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Vers une meilleure gouvernance du système éducatif marocain ion du contrôle de gestion dans un établissement du secteur public au Maroc -Cas

Meriam DEKRI, FSJES, Université Hassan 1

er-Settat, Doctorante en sciences de gestion

Résumé

Le système éducatif marocain constitue un grand chantier de réforme et la deuxième priorité

et de la recherche scientifique ainsi que ceux de la banque mondiale ont m i défaillances du secteur e réalisations accomplies. leurs réalisations et leur permettre de rechercher la performance au niveau du service cas au niveau du secteur privé. : Comment mettre en place un système de

contrôle de gestion adapté aux particularités dun établissement public opérant dans le secteur

éducatif ?

La complexité et les particularités du système éducatif marocain sont à prendre en

Objectifs, moyens, résultats- rnance et de

performance au sein des établissements marocains devient une priorité gouvernementale.

Le triangle de contrôle de gestion se présente comme insuffisant pour répondre aux

spécificités du système éducatif, la théorie stipulant e élémentdans la chaine à

savoir : le public apparaît assez important .Ce paramètre permettra de prendre en considération les attentes des usagers. Mots clés : Etablissement public- performance-contrôle de gestion - système éducatif.

Introduction lles destinées à ancrer la

compétences dans la nomination des responsables. Les attentes fortes renforcer la compétitivité du pays au niveau mondial et

base de qualité, améliorer leur niveau de vie et lutter contre les phénomènes de corruption et

de tous les aspects qui freinent le développement social et économique du pays orientent et

Nombreux sont les secteurs qui se sont inscrits dans ce chantier de réforme, parmi ces

visant à détecter les dysfonctionnements et les améliorer. i les budgets les plus -2012 arrivant à la vision 2015-2030 introduite par la nouvelle institution constitutionnelle professionnelle

1.La totalité de ces réformes se convergent sur le point fondamental

e mette au centre des priorités. marocain. A ce stade plusieurs questions accompagnent la problématique majeure de notre étude, des 1 loi 105.12 du 16 mai 2014. Il remplace le Conseil Supérieur de nstance consultative indépendante de bonne gouvernance, de développement

durable et de démocratie participative, le Conseil a pour vocation de servir de creuset à la réflexion stratégique

les moyens disponibles pour améliorer la gouvernance, les outils à mettre en place pour la renforcer

déductive à travers de la quelle on essaiera de formuler des hypothèses qui seront affirmées ou

bien confirmées par la suite.

I. Le contrôle de gestion en quelques mots :

1. il ?

Apparu en 1920 Chez Général Motors, le contrôle de gestion encore embryonnaire est venu t délégation. Le concept depuis ce temps savoirapprentissage, pilotage, indicateurs...

Cerner le champ et le contour du contrôle de gestion diverge entre auteurs ; certains le

Commençons par la définition la plus répandue dans la littérature celle fournie par

R.N.Anthony (1965) de la Harvard Business School : " Le management control est le que les ressources sont obtenues et Cette définition regorge de traits importants : - Le contrôle de gestion est une démarche progressive dans le temps, on autrement dit processus (Giraud et all 2004). -Le contrôle de gestion fait intervenir deux types de managers : les dirigeants fonctionnels et les dirigeants opérationnels (Gervais 2000).

résultats aux objectifs assignés) et efficience (utilisation des moyens disponibles de la manière

la plus productive pour atteindre les résultats). pour servir la stratégie du moment où il rensei

En 1988, Anthony revient avec une autre définition du contrôle de gestion : le contrôle de dépendance du contrôle vis-à-

dans la mesur s comportements. appellation management control et de sa traduction en contrôle de gestion garde.

maitrise. Le contrôle de gestion consiste à vérifier les résultats ou bien à maitriser les activités

souhaités. Au sens large du terme, le

contrôle est lié à la fois à la structure organisationnelle (Burns &Stalker, 1961) et à aux

processus informels (Cyert& March, 1963). Un autre champ lié au contrôle concerne les

procesest traité par le contrôle de gestion. Le contrôle de

gestion a pour finalité la recherche de la performance alors que le contrôle traditionnel a pour

finalité la sanction. Le sens anglo-saxon du terme " control » signifie plutôt maitrise que

contrôle. Ain es

(NMP) qui essaie de transférer les pratiques managériales du secteur privé au secteur public

ique, la particularité des

services réalisés en concurrence nulle ou imparfaite, la soumission de ces actions aux

politiques

organisations publiques ardue .Le management public ne peut être réduit à des outils où les

mise en perspective stratégique de ces outils.

éducation nationale a pour objectif

8.581.3702

garantir une bonne gouvernance du secteur et une meilleure performance.

Plusieurs questions se posent à ce stade tel que la transférabilité des outils de gestion utilisés

dans le privé au niveau du secteur public,les états des lieux du système éducatif marocain, les

moyens disponibles pour

2. Fondements du contrôle de gestion :

dans une option de rationalisation, dès 1950 un courant comportementaliste a émergé donnant et les relations humaines au sein des organisations.

En 1965, à travers sa définition du contrôle de gestion, Anthony distingue entre 3 niveaux de

contrôle : Figure 1 : Les différents niveaux de contrôle selon Anthony

Long terme

Contrôle de gestion

Court terme Management opérationnel Départements Source : Contrôle de gestion interactif, Simon Alcouffe et all, Edition Dunod, Paris France 2013

La planification stratégique

fo

2 ; formation professionnelle, direction de la stratégie

des statistiques, du recensement, Septembre 2015 succès. atteinte de ces objectifs.

Le contrôle de gestion constitue un maillon intermédiaire entre la planification stratégique et

le management opérationnel. Il permet de décliner les objectifs stratégiques en objectifs ciblés

par fonction et par niveau de responsabilité, il contribue également à un suivi de la

performance à financiers, Humains et matériels et un objectif stratégique justifiant objectif, e. mets :

Figure 2 : Le triangle du contrôle de gestion

Objectifs

Moyens Résultats

Source : Pierre Gilbert : le contrôle de gestion dans les organisations publiques, Editions

Le triangle du contrôle de gestion est constitué des objectifs au sommet, des résultats et des moyens

qui sont en interactions pour former les piliers du contrôle de gestion.La pertinence désigne la

Mesure la pertinence

relation entre les objectifs et les moyens, on entre objectifs et résultats et ltre les moyens et les résultats.

Le contrôle de gestion intervient à différentes phases :Le contrôle de gestion aide les

dirigeants et les opérationnels à définir les moyens nécessaires à réunir pour atteindre les

objectifs fixés à travers la phase de budgétisation ; il peut également informer les managers

sur les moyens disponibles et les résultats escomptés. Le contrôle de gestion permet aussi moye tenus sera prioritaire.

II. Présentation du système éducatif :

1. Bref aperçu et organisation financière :

Les Académies R Education et de la Formation ont été créées en 1987 ignement secondaire et la des établissements, les activitésparascolaires.Avec la loi 07.00 3 financière 4. fonction du nouveau découpage territorial apporté par la régionalisation avancée.

Chaque établissem

Le projet du budget

devrait être préparé dans le cadre de la stratégie de développement économique tracée par le

gouvernement qui accorde un intérêt particulier à la restructuration et à la modernisation de

le renforcement des infrastructures de base. 3

4Dahir n° 1 00 203 du 19 mai 2000, portant promulgation de la loi n°: 07.00

La comptabilité des établissements et entreprises publics a pour objet la description et le comptabilité :

Une comptabilité générale ;

Une comptabilité budgétaire ;

Le contrôle -

03-195 du 11 Novembre 2003 portant promulgation de la loi n°: 69-00 relatives au contrôle

Le trésorier payeur en tant que comptable public est responsable de la régularité des

opérations de dépenses, tant au regard des dispositions légales et réglementaires, que des

l

2. Etats des lieux du système éducatif:

a. Stratégie : Une

de la Formation et de la Recherche Scientifique (CSEFRS) présentée sous la vision

stratégique 2015-2030.Quatre domaines seront concernés par cette vision à savoir : humain, la gouvernance, la pédagogie et l.

La déclinaison stratégique du Ministère doit être faite au niveau des académies qui sont en

b. : Le permet ystème éducatif. c. Les Ressources Humaines : Souligné dans les derniers discours de sa majesté le Roi, le capital humain est un vecteur de cette ressource qui constitue un avantage concurrentiel important. Le facteur humain est ité de préparer un plan de recrutement visant à cibler les profils adéquats à ces postes nouvellement créés optimale pour avoir des cadres avec des masters en contrôle de gestion et des licences en management qui pourront accomplir les conditions des fiches de poste qui seront préparées et ainsi participer à ce chantier et mener ce projet vers la réussite .Nous proposons ainsi de mettre en place un système de gestion social pour répondre aux problématiques du secteur.

Dupuis en 1991

5, en y faisant figurer les le public avec ses attentes et satisfactions .Il

permettra de prendre tous les éléments du contexte dans lequel le contrôle de gestion se situe.

Figure 4: Le contrôle de gestion dans les organisations publiques

ObjectifsAttentes Public

Pertinence Satisfaction

MoyensEfficience Résultats

Efficience

Source :Jérôme Dupuis, le contrôle de gestion dans les organisations publiques, PUF ,1991

5 Jérôme Dupuis, le contrôle de gestion dans les organisations publiques,PUF 1991

Efficacité

mettant le point es gouvernance du service public marocain.

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