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Villes moyennes et rénovation urbaine

Discours et actions

Exemples pris en Bretagne

Thèse soutenue le 19 novembre 2013

devant le jury composé de : Nicole COMMERCON

Directrice de recherche CNRS, émérite

Rapporteur François MADORÉ

Professeur de Géographie Université de Nantes

Rapporteur Marie-Christine JAILLET

Directrice de recherche CNRS, Université de Toulouse

Examinatrice Christophe DEMAZIÈRE

Professurbanisme/ Université François Rabelais - Tours

Examinateur

Vincent VESCHAMBRE

Professeur en Sciences sociales ENSAL - Lyon

Examinateur Raymonde SÉCHET Professeure de Géographie Université Rennes 2 Directrice de thèse THESE / UNIVERSITE RENNES 2 pour obtenir le titre de

Mention : Géographie/Aménagement

Ecole doctorale ED 507 " SHS » présentée par n°6590 " Espaces et sociétés »

Laboratoire ESO-Rennes

2 3 4 5

Université Rennes 2 Novembre 2013

Thèse de doctorat

Mention : Géographie / Aménagement

VILLES MOYENNES ET

RENOVATION URBAINE :

TRANSACTION SPATIALE, EXEMPLES

PRIS EN BRETAGNE

Présentée par

Solène Gaudin

Sous la direction de

Raymonde Séchet, Professeure de Géographie

Thèse réalisée au laboratoire ESO-Rennes, UMR 6590 CNRS ESO

Ecole doctorale ED 507 SHS

6 7

Remerciements

La thèse est un moment riche en expériences, en découvertes mais aussi en rencontres. Ce volume serait incomplet sans les remerciements adressés aux personnes qui ont de multiples façons rendu sa réalisation possible :

Séchet, ma directrice de thèse, pour m'avoir suivie, encouragée et guidée tout au long de ces

années de recherche. Ses remarques toujours avisées et constructives ont grandement contribué

devait être rigoureuse, originale et engagée. Vincent Veschambre, que je tiens particulièrement à remercier ici pour m'avoir souvent

aiguillée et impliquée dans des programmes de recherche variés et stimulants. Certains

développements qui suivent découlent largement de ces riches temps d'échanges. Desponds, Matthieu Giroud, l'équipe de l'ANR AAE et tout particulièrement Philippe Genestier,

Gérard Baudin, Rachid Kaddour et Frédéric Pugnière-Saavedra dont le partage et les

Mes remerciements vont également à Nicole Commerçon, Marie-Christine Jaillet,

Christophe Demazière, François Madoré et Vincent Veschambre qui ont accepté de participer à

ce jury Le laboratoire ESO-Rennes offre la possibilité de conduire ses recherches dans un

environnement particulièrement appréciable autant d'un point de vue intellectuel, par le

foisonnement des échanges et des rencontres notamment pluridisciplinaires, que par les

conditions matérielles mises à disposition. Mais le laboratoire est aussi et surtout vivant par

son équipe : merci particulièrement à Emmanuelle, Guy, Yvon, Olivier et Vincent pour leurs conversations, leurs apports et leur ouverture. Un grand merci aussi à mes collègues et bien souvent amis du département de

Géographie, vous m'avez soutenue et toujours encouragée avec bienveillance, confiance et

convivialité : Loïc, Johan, Benoit, Jean-François, Nadia, Laurent, Anne, Rémy for Leibniz, Kant, translating and chocolate ! Jean-Pierre Marchand de m'avoir initiée et fait découvrir ce que la Géographie pouvait

être, dans sa complexité et sa richesse. Par la finesse de ses analyses et de ses enseignements

