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N° 5150 ASSEMBLÉE NATIONALE
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Attestation de déplacement dérogatoire
En application de l'article 51 du décret n° 2020-1262 du 16 octobre 2020 prescrivant les mesures générales nécessaires pour faire face à l'épidémie de
N° 5150
______ASSEMBLÉE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
QUINZIÈME LÉGISLATURE
Enregistré à la Présidence de lAssemblée nationale le 8 mars 2022RAPPORT DINFORMATION
DÉPOSÉ
en application de larticle 146-3, alinéa 6, du Règlement PAR LE COMITÉ DÉVALUATION ET DE CONTRÔLE DES POLITIQUES PUBLIQUES sur lévaluation des politiques publiques en faveur de la citoyennetéET PRÉSENTÉ PAR
M. DAVID CORCEIRO ET MME MARIANNE DUBOIS
Députés
3SOMMAIRE
___ Pages PROPOSITIONS DES RAPPORTEURS........................................................... 7SYNTHÈSE ................................................................................................................. 9
INTRODUCTION ....................................................................................................... 25
I. UNE JEUNESSE EN RETRAIT ? ........................................................................... 27
A. UNE JEUNESSE DÉFIANTE MAIS ÉÉAL .................................... 27 e traditionnelle ........................ 27a. La désaffection envers des partis politiques peu valorisés ................................... 27
b. Mais une abstention à géométrie variable .......................................................... 30
2. Comprendre la désaffection ................................................................................ 32
a. Causes et effets de l ......................................................... 32 ............................................... 353. Des comportements en cohérence avec ceux des collégiens et lycéens ................ 37
B. UNE CITOYENNETÉ JUVÉNILE AU PRISME DE LA RÉVOLUTION TECHNOLOGIQUE ET DE LA CRISE ÉCONOMIQUE ................................. 401. Les nouvelles technologies contre le débat démocratique .................................... 40
a. Le recul des médias classiques .......................................................................... 40
........................................... 40 ................................................... 412. cès à la citoyenneté ........................ 42
II. LES PROGRAMMES PUBLICS DE FORMATION À LA CITOYENNETÉ : UNE OFFRE MULTIPLE MAIS CONFUSE .......................................................... 47 A. UN PARCOURS CITOYEN DONT LES COMPOSANTES PÈCHENT PAR CERTAINES INSUFFISANCES ........................................................................ 471. Une ambition sans cesse croissante au risque de la confusion.............................. 48
a. Les ajouts successifs du législateur ................................................................... 48
i. Les principes et les valeurs à promouvoir ............................................................. 48
ii. ....................... 49 ............................................................................... 50 42. Un bilan en-deçà des attentes .............................................................................. 52
a. Des pratiques en décalage avec les directives..................................................... 52
b. Une discipline contestée ................................................................................... 54
3. Les facteurs explicatifs ....................................................................................... 55
a. La question centrale de la formation des enseignants.......................................... 55
b. Une pratique de la démocratie scolaire contestable ............................................ 58
.......................................................... 60 ............................................................................. 64a. Les acteurs en uniforme ................................................................................... 64
i. Les classes " Défense et sécurité globale » (CDSG) ................................................ 64
ii. Les programmes de cadets ................................................................................ 65
b. Les acteurs de la sécurité civile ........................................................................ 66
............................................................... 68d. Les initiatives des collectivités territoriales ....................................................... 70
B. UN SERVICE CIVIQUE SOLIDEMENT IMPLANTÉ MAIS SANS VÉRITABLE COMPOSANTE CIVIQUE ........................................................... 73 ............................................... 73 .................................................................................... 74b. La durée des missions ...................................................................................... 76
2. Un volontariat indemnisé .................................................................................... 78
3. Un succès indéniable .......................................................................................... 78
a. Un succès quantitatif ........................................................................................ 78
b. Une grande notoriété et une image positive ....................................................... 79
............................................ 81 a. Le milieu socio- .............................................................. 82 ........................................................................................... 82c. Des résultats très honorables............................................................................. 84
5. Une dimension civique très limitée ..................................................................... 85
a. Un objectif législatif de " cohésion nationale et de mixité sociale » respecté........ 85
b. Une formation civique et citoyenne beaucoup trop floue .................................... 87professionnelle ............................................................................................... 91
