite à mon Directeur de mémoire, M. François PACQUEMENT pour ses conseils
avisés, pour sa patience et sa disponibilité et surtout pour la rapidité de ses réactions à mes envois.
Mes remerciements vont aussi à la Directrice de lENA, Madame Nathalie LOISEAU pour son appui et sa
disponibilité, à M. Fabrice LARAT PELISSON poursa simplicité, sa gentillesse, son accueil chaleureux et surtout pour les échanges au cours des déjeuners à la
cantine. Merci aussi à Madame Kim GIFFIN qui a toujours répondu à mes questions avec le sourire.
à , sans exception,
pour notre encadrement et pour répondre à nos demandes même insolites et plus particulièrement je remercie
les " belles DAMES agnement.Je remercie vivement M. Cyril BOUYEURE, Directeur Général Délégué pour son accueil chaleureux à Adetef
TRICHET qui ma introduite auprès de M. BELET.
Mes remerciemen
Mes remerciements vont également à Mme Dominique ARBELET, Directrice des opérations que je remercie
tout particulièrement pour son amitié et sa disponibilité. Mes sincères remerciements à Denis PAYE, Carine GOMEZ, Séverine PETERS-DESTERACT, WassimBACCARI
gJe remercie aussi toutes les personnes qui ont accepté de me recevoir et de se prêter à mes questions des
personnes appartenant aux structures suivantes : SGMAP, Adetef, Civipol, FEI, GIP Inter, AFD, Direction
générale de la mondialisation, Mission de Coopération Internationale. Mes sincères remerciements à M. Gérard BELET et à M. Daniel AUNAY qui se sont longuement prêtés à mes questions.Merci à Madame Diabou DIATTA, chef de service et à tout le personnel de " femmes de paroles »
pour leur accueil chaleureuxMerci à Fabrice et à Fatima pour les litres de thé et de café et pour votre jovialité.
Je dédie ce mémoire à mon père Mamadou Lamine DIALLO décédé le 3 Elhadj Mamadou BARRY décédé le 15 janvier 2014. Que leurs âmes reposent en paix ! Amen ! 6INTRODUCTION
Au début des années 60, la coopération française a été fortement influencée par le contexte de la
un consensus internationdéveloppement aux pays nouvellement décolonisés. Parallèlement à la coopération culturelle et
développée une autre forme de coopération pour le développement. Cette coopération avait aussi pour
objectif de maintenir dans les pays du sud un service public minimum et une administration
satisfaisante. es 1960 aux anciennes colonies qui une forte mobilisation de personnels mis de façon programmes financés en leur faveur.Litif plus ou
moins élaboré, basé réglementation ad hoc ».Aucun pays, aucune organisation internatio
Il en a été de même dans le domaine humanitaire.Dans le domaine militaire, la France
des pays africains et plusieurs 1. Elle peut aussi intervenir sur demande des pays africains. mal adaptée aux situations locales et comporte des contreparties perçues comme contraignantes.ont souvent été dans une situation de réponse ou de sollicitation des pays du nord et des organisations
internationales.La Coopération bilatérale entre un Etat riche et un Etat pauvre est la forme la plus ancienne de la
coopération, Elle est généralement économique mais elle peut revêtir une forme politique, culturelle
se développer aussi la coopération multilatérale.1 Voir fiche N° 1
7 portante dans les pays de la zone prioritaire . En effet, la Loi n° 72-659 du13 juillet 1972 relative à l'expertise technique internationale dit dans son article 1 " Les personnels
civils recrutés par des personnes publiques et appelés à accomplir hors du territoire français des
missions de coopération culturelle, scientifique et technique auprès d'Etats étrangers, notamment en
vertu d'accords conclus par la France avec ces Etats, auprès d'organisations internationales
intergouvernementales ou d'instituts indépendants étrangers de recherche sont dénommés "experts
techniques internationaux". Ils sont régis par la présente loi, sous réserve, en ce qui concerne les
magistrats et les fonctionnaires des assemblées parlementaires, des dispositions particulières qui leur
sont applicablesrelative à l'action extérieure de l'Etat2 (1) " Les établissements publics contribuant à l'action
extérieure de la France ont pour mission de promouvoir la présence et l'influence de la France à
l'étranger et de participer à l'action extérieurd'actions culturelles, de coopération et de partenariat et par la gestion de moyens nécessaires à cette
action ». Cette dernière fixe de nouvelles orientations et un cadre mieux adapté aux relations
internationales actuelles.politique de coopération avec les pays en développement, visant à répondre à quatre enjeux
complémentaires " (i) une croissance durable et partagée, (ii) la lutte contre la pauvreté et les
inégalités, (iii) la préservation des biens publics mondiaux, 3 ».En effet, le contexte dans lequel se déploie la politique de coopération française est marqué par des
changements profonds et rapides, non anticipés et donc nos maîtrisés par ces pays en développement.