Il est des rencontres privilégiées, des discussions scientifiques à la construction d'une

amitié ancrée, mes remerciements à Martine Candelier-Cabon dépassent bien ici le cadre de

cet avant-propos. 8

Un salut amical à l'équipe des Cafés géo de Rennes, je serai à présent plus assidue

parmi vous ! De façon médiate, je remercie les linguistes et concepteurs des logiciels Lexico et Le ces logiciels dans le cadre de ma recherche. Mes chers amis, que votre patience soit louée ! Tous rencontrés dans des situations bien

différentes, certains d'entre vous ont déjà été cités. Vous avez su patienter, vous impatienter et

animer des années parfois trop studieuses. De vos enthousiasmes et de vos complicités ce

travail a pu s'enrichir et mon quotidien s'ensoleiller. Trop nombreux pour être cités, je ne Jacques, Morgane, Guillaume, Charles-Edouard, Rachid, François-Pierre, Manu, Johann, Laurent, Sandrine, Tangui, Gurvan et Alex, Fred et Marie, Jonathan et Florence (présence si précieuse derniers instants), Jean- du sud-

ouest et d'ailleurs. Merci les globe-trotters de m'avoir supportée et emportée dans vos bagages!

A mes plus proches, à ma famille et spécialement à mon père, je souhaite adresser des remerciements particuliers pour leur indéfectible et inestimable soutien, leur regard juste et

Cet apport est présent dans toutes les étapes qui ont conduit à l'aboutissement de ce parcours.

Votre affection et votre sincé

leur accueil et leurs constants encouragements. A mes relecteurs, opiniâtres, je reconnais toute ma dette et plus encore, vous, qui avez ropres à la rédaction nocturne! Merci

également à Daniel Guillemot pour sa veille attentive et réactive des actualités locales et

régionales. Que les acteurs de la rénovation urbaine des villes considérées et particulièrement la

municipalité de Saint-Brieuc soient remerciés pour leur collaboration et leur disponibilité et

trouvent ici l'expression de ma gratitude.

insuffler avec enthousiasme et engagement à la jeune étudiante, que la géographie servait aussi

" à rendre le monde meilleur ». Enfin Bruno, pour ton accompagnement patient, souriant, tendre et proche depuis plus aventures (re)commencent.... 9

A mes parents,

et mes grands-parents 10 11

Liste des sigles

AAH : Allocation aux Adultes Handicapés

AER : Allocation Équivalent Retraite

AI AIP : AMCE : Aire Métropolitaine de croissance européenne ou Morphological Urban Area (MUA) ANAH : Agence Nationale pour l'Amélioration de l'Habitat ANLPA: Association National pour le Logement des Personnes Agées ANIL ANRU : Agence Nationale pour la Rénovation Urbaine

APL : Aide Personnalisée au Logement

AroHLM : Association Régionale des Organism

ASI

ASS : Allocation de Solidarité Spécifique

ASV : Atelier Santé Ville

BTP : Bâtiment et travaux publics

BMO : Brest Métropole Habitat

BSH : Bretagne Sud Habitat

CDAPL : Commission Départementale des Aides Publiques au Logement

CDC : Caisse des Dépôts et Consignations

CdC : Cours des Comptes

CDAD : Conseil Départemental de l'Accès au Droit

CEL : Contrat Éducatif Local

CELIB : C

CERTU CES : Conseil Economique et Social (et Environnemental depuis 2008) CGPC : Conseil Général des Ponts et Chaussées

CIAT : Comité Intermin

t

CIL : Conférence Intercommunale du Logement

CIRU : Cadre Idéologique de la Rénovation Urbaine CISPD : Contrat Intercommunal de Prévention de la Délinquance et Veille Educative

CIV : Comité Interministériel des Villes

CLAI : Contrat Local d'Accueil et d'Intégration CLAS : Contrat Local d'Accompagnement à la Scolarité

CLS : Contrat Local de Sécurité

CLSPD : Conseil Local de Sécurité et de Prévention de la Délinquance

CME : Conseil municipal des enfants

CNFPT : Centre National de la Fonction Publique Territoriale

12 CNLRQ : Comité National de Liaison des Régies de Quartiers

CNV : Conseil National des Villes

CPER : Contrat de Plan État région

CUCS : Contrat Urbain de Cohésion Sociale

DALO : Droit au Logement Opposable

DATAR : Délégation interministérielle à l'Aménagement du Territoire et à l'Attractivité

Régionale

DDASS : Direction Départementale des Affaires Sanitaires et Sociales DDTM : Direction Départementale des Territoires et de la Mer

