N° 3394 ASSEMBLÉE NATIONALE









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conclusions MI flash RJ EUS


218446 N° 3394 ASSEMBLÉE NATIONALE

N° 3394

ASSEMBLÉE NATIONALE CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958

ONZIÈME LÉGISLATURE

Enregistré à la Présidence de l'Assemblée nationale le 20 novembre 2001.

RAPPORT D'INFORMATION

DÉPOSÉ

en application de l'article 145 du Règlement PAR LA COMMISSION DE LA DÉFENSE NATIONALE ET DES FORCES ARMÉES (1), sur la réforme de la coopération militaire

ET PRESENTE PAR

M. BERNARD CAZENEUVE

Député.

(1) La composition de cette commission figure au verso de la présente page.

Défense.

La commission de la défense nationale et des forces armées est composée de : M. Paul Quilès, président ; M. Robert Gaïa, M. Jean-Claude Sandrier, M. Michel Voisin, vice-présidents ; M. Pierre Lellouche, Mme Martine Lignières-Cassou, M. Jean-Claude Viollet, secrétaires ; M. Jean-Marc Ayrault, M. Jacques Baumel, M. Jean-Louis Bernard, M. André Berthol, M. Jean-Yves Besselat, M. Bernard Birsinger, M. Loïc Bouvard, M. Jean-Pierre Braine, M. Jean Briane, M. Marcel Cabiddu, M. Antoine Carré, M. Bernard Cazeneuve, M. Guy-Michel Chauveau, M. Alain Clary, M. François Cornut-Gentille, M. Charles Cova, M. Michel Dasseux, M. Jean-Louis Debré, M. François Deluga, M. Renaud Donnedieu de Vabres, M. Jean-Pierre Dupont, M. François Fillon, M. Christian Franqueville, M. Yves Fromion, M. Yann Galut, M. René Galy-Dejean, M. Roland Garrigues, M. Henri de Gastines, M. Bernard Grasset, M. Jacques Heuclin, M. François Hollande, M. Jean-Noël Kerdraon, M. François Lamy, M. Claude Lanfranca, M. Jean-Yves Le Drian, M. Georges Lemoine, M. François Liberti, M. Jean-Pierre Marché, M. Franck Marlin, M. Jean Marsaudon, M. Christian Martin, M. Guy Menut, M. Gilbert Meyer, M. Michel Meylan, M. Jean Michel, M. Jean-Claude Mignon, M. Charles Miossec, M. Alain Moyne-Bressand, M. Arthur Paecht, M. Jean-Claude Perez, M. Robert Poujade, M. Jean-Pierre Pujol, Mme Michèle Rivasi, M. Jean Roatta, M. Michel Sainte-Marie, M. Bernard Seux, M. Guy Teissier, M. André Vauchez, M. Émile Vernaudon, M. Aloyse

Warhouver, M. Pierre-André Wiltzer.

- 3 -

SOMMAIRE

Pages

INTRODUCTION............................................................................................................................. 9

I. - POURQUOI UNE REFORME DE LA COOPERATION MILITAIRE ?.............................13 A. UNE SITUATION TRADITIONNELLE DIFFICILE A MAITRISER..................................13

1. Une organisation et des moyens éclatés entre les ministères des

Affaires étrangères et de la Coopération.............................................13

a) Une organisation administrative disparate..............................................................13

b) Une répartition des moyens inégale.........................................................................14

2. Une grande autonomie du ministère de la Défense...............................15

3. L'opacité des accords de coopération militaire et de défense.................16

B. UNE REFORME LONGUEMENT MURIE..........................................................................18

1. Les exigences des nouvelles relations internationales...........................18

a) L'héritage d'un système international ancien........................................................18

b) Les nouvelles problématiques opérationnelles......................................................19

c) Une réforme décidée au plus haut niveau...............................................................20

2. La remise à plat de la coopération militaire française.............................23

a) Les trois types de coopération militaire..................................................................23

b) La fixation de doctrines régionales..........................................................................25

c) La définition de priorités par pays...........................................................................26

4. La réorganisation du dispositif.............................................................27

a) Restructuration et réorientations au ministère des Affaires étrangères.............27 b) Maintien de la situation traditionnelle du ministère de la Défense et des

accords de coopération.............................................................................................28

II. - LA REFORME DE LA COOPERATION AU MINISTERE DES AFFAIRES

ETRANGERES...................................................................................................................................29

A. LA REFORME DES STRUCTURES...................................................................................29

1. La nouvelle Direction de la coopération militaire et de défense..............29

a) Des attributions importantes et une organisation solide.......................................29

b) Une structure opérationnelle adaptée......................................................................30

- 4 -

2. Une restructuration aux effets positifs incontestables............................32

a) Le renforcement du contrôle politique de la coopération militaire et de sa

place au sein du ministère des Affaires étrangères..............................................32

N° 3394

ASSEMBLÉE NATIONALE CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958

ONZIÈME LÉGISLATURE

Enregistré à la Présidence de l'Assemblée nationale le 20 novembre 2001.

RAPPORT D'INFORMATION

DÉPOSÉ

en application de l'article 145 du Règlement PAR LA COMMISSION DE LA DÉFENSE NATIONALE ET DES FORCES ARMÉES (1), sur la réforme de la coopération militaire

ET PRESENTE PAR

M. BERNARD CAZENEUVE

Député.

(1) La composition de cette commission figure au verso de la présente page.

Défense.

La commission de la défense nationale et des forces armées est composée de : M. Paul Quilès, président ; M. Robert Gaïa, M. Jean-Claude Sandrier, M. Michel Voisin, vice-présidents ; M. Pierre Lellouche, Mme Martine Lignières-Cassou, M. Jean-Claude Viollet, secrétaires ; M. Jean-Marc Ayrault, M. Jacques Baumel, M. Jean-Louis Bernard, M. André Berthol, M. Jean-Yves Besselat, M. Bernard Birsinger, M. Loïc Bouvard, M. Jean-Pierre Braine, M. Jean Briane, M. Marcel Cabiddu, M. Antoine Carré, M. Bernard Cazeneuve, M. Guy-Michel Chauveau, M. Alain Clary, M. François Cornut-Gentille, M. Charles Cova, M. Michel Dasseux, M. Jean-Louis Debré, M. François Deluga, M. Renaud Donnedieu de Vabres, M. Jean-Pierre Dupont, M. François Fillon, M. Christian Franqueville, M. Yves Fromion, M. Yann Galut, M. René Galy-Dejean, M. Roland Garrigues, M. Henri de Gastines, M. Bernard Grasset, M. Jacques Heuclin, M. François Hollande, M. Jean-Noël Kerdraon, M. François Lamy, M. Claude Lanfranca, M. Jean-Yves Le Drian, M. Georges Lemoine, M. François Liberti, M. Jean-Pierre Marché, M. Franck Marlin, M. Jean Marsaudon, M. Christian Martin, M. Guy Menut, M. Gilbert Meyer, M. Michel Meylan, M. Jean Michel, M. Jean-Claude Mignon, M. Charles Miossec, M. Alain Moyne-Bressand, M. Arthur Paecht, M. Jean-Claude Perez, M. Robert Poujade, M. Jean-Pierre Pujol, Mme Michèle Rivasi, M. Jean Roatta, M. Michel Sainte-Marie, M. Bernard Seux, M. Guy Teissier, M. André Vauchez, M. Émile Vernaudon, M. Aloyse

Warhouver, M. Pierre-André Wiltzer.

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SOMMAIRE

Pages

INTRODUCTION............................................................................................................................. 9

I. - POURQUOI UNE REFORME DE LA COOPERATION MILITAIRE ?.............................13 A. UNE SITUATION TRADITIONNELLE DIFFICILE A MAITRISER..................................13

1. Une organisation et des moyens éclatés entre les ministères des

Affaires étrangères et de la Coopération.............................................13

a) Une organisation administrative disparate..............................................................13

b) Une répartition des moyens inégale.........................................................................14

2. Une grande autonomie du ministère de la Défense...............................15

3. L'opacité des accords de coopération militaire et de défense.................16

B. UNE REFORME LONGUEMENT MURIE..........................................................................18

1. Les exigences des nouvelles relations internationales...........................18

a) L'héritage d'un système international ancien........................................................18

b) Les nouvelles problématiques opérationnelles......................................................19

c) Une réforme décidée au plus haut niveau...............................................................20

2. La remise à plat de la coopération militaire française.............................23

a) Les trois types de coopération militaire..................................................................23

b) La fixation de doctrines régionales..........................................................................25

c) La définition de priorités par pays...........................................................................26

4. La réorganisation du dispositif.............................................................27

a) Restructuration et réorientations au ministère des Affaires étrangères.............27 b) Maintien de la situation traditionnelle du ministère de la Défense et des

accords de coopération.............................................................................................28

II. - LA REFORME DE LA COOPERATION AU MINISTERE DES AFFAIRES

ETRANGERES...................................................................................................................................29

A. LA REFORME DES STRUCTURES...................................................................................29

1. La nouvelle Direction de la coopération militaire et de défense..............29

a) Des attributions importantes et une organisation solide.......................................29

b) Une structure opérationnelle adaptée......................................................................30

- 4 -

2. Une restructuration aux effets positifs incontestables............................32

a) Le renforcement du contrôle politique de la coopération militaire et de sa

place au sein du ministère des Affaires étrangères..............................................32


  1. président de l'assemblée nationale sous françois hollande