La variété des trajectoires écon ; entre les pays émergents et les moinsavancés, les enjeux et les besoins sont radicalement différents et appellent des partenariats
différenciés.2 Voir Fiche N°2
3 Direction générale de la mondialisation, du développement et des partenariats, page 6, Document cadre 2011
8Les transferts de compétences liées à cette expertise technique sont essentiels au
part ca France qui, à travers ces transferts de compétences diffusent des mod intérêts. est remise en cause dans sa forme actuelle. Ainsi, dans le cadre de "publique » le dispositif a été évalué par plusieurs commissions en vue de présenter des pistes de
rationalisation pour en diminuer le coût et la rendre plus efficace. La vraie question est comment
arriver à un dispositif efficace et efficient sans perdre en chemin ce qui donne à assistance technique
française un cachet particulier. , analyser ses enjeux nous verrons que pour la rationaliser, ilfaut partir de ce qui fait son identité et sa force. Avant de conclure, on verra que la République de
Guinée, à travmettre en place une
La méthodologie utilisée dans la phase de démarrage comprend une analyse documentaire pour faire
un état des lieux des opérateurs de coopération technique. Un plan de travail a été établi pour les
visites de terrain et un "guide d'entretien» a été élaboré pour les entrevues afin de recueillir les
opinions et les appréciations des acteurs intervenant danssur la rationalisation des opérateurs dans le cadre de la MAP. En raison du temps limité, le travail de
dûêtre élaborées à partir des documents obtenus et certaines données comme le nombre de coopérants
envoyé en Afrique subsaharienne par exemple sont inexistantes. A la suite du choix de mon sujet de mémoire avec M. LARAT, a du SGMAPCivipol, de FEI, de GIP Inter (Ministère du ormation professionnelle et du Dialogue social AFD, de laDirection générale de la mondialisation (Ministère des Affaires Etrangères) et de la Direction
9Générale des Finances Publiques (DGFIP) à travers la Mission de Coopération Internationale,
Mini.Recueil des données
Les données ont été recueillies sur internet et lors des visites aux différentes institutions dans la ville
de Paris lors de mon stage du 17 mars au 2 mai 2014. Des entretiens ont été être organisés avec
l, et de mon Directeur de mémoire, M. François Pacquement.Au cours des rencontres et des discussions avec mes Directeurs de Stage, de mémoire et les
ressources pouvant apporter des compléments à mon travail.Revue documentaire
analyse documentaire durant la phase initiale. Au vu des nouveaux documentsElaboration et administration du questionnaire
rviews parallèlement à la revue documentaire pour dégager les grandes lignes de mon analyse.Avant, il a fallu construire ma problémati
la zone géographique concernée, procédé à un état des lieuxanalyse de la nécessité de rationalisation avant de voir comment la Guinée pouvait mieux profiter de
assistance technique française en tenant compte de sa spécificité.4 Voir liste des personnes interviewées en annexe (fiche N° 3)
10I. PRESENTATION
les relations France - Afrique étaient, dans un contexte de guerre froide, fondées surune sécurisation des approvisionnements sans prise en considération réelle du respect des droits de
. Le Discours de La Baule marque le tournantvers la conditionnalité des échanges. Les pays africains sont " invités » à accélérer le processus de
démocratisation condition sine qua non de la pérennisation des échanges avec le Nord.Il faut distinguer " Afrique du Maghreb
" euro-méditerranéensubsaharienne qui nous intéresse dans cette étude est un continent en mouvement sur lequel le
printemps arabe a eu forcément des répercussionsquotesdbs_dbs35.pdfusesText_40