d. Les ambiguïtés gouvernementales .................................................................... 92
....................................................... 93 C. DES DISPOSITIFS À FORTE COMPOSANTE CIVIQUE RESTREINTSNTENTION DES JEUNES EN TRÈS GRANDE
DIFFICULTÉ ........................................................................................................ 94
......... 95 52. Une prise en charge globale reposant sur la formation civique et citoyenne et sur
la professionnalisation des volontaires ............................................................... 97
a. Un hébergement protecteur renforcé pour les plus précaires ............................... 99
fraternité ........................................................................................................ 100
c. La professionnalisation des volontaires ............................................................. 101
3. Des coûts élevés justifiés par des résultats encourageants.................................... 102
D. UN NOUVEAU VENU QUI COMBLE UN MANQUE MAIS EN PHASE : LE SERVICE NATIONAL UNIVERSEL (SNU) ..... 104 ................. 107a. Les objectifs .................................................................................................... 107
b. Un parcours en trois étapes............................................................................... 108
c. Contenus et pédagogie ..................................................................................... 110
d. Sur site, un encadrement resserré marqué par le retrait des profils militaires ........ 110
e. Un pilotage territorial réorganisé ...................................................................... 113
2. Un dispositif apprécié des volontaires présentant un profil spécifique ................. 115
a. Des volontaires satisfaits .................................................................................. 115
b. Des volontaires au profil spécifique .................................................................. 119
3. Des améliorations à travailler .............................................................................. 123
a. Des améliorations apportées dès 2021 ............................................................... 123
b. Des progrès restent à accomplir ........................................................................ 126
4. Une universalisation problématique .................................................................... 128
................................................................................. 129 t .................................................................................. 131c. La concurrence entre les dispositifs ................................................................... 132
d. Le coût ........................................................................................................... 132
E. LES CONSEILS DE JEUNES (CEJ) ................................................................. 132
.................................................................................................. 133
2. Un bilan en demi- ................ 135
a. Des collectivités territoriales satisfaites ............................................................. 135
b. La " forte homogénéité des profils » des jeunes conseillers, souvent engagésprécédemment ................................................................................................ 135
c. Une expérience utile pour les jeunes conseillers ................................................. 137
es : des dispositifs perfectibles .............. 139 ....................................................................................... 139b. Un lien au politique distendu et ambigu ............................................................ 139
6 III. ACCENTUER LA DIMENSION CIVIQUE DES POLITIQUES PUBLIQUES ET REDÉFINIR LE RÔLE .................................................................. 141 A. LES VALEURS DE LA RÉPUBLIQUE COMME FIL CONDUCTEUR DE LAFORMATION À LA CITOYENNETÉ ................................................................. 141
1. Le socle des valeurs de la République ................................................................. 142
2. Renforcer la formation des enseignants ............................................................... 144
citoyenneté .................................. 146B. UN ÉTAT FACILITATEUR .................................................................................. 150
1. Mettre en place des " filets dérivants » pour aller chercher les jeunes en voie de
marginalisation .................................................................................................. 151
............................................................ 151 ...................................................................... 154a. Un engagement reconnu au seuil des études supérieures ..................................... 154
b. La certification : un outil au service des non-diplômés ....................................... 157
C. UN ÉTAT PILOTE ET MEILLEUR RÉGULATEUR DES ACTEURS NON ÉÉDUCATION À LA CITOYENNETÉ ........................ 1611. Désigner un chef de file ...................................................................................... 161
a. Pour un recentrage politique ............................................................................. 161
b. Une meilleure coordination administrative ........................................................ 164
teurs non étatiques ..................... 165la DJEPVA .................................................................................................... 165
......................... 167 ................................... 169EXAMEN PAR LE COMITÉ ........................................................................................ 171
ANNEXE : PERSONNES ENTENDUES PAR LES RAPPORTEURS ................... 173 CONTRIBUTION DE LA COUR DES COMPTES .................................................... 177 7PROPOSITIONS DES RAPPORTEURS
Proposition n° 1 : Étendre les dérogations (aménagements dhoraire, crédits darticle L. 611-1 du code de léducation auxsujétions liées à la participation aux conseils de jeunes des collectivités territoriales.
