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Mémorandum d'Antalya

sur les bonnes pratiques relatives à la protection des cibles civiles dans le contexte de la lutte antiterrorisme

Contexte

Les cibles civiles sont des lieux qui participent à la vie de la communauté locale et à la prospérité

économique, où la population se retrouve pour étudier, faire des courses, partager un repas, faire du

commerce, se divertir, se recueillir ou voyager. En général, ce sont des lieux ouverts pour en faciliter

Les cibles civiles incluent traditionnellement écoles, hôpitaux, hôtels, restaurants, discothèques,

centres commerciaux, sites touristiques, salles de concert, musées, lieux de culte, stades de sport,

où les gens se rassemblent. Ce peuvent être des lieux publics ou privés, qui présentent une

vulnérabilité intrinsèque face à un attentat terroriste, notamment à la lumière du nombre croissant

d'attentats dont la simplicitĠ n'enlğǀe rien ă l'efficacitĠ redoutable.

Le phénomène des attaques sur des cibles ciǀiles n'est pas nouǀeau. Les terroristes ont depuis

longtemps pour but de commettre des attentats meurtriers de masse. De nombreux groupes

terroristes animés par une idéologie religieuse ont souvent moins de scrupules à ce que leurs attentats

entraînent des dommages collatéraux. La menace est mondiale. Les victimes varient en fonction de la

travailleurs du Kurdistan (PKK), Boko Haram ou Al-Chabab s'en prennent eudž aussi dĠsormais

activement aux cibles civiles. Bien que présentant des discours et fondements idéologiques différents,

employĠes. D'une certaine maniğre, les unes s'inspirent du succğs des autres. Les groupes terroristes

incitent à prendre pour cible les civils et les installations civiles, car ces attentats ont pour effet de

attentat de grande ampleur. Les petits attentats sont plus faciles à préparer et ne laissent guère

certains groupes terroristes se montraient réticents à perpétrer des attentats meurtriers de masse par

crainte de perdre le soutien de leur base ; dĠsormais, ce n'est plus un souci pour un nombre croissant

de groupes terroristes ni pour leurs sympathisants.

attentats simples. Les attentats complexes et coordonnés contre des cibles civiles ont connu un succès

tactique dans un passé relativement récent, comme en novembre 2015 à Paris ou en mars 2016 à

perpétrés. Des attentats plus simples, tels que ceux commis au moyen de véhicules ou de couteaux,

ǀoire aucune, et d'ġtre facilement edžĠcutables par une personne n'ayant pas de lien discernable aǀec

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en inspirant, dirigeant ou facilitant la commission par leurs sympathisants d'attentats de petite

dimension contre des cibles civiles, attentats qui restent relativement faciles à exécuter.

Les attentats terroristes contre les cibles ciǀiles ont ĠǀoluĠ. L'accroissement rĠcent du nombre

traditionnelle implication d'un indiǀidu armĠ ou d'un groupe de personnes armées, avec parfois des

attentats-suicide ; cela dĠmontre une certaine souplesse et une disposition ă accepter d'aǀoir un

notamment lors de l'attentat terroriste d'octobre 2002 contre le thĠątre Doubroǀka ă Moscou. Ces

terroristes en augmentant le risque de stigmatisation de certains groupes et de polarisation de la

société en fonction de lignes de partage ethniques ou religieuses. Ils réduisent à néant la confiance de

la population en la capacité du gouvernement à assurer la sécurité publique.

Les acteurs de la menace sont variés : combattants terroristes étrangers de retour dans leur pays,

edžtrĠmistes ǀiolents d'origine intĠrieure ou encore segments radicalisĠs de la population locale1. La

recommandations concernant les principaudž sujets de la lutte contre l'edžtrĠmisme ǀiolent et peut

également apporter des informations complémentaires2.

accessibilité est une lutte concrète et pérenne ; en outre, les cibles potentielles sont virtuellement

de victimes, tout groupe sans défense devient un objectif profitable. Certes, les contraintes de sécurité

imposées à la population vont certainement perturber le commerce, mais le renforcement de la

sécurité peut quant à lui constituer une mesure de confiance et représenter un avantage compétitif.

Le défi à relever ici est de réussir à fournir une sécurité adaptée, en passant par des mesures visibles

ou non, et de déterminer comment utiliser les ressources de manière judicieuse, de sorte à diminuer

la probabilitĠ et les rĠpercussions d'un attentat tout en renforĕant la confiance de la population.

L'edžpĠrience a dĠmontrĠ les bienfaits d'un niǀeau de prĠparation accru. Les pouǀoirs publics au niǀeau

national ou local, les organisations internationales et le secteur privé doivent adopter des plans et

prendre des mesures ensemble pour contrer cette menace en constante évolution pesant sur les cibles civiles potentielles. Il incombe aux gouvernements de mettre au point ou de renforcer leurs

plans nationaudž de planification prĠalable audž catastrophes, d'interǀention d'urgence, de gestion de

crise et de protection, sécurité et résilience des infrastructures critiques. Cette planification peