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I·25*$1H6$7H21
TERRITORIALE
G( I·e7$7
Rapport public thématique
Cour des comptes
L'organisation territoriale de l'État - juillet201313 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr
Sommaire
DELIBERE .................................................................................9 INTRODUCTION ...................................................................11CHAPITRE I -
DES MUTATIONS PROFONDES .................................................21 I - Les mutations économiques, sociales et institutionnelles ................... 22 A - Des disparités territoriales de plus en plus marquées ......................... 22 B - Le développement accéléré du phénomène urbain et lamétropolisation ......................................................................................... 27
C - Une société en évolution rapide ......................................................... 30
D - Une économie plus ouverte et plus concentrée .................................. 34 E - Des évolutions institutionnelles majeures .......................................... 36II - ................................ 39
A - Une organisation trop figée au regard des évolutions territoriales ..... 39 B - Un désajustement des fonctions et des politiques .............................. 44 C - Une articulation insatisfaisante avec les collectivités territoriales ..... 54CHAPITRE II - DES RECOMPOSITIONS FORTES MAIS
DES DEFAUTS DE COHERENCE.......................................61 I - Des réformes importantes, des résultats inégaux ............................... 63 A - Dans le champ de la RéATE, un équilibre remodelé entre les niveauxrégional et départemental ......................................................................... 63
B - Les évolutions parallèles des autres administrations .......................... 89 C - échelons et des diverses administrations ................................................ 103 D - Une organisation encore peu compréhensible par les usagers ......... 109 II - Des mutualisations multiples mais de portée restreinte ................. 110 A - Des expériences nombreuses de mutualisations de la gestion .......... 111B - ............... 116
C - ............................................ 117 III - La multiplication des opérateurs .................................................... 118 A - La place traditionnelle des opérateurs privés ................................... 118B - ......................................................... 119 Cour des comptes
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4 COUR DES COMPTES CHAPITRE III - UNE GOUVERNANCE MAL
ASSUREE ...............................................................................129 I - Des ruptures dans la chaîne de transmission .................................... 130 A - Les relations entre les niveaux central et régional ........................... 130 B - Le maillage régional et départemental ............................................. 137 II - Des méthodes et des moyens insuffisamment adaptés .................... 144 A - Des techniques de pilotage peu adéquates ....................................... 145 B - Des techniques numériques sous-utilisées ........................................ 151III -
budgétaire .................................................................................................. 154
A - ............... 155
B - Un cloisonnement excessif ............................................................... 157 C - Des assouplissements limités ........................................................... 159CHAPITRE IV - UNE GESTION DES RESSOURCES
HUMAINES INADAPTEE ...................................................163 I - Une connaissance insuffisante des effectifs et de leur répartition ... 164 A - Une méconnaissance au niveau central ............................................ 165 B - Une connaissance lacunaire au niveau territorial ............................. 171 II - MAP et RGPP : le poids des contraintes budgétaires..................... 174 A - Les incidences de la RGPP .............................................................. 174 B - Les perspectives pour 2013, 2014 et 2015 ....................................... 176 III - ............................................. 178 A - Des différences de situations difficilement tenables dans la durée .. 178B - Les inégalités de rémunération ......................................................... 179
IV - ................................... 182
A -réformes ................................................................................................. 182
B - Les problèmes spécifiques induits par la gestion des emploissupérieurs ............................................................................................... 187
RECAPITULATION DES PRINCIPALES
DIFFICULTES CONSTATEES DANS LES CHAPITRES
I A IV ......................................................................................191Cour des comptes
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SOMMAIRE 5
CHAPITRE V - LES ORIENTATIONS .............................197 I - ............................................... 198 A - Supprimer les doublons de compétences ......................................... 198 B - Mettre en cohérence les circonscriptions administratives ................ 203 C - ............................................................. 208II - ......................... 210
A - Adapter les méthodes de gouvernance ............................................. 210I·25*$1H6$7H21