Proposition n° 2 : Introduire, à chaque niveau du collège, une semaine de la citoyenneté, y compris européenne, composée de modules de sensibilisation, notamment à la défense et la sécurité, à lengagement, aux droits et devoirs, à laN° 5150
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CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
QUINZIÈME LÉGISLATURE
Enregistré à la Présidence de lAssemblée nationale le 8 mars 2022RAPPORT DINFORMATION
DÉPOSÉ
en application de larticle 146-3, alinéa 6, du Règlement PAR LE COMITÉ DÉVALUATION ET DE CONTRÔLE DES POLITIQUES PUBLIQUES sur lévaluation des politiques publiques en faveur de la citoyennetéET PRÉSENTÉ PAR
M. DAVID CORCEIRO ET MME MARIANNE DUBOIS
Députés
3SOMMAIRE
___ Pages PROPOSITIONS DES RAPPORTEURS........................................................... 7SYNTHÈSE ................................................................................................................. 9
INTRODUCTION ....................................................................................................... 25
I. UNE JEUNESSE EN RETRAIT ? ........................................................................... 27
A. UNE JEUNESSE DÉFIANTE MAIS ÉÉAL .................................... 27 e traditionnelle ........................ 27a. La désaffection envers des partis politiques peu valorisés ................................... 27
b. Mais une abstention à géométrie variable .......................................................... 30
2. Comprendre la désaffection ................................................................................ 32
a. Causes et effets de l ......................................................... 32 ............................................... 353. Des comportements en cohérence avec ceux des collégiens et lycéens ................ 37
B. UNE CITOYENNETÉ JUVÉNILE AU PRISME DE LA RÉVOLUTION TECHNOLOGIQUE ET DE LA CRISE ÉCONOMIQUE ................................. 401. Les nouvelles technologies contre le débat démocratique .................................... 40
a. Le recul des médias classiques .......................................................................... 40
........................................... 40 ................................................... 412. cès à la citoyenneté ........................ 42
II. LES PROGRAMMES PUBLICS DE FORMATION À LA CITOYENNETÉ : UNE OFFRE MULTIPLE MAIS CONFUSE .......................................................... 47 A. UN PARCOURS CITOYEN DONT LES COMPOSANTES PÈCHENT PAR CERTAINES INSUFFISANCES ........................................................................ 471. Une ambition sans cesse croissante au risque de la confusion.............................. 48
a. Les ajouts successifs du législateur ................................................................... 48
i. Les principes et les valeurs à promouvoir ............................................................. 48
ii. ....................... 49 ............................................................................... 50 42. Un bilan en-deçà des attentes .............................................................................. 52
a. Des pratiques en décalage avec les directives..................................................... 52
b. Une discipline contestée ................................................................................... 54
3. Les facteurs explicatifs ....................................................................................... 55
a. La question centrale de la formation des enseignants.......................................... 55
b. Une pratique de la démocratie scolaire contestable ............................................ 58
.......................................................... 60 ............................................................................. 64a. Les acteurs en uniforme ................................................................................... 64
i. Les classes " Défense et sécurité globale » (CDSG) ................................................ 64
ii. Les programmes de cadets ................................................................................ 65
b. Les acteurs de la sécurité civile ........................................................................ 66
............................................................... 68d. Les initiatives des collectivités territoriales ....................................................... 70
B. UN SERVICE CIVIQUE SOLIDEMENT IMPLANTÉ MAIS SANS VÉRITABLE COMPOSANTE CIVIQUE ........................................................... 73 ............................................... 73 .................................................................................... 74b. La durée des missions ...................................................................................... 76
2. Un volontariat indemnisé .................................................................................... 78
3. Un succès indéniable .......................................................................................... 78
a. Un succès quantitatif ........................................................................................ 78
b. Une grande notoriété et une image positive ....................................................... 79
............................................ 81 a. Le milieu socio- .............................................................. 82 ........................................................................................... 82c. Des résultats très honorables............................................................................. 84
5. Une dimension civique très limitée ..................................................................... 85
a. Un objectif législatif de " cohésion nationale et de mixité sociale » respecté........ 85
b. Une formation civique et citoyenne beaucoup trop floue .................................... 87professionnelle ............................................................................................... 91
d. Les ambiguïtés gouvernementales .................................................................... 92