DGF : Dotation Globale de Fonctionnement

(2005-2009) DIV : Délégation Interministérielle à la Ville

DRE : Direction Rég

DRJSCS : Direction régionale de la Jeunesse et des Sports et de la Cohésion Sociale

DSQ : Développement Social des Quartiers

DSU : Dotation de Solidarité Urbaine

DSU : Développement Social Urbain

EPCI : Etablissement Public de Coopération Intercommunale

EPF : Etablissement Public foncier

EPLS : Enquête sur le Parc Locatif Social

FAU FEDER : Fonds Européen de Développement Régional FIAT FIV : Fonds Interministériel d'intervention pour la Ville FMVM : Fédération des Maires des Villes Moyennes FNAU : Fédération Nationale des Agences d'Urbanisme

FRE : Fonds de Revitalisation Economique

FSU : Fonds Social Urbain

GIE : Groupement d'Intérêt Economique

GIP : Groupement d'Intérêt Public

GIP DSU : Groupement d'Intérêt Public dans le champ du Développement Social Urbain

GPU : Grand Projet Urbain

GPV : Grand Projet de Ville

GRVM : Groupe de recherche sur les villes moyennes

GRIDAUH

GUP : Gestion Urbaine de Proximité

HVS : Habitat et Vie Sociale

HSUP : Horizon Stratégique Urbain Potentiel

13

IAE : Insertion par l'Activité Economique

INED

IRE : Internat de Réussite Educative

IFSTTAR : Institut Français des Scienc

des Réseaux. dite

Loi Borloo

LOADT : Loi d'Orientation pour l'Aménagement et le Développement du Territoire

LOV : Loi d'Orientation pour la Ville

MAP

MJC : Maison des Jeunes et de la Culture

MJD : Maison de la Justice et du Droit

MPT : Maison Pour Tous

MSP : Maison de Services Publics

ML : Mission Locale

OCDE : Organisation de Coopération et de Développement Economique ONPES ONZUS : Observatoire National des Zones Urbaines Sensibles OPAC : Office Public d'Aménagement et de Construction OPAH : Opération Programmée d'Amélioration de l'Habitat OPH OPHLM : Office Public d'Habitation à Loyer Modéré OPS

ORU : Opération de Renouvellement Urbain

PALULOS : P

PCS : Plan de Cohésion Sociale

PEL : Projet Educatif Local

PEM

PIC : Programme d'Initiative Communautaire

PLH : Programme Local de l'Habitat

PLIE : Plan Local pour l'Insertion et l'Emploi

PLS : Prêt Locatif Social

PLUS : Prêt Locatif à Usage Social

Sols PNRU : Programme National de Rénovation Urbaine

PRE : Programme Réussite Éducative

PRU : Projet de Rénovation Urbaine

PRV : Pacte de Relance pour la Ville

PSLA : Prêt Social de Location Accession

PTZ : Prêt à taux zéro

14 RGPP : Révision Générale des Politiques Publiques

RSA : Revenu de Solidarité Active

RMI : Revenu Minimum d'Insertion

SCOT : Schéma de Cohérence Territoriale (créé par la loi SRU) SDAU

SDEA : Schéma de

SDEC

SEM : Société d'Economie Mixte

SG CIV : Secrétariat Général du Comité Interministériel des Villes SGAR : Secrétariat Général pour les Affaires Régionales

SHS : Sciences Humaines et Sociales

SIVOM : Syndicat Intercommunal à Vocation Multiple

SRU : Loi Solidarité, Renouvellement Urbain

SMESTOs : Acronyme anglais pour Small and medium size town

TCSP : Transports Collectifs en Site Propre

UIA

ZAC : Zone d'Aménagement Concerté

ZEP : Zone d'Éducation Prioritaire

ZEAT

ZFU : Zone Franche Urbaine

ZRU : Zone de Redynamisation Urbaine

ZRR : Zone de Revitalisation Rurale

ZUP : Zone à Urbaniser en Priorité

ZUS : Zone Urbaine Sensible

________________________________ 15

Sommaire

INTRODUCTION GENERALE ------------------------------------------------------------------------------ 19 PARTIE 1. LES DYNAMIQUES DU CHANGEMENT URBAIN DANS LES VILLES MOYENNES ...................................................................................................................................... 37

CHAPITRE 1. LES VILLES MOYENNES, DEFINITIONS ET REPRESENTATIONS DǯUN " ESPACE URBAIN

ORDINAIRE » ------------------------------------------------------------------------------------------ 41

1. DES VILLES MOYENNES ARCHETYPES DE LǯESPACE URBAIN ORDINAIRE ? .................................................. 43

2. VILLES MOYENNES ET UNITES URBAINES INTERMEDIAIRES DANS LA PENSEE GEOGRAPHIQUE ET

URBAINE .......................................................................................................................................................................... 64

3. DE LǯUSAGE DE LǯURBAIN INTERMEDIAIRE DANS LES ANALYSES GEOGRAPHIQUES ............................... 102

CHAPITRE 2. AMENAGER LES VILLES MOYENNES : OUTILS, ENJEUX ET TERRITOIRES.----------- 111

1. LES VILLES MOYENNES, ENJEUX FLEXIBLES DES POLITIQUES PUBLIQUES ................................................ 113

2. LES VILLES MOYENNES EN FRANCE, ESPACE RESISTANT OU ESPACE RESILIENT ? ................................. 145

3. ENJEUX SOCIAUX, ENJEUX SPATIAUX ................................................................................................................. 165

4. LES POLITIQUES DU LOGEMENT, UN LEVIER DǯACTION POUR LES VILLES MOYENNES ........................... 183 PARTIE 2. APPREHENDER LES STRATEGIES DE LA RENOVATION URBAINE EN VILLES MOYENNES ...................................................................................................................... 197

CHAPITRE 3. ANALYSE DE LǯACTION SPATIALE ET DE SA " MISE EN MOTS » : OUTILS, METHODES

ET DISCOURS 201

1. ACTION SPATIALE ET CHANGEMENT URBAIN ................................................................................................. 202

2. METHODOLOGIE : CROISER DISCOURS, POLITIQUES ET PROJETS ............................................................... 234

3. ITINERAIRE DǯUNE METHODOLOGIE, CARDINAUX DǯUNE PROBLEMATIQUE............................................. 252

CHAPITRE 4. LA RENOVATION URBAINE EN BRETAGNE, PANORAMAS ET PROBLEMATIQUES -- 277

1. LE CONTEXTE URBAIN REGIONAL EN BRETAGNE ........................................................................................... 278

2. LES POLITIQUES DU LOGEMENT EN BRETAGNE, UN ENJEU DE COHESION SOCIALE ET SPATIALE ....... 308

3. DES VILLES BRETONNES TARDIVEMENT ANCREES DANS LES DISPOSITIFS DE LA POLITIQUE DE LA VILLE

ET AUX ENJEUX DIVERSIFIES .................................................................................................................................... 326

PARTIE 3. LA DEMOLITION, UN ENJEU DE LA TRANSACTION SPATIALE ? .......... 379 CHAPITRE 5. DE LǯOUTIL AU TERRITOIRE. ADAPTABILITE ET CIBLAGE STRATEGIQUE DE LǯACTION PUBLIQUE, LA DEMOLITION EN QUESTION ------------------------------------------------------------ 387

1. DEMOLIR ET INNOVER, LES VOIES DǯUN CHANGEMENT IMPOSE ................................................................. 389

2. ǯESPACE POLITICO-MEDIATIQUE DE LA DEMOLITION ................................................................................. 403

3. DE LǯOUTIL AU TERRITOIRE, DIRE LǯESPACE POUR MONTRER LǯACTION .................................................. 439

CHAPITRE 6. ǯESPACE COMME CHAMP DU DISCOURS ET DE LǯACTION -------------------------- 469

1. DES SPECIFICITES DU DISCOURS REGIONAL CONTEXTUALISE ..................................................................... 470

2. LES CONDITIONS DE LǯADHESION, " EXPLORER LE MONDE DE LǯIDEE » ................................................... 494

16 3. MISE EN RECIT ET CONSTRUCTIONS ARGUMENTATIVES .............................................................................. 518