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DELIBERE .................................................................................9 INTRODUCTION ...................................................................11CHAPITRE I -
DES MUTATIONS PROFONDES .................................................21 I - Les mutations économiques, sociales et institutionnelles ................... 22 A - Des disparités territoriales de plus en plus marquées ......................... 22 B - Le développement accéléré du phénomène urbain et lamétropolisation ......................................................................................... 27
C - Une société en évolution rapide ......................................................... 30
D - Une économie plus ouverte et plus concentrée .................................. 34 E - Des évolutions institutionnelles majeures .......................................... 36II - ................................ 39
A - Une organisation trop figée au regard des évolutions territoriales ..... 39 B - Un désajustement des fonctions et des politiques .............................. 44 C - Une articulation insatisfaisante avec les collectivités territoriales ..... 54CHAPITRE II - DES RECOMPOSITIONS FORTES MAIS
DES DEFAUTS DE COHERENCE.......................................61 I - Des réformes importantes, des résultats inégaux ............................... 63 A - Dans le champ de la RéATE, un équilibre remodelé entre les niveauxrégional et départemental ......................................................................... 63
B - Les évolutions parallèles des autres administrations .......................... 89 C - échelons et des diverses administrations ................................................ 103 D - Une organisation encore peu compréhensible par les usagers ......... 109 II - Des mutualisations multiples mais de portée restreinte ................. 110 A - Des expériences nombreuses de mutualisations de la gestion .......... 111B - ............... 116
C - ............................................ 117 III - La multiplication des opérateurs .................................................... 118 A - La place traditionnelle des opérateurs privés ................................... 118B - ......................................................... 119 Cour des comptes
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4 COUR DES COMPTES CHAPITRE III - UNE GOUVERNANCE MAL
ASSUREE ...............................................................................129 I - Des ruptures dans la chaîne de transmission .................................... 130 A - Les relations entre les niveaux central et régional ........................... 130 B - Le maillage régional et départemental ............................................. 137 II - Des méthodes et des moyens insuffisamment adaptés .................... 144 A - Des techniques de pilotage peu adéquates ....................................... 145 B - Des techniques numériques sous-utilisées ........................................ 151III -
budgétaire .................................................................................................. 154
A - ............... 155
B - Un cloisonnement excessif ............................................................... 157 C - Des assouplissements limités ........................................................... 159CHAPITRE IV - UNE GESTION DES RESSOURCES
HUMAINES INADAPTEE ...................................................163 I - Une connaissance insuffisante des effectifs et de leur répartition ... 164 A - Une méconnaissance au niveau central ............................................ 165 B - Une connaissance lacunaire au niveau territorial ............................. 171 II - MAP et RGPP : le poids des contraintes budgétaires..................... 174 A - Les incidences de la RGPP .............................................................. 174 B - Les perspectives pour 2013, 2014 et 2015 ....................................... 176 III - ............................................. 178 A - Des différences de situations difficilement tenables dans la durée .. 178B - Les inégalités de rémunération ......................................................... 179
IV - ................................... 182
A -réformes ................................................................................................. 182
B - Les problèmes spécifiques induits par la gestion des emploissupérieurs ............................................................................................... 187
RECAPITULATION DES PRINCIPALES
DIFFICULTES CONSTATEES DANS LES CHAPITRES
I A IV ......................................................................................191Cour des comptes
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SOMMAIRE 5
CHAPITRE V - LES ORIENTATIONS .............................197 I - ............................................... 198 A - Supprimer les doublons de compétences ......................................... 198 B - Mettre en cohérence les circonscriptions administratives ................ 203 C - ............................................................. 208II - ......................... 210
A - Adapter les méthodes de gouvernance ............................................. 210- l'organisation territoriale de la france
- l'organisation territoriale de l'etat
- l'organisation territoriale du maroc
- l'organisation territoriale de la france dissertation
- l'organisation territoriale de la rdc
- l'organisation territoriale et administrative en rdc
- l'organisation territoriale de la défense
- l'organisation territoriale du royaume