....................................................... 93 C. DES DISPOSITIFS À FORTE COMPOSANTE CIVIQUE RESTREINTSNTENTION DES JEUNES EN TRÈS GRANDE
DIFFICULTÉ ........................................................................................................ 94
......... 95 52. Une prise en charge globale reposant sur la formation civique et citoyenne et sur
la professionnalisation des volontaires ............................................................... 97
a. Un hébergement protecteur renforcé pour les plus précaires ............................... 99
fraternité ........................................................................................................ 100
c. La professionnalisation des volontaires ............................................................. 101
3. Des coûts élevés justifiés par des résultats encourageants.................................... 102
D. UN NOUVEAU VENU QUI COMBLE UN MANQUE MAIS EN PHASE : LE SERVICE NATIONAL UNIVERSEL (SNU) ..... 104 ................. 107a. Les objectifs .................................................................................................... 107
b. Un parcours en trois étapes............................................................................... 108
c. Contenus et pédagogie ..................................................................................... 110
d. Sur site, un encadrement resserré marqué par le retrait des profils militaires ........ 110
e. Un pilotage territorial réorganisé ...................................................................... 113
2. Un dispositif apprécié des volontaires présentant un profil spécifique ................. 115
a. Des volontaires satisfaits .................................................................................. 115
b. Des volontaires au profil spécifique .................................................................. 119
3. Des améliorations à travailler .............................................................................. 123
a. Des améliorations apportées dès 2021 ............................................................... 123
b. Des progrès restent à accomplir ........................................................................ 126
4. Une universalisation problématique .................................................................... 128
................................................................................. 129 t .................................................................................. 131c. La concurrence entre les dispositifs ................................................................... 132
d. Le coût ........................................................................................................... 132
E. LES CONSEILS DE JEUNES (CEJ) ................................................................. 132
.................................................................................................. 133
2. Un bilan en demi- ................ 135
a. Des collectivités territoriales satisfaites ............................................................. 135
b. La " forte homogénéité des profils » des jeunes conseillers, souvent engagésprécédemment ................................................................................................ 135
c. Une expérience utile pour les jeunes conseillers ................................................. 137
es : des dispositifs perfectibles .............. 139 ....................................................................................... 139b. Un lien au politique distendu et ambigu ............................................................ 139
6 III. ACCENTUER LA DIMENSION CIVIQUE DES POLITIQUES PUBLIQUES ET REDÉFINIR LE RÔLE .................................................................. 141 A. LES VALEURS DE LA RÉPUBLIQUE COMME FIL CONDUCTEUR DE LAFORMATION À LA CITOYENNETÉ ................................................................. 141
1. Le socle des valeurs de la République ................................................................. 142
2. Renforcer la formation des enseignants ............................................................... 144
citoyenneté .................................. 146B. UN ÉTAT FACILITATEUR .................................................................................. 150
1. Mettre en place des " filets dérivants » pour aller chercher les jeunes en voie de
marginalisation .................................................................................................. 151
............................................................ 151 ...................................................................... 154a. Un engagement reconnu au seuil des études supérieures ..................................... 154
b. La certification : un outil au service des non-diplômés ....................................... 157
C. UN ÉTAT PILOTE ET MEILLEUR RÉGULATEUR DES ACTEURS NON ÉÉDUCATION À LA CITOYENNETÉ ........................ 1611. Désigner un chef de file ...................................................................................... 161
a. Pour un recentrage politique ............................................................................. 161
b. Une meilleure coordination administrative ........................................................ 164
teurs non étatiques ..................... 165la DJEPVA .................................................................................................... 165
......................... 167 ................................... 169EXAMEN PAR LE COMITÉ ........................................................................................ 171
ANNEXE : PERSONNES ENTENDUES PAR LES RAPPORTEURS ................... 173 CONTRIBUTION DE LA COUR DES COMPTES .................................................... 177 7PROPOSITIONS DES RAPPORTEURS
Proposition n° 1 : Étendre les dérogations (aménagements dhoraire, crédits darticle L. 611-1 du code de léducation auxsujétions liées à la participation aux conseils de jeunes des collectivités territoriales.
Proposition n° 2 : Introduire, à chaque niveau du collège, une semaine de la citoyenneté, y compris européenne, composée de modules de sensibilisation, notamment à la défense et la sécurité, à lengagement, aux droits et devoirs, à la