CHAPITRE 7. ACTIONS ET RENOVATION URBAINE, DES OPERATIONS PRODUCTRICES DE

REFERENTIELS DǯAMENAGEMENT ? ------------------------------------------------------------------- 563

1. LORIENT ET SAINT-BRIEUC, ASPECTS MONOGRAPHIQUES ET DISCOURS LOCAUX ................................. 566

2. LA RENOVATION URBAINE DANS LES VILLES MOYENNES BRETONNES, DES REFERENTIELS AUX

PRESCRIPTIONS DǯAMENAGEMENT ........................................................................................................................ 625

CONCLUSION GENERALE ------------------------------------------------------------------------------- 675

REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES --------------------------------------------------------------------- 685

ANNEXES .........................................................................................................................................739

ANNEXE N°1 Ȃ TABLEAU DE REFERENCEMENTS DES ARTICLES SCIENTIFIQUES RELATIFS A LǯETUDE DES VILLES MOYENNES SOUS LES MOTEURS PERSEE, CAIRN, REVUES.ORG ET CYBERGEO) Ȃ REALISATION

PERSONNELLE ............................................................................................................................................................. 741

ANNEXE N° 2 : Ȃ ÉTAT DU PROGRAMME NATIONAL DE RENOVATION URBAINE AU 2 AVRIL 2012 -

FRANCE METROPOLITAINE HORS ILE DE FRANCE (REALISATION PERSONNELLE) .................................... 757

ANNEXE N°3 : LISTE DES DISCOURS PUBLICS SUR LA DEMOLITION (128 DISCOURS OU DECLARATIONS

RECENSES SUR VIE PUBLIQUE Ȃ 12/04/2013) ................................................................................................. 773

ANNEXES N°4 : LISTE DES ACTEURS RENCONTRES ............................................................................................ 783

ANNEXE N°5 : GUIDES DǯENTRETIENS .................................................................................................................. 787

ANNEXE N°6 : LETTRE DE CADRE SUR LA RENOVATION URBAINE DANS LES VILLES MOYENNES EN

BRETAGNE ................................................................................................................................................................... 791

ANNEXE N°7 : FICHES " RESUME SYNTHETIQUE » DES PRINCIPAUX SITES .................................................. 797

ANNEXE N°8 : TRENTE-CINQ ANS DE VIE POLITIQUE MUNICIPALE DANS LES VILLES MOYENNES

BRETONNES ................................................................................................................................................................. 809

ANNEXE N°9 : CHRONIQUES DE CHANTIERS ....................................................................................................... 815

ANNEXE N°10 : CORPUS TEXTUELS....................................................................................................................... 831

17 18 19

Introduction générale

Paul Eluard, Le Dur Désir de durer, 1946.

" Démolir, ici ? banlieue ! » cette époque, déjà, des prospectus et quelques rumeurs relayées dans le journal du quartier évoquaient un changement en enthousiastes ils sont en minorité ans plus tard, dans une réunion similaire sur un autre quartier, les remarques sont toujours aussi vives et spontanées : " On nous a oubliés », " A quand notre tour ? ». Entre ces deux épisodes, le Programme National de Rénovation Urbaine (PNRU) a manifestement fait des adeptes et a transformé non seulement des territoires mais des

sont visibles et vécues par les habitants sur le terrain. Surtout, un tabou semble être levé.

mais elle semble avoir réintégré la panopl comme un autre ? mêlés différents discours et divers arguments (Berthon, 2009), largement relayés dans les débats politiques et la sphère médiatique. interrogations resurgissent et questionnent les enjeux et les objectifs de ces programmes : pourquoi un choix aussi radical et surtout, démolir dans quel(s) but(s) ?

Certes, les opérations de rénovation urbaine ont été pensées avant tout pour répondre

aux situations des quartiers sensibles des grandes métropoles. Pourtant, une observation de la répartition des opérations montre que des villes fort diverses par leurs tailles, leurs formes et leurs histoires se sont lancées dans ces opérations. Dans le contexte de villes dites secondaires, intermédiaires ou encore moyennes, réputées pour la qualité et la quiétude de leur cadre de vie, le recours à de telles méthodes peut surprendre. Comment

20 Le PNRU est- de ces territoires ou

fonctionne-t- ? Ces villes connaissaient-elles graduellement, mais de façon tendancielle, la même évolution que les grandes métropoles ? manifeste et consensuelle des acteurs locaux à la rénovation urbaine, y compris au niveau de villes a priori fort éloignées des situations sur lesquelles celle-ci entendait agir. Après le constat vient la curiosité et apparaît un enjeu subsumant à ces " bonnes » (Boudon, 1969) : comment en est-on arrivé à p territoire à travers la démolition, la " dé-construction » entiers ? sociales ? Sur quels vecteurs et par quels moyens entendait-on agir ? agit vraiment dans ce contexte ? Ces questionnements ont été largement investis dans les nombreuses recherches qui se sont attachées à déceler les dessous du PNRU (Donzelot, 2004 ; Epstein, 2005, 2010, 2012, 2013). Dans notre cas (seulement) le décalage manifeste entre les aspirations sociales et la mise en avant des semblait nouer deux notions, aux définitions et aux contours flous, à rarement explorée : la rénovation urbaine et les villes moyennes.

Villes moyennes et rénovation urbaine

définition commune, ni Est- rigide et qui semble occulter la diversité des configurations et des dynamiques

actuelles ? La ville moyenne nous intéresse ici particulièrement pour ce caractère

apparemment indéfini et pourtant immuable, le vocable ayant une forte tendance à figer ne permanence, celle de la ville moderne et tranquille qui 19

rural. Cette ville " urbanisante » pour des générations de néo-urbains a contribué à

la " bonne ville » : centre administratif, commercial et tertiaire à mi-chemin entre le marché local et la grande porter cet héritage. Ce grandes métropoles, lieux de mouvements et de transformations perpétuelles. Depuis

21 la hauteur de leurs spectaculaires mutations et de leurs dynamiques remarquables Elles

et de rejet : emploi qualifié/précarité, animation/relégation, connection/congestion, manière privilégiée en direction des quartiers relégués de ces grandes villes que les villes moyennes tentent au -il être compris comme un avatar aine de leurs élus ou, au contraire, les projets montés permettent- et ainsi, de participer à une relecture du modèle urbain dominant dont la mise en place des opérations de rénovation urbaine tend à souligner la limite ? Dans un contexte de transformation rapide de la ville, de dilution des franges

fédératrice. Si on en croit la littérature récemment parue, le terme retrouve une actualité

(Demazière, 2010 ; 2013 ; Léger, 2012 ; 2013) et une pertinence scientifique puisque la focale posée sur ces villes moyennes inciterait à une relecture des dynamiques urbaines contemporaines. Ce faisant, terrain eux-mêmes encouragent à porter un " regard renouvelé » (Demazière, 2010) en leur direction. I.M. : ils quoi le modèle 000 habitants ? Je ne sais pas. Cela manque de littérature sur ça.

E.A. : e pour le PLU, on est soit sur des gros

cabinets pour des gros PLU ou sur des petits cabinets qui font du réaménagement plus rural. I.M. : Alors que ces villes là, elles sont en danger, enfin nous à Lannion, je nous sens comme vraiment en danger. On a été un gros pôle de recherche, un gros pôle de plein de -dessus, elle est portée M.K. : Avec la politique de métropolisation, on perd un peu de visibilité. urbaine bretonne, les villes moyennes comme nous, E.A. : Même Brest, qui est quand même une ville plus importante, se débat pour trouver est sur la métropolisation.

M.K. : Est-

nos relations avec les autres villes ?

I.M. :

Montparnasse. Les gens se baladaient entre Lannion et Paris. Avec Saint- 22
autre ville de 20 000 habitants.

M.K. :

Source

Lannion 27/05/2011

permanence nous a particulièrement interpellée. Ceci nous a conduit à interroger et à -types qui en notamment quant aux discours qui lui sont attachés : " ville à taille humaine », " qualité du cadre de vie », " ville relais », " charnière territoriale ». semble ancré dans la continuité de son rôle et de ses " urbain ordinaire » " villes à taille humaine où il fait bon vivre » (GRVM, 1982) qui semble perdurer, les écartant des travers des grandes métropoles.

Pourtant, en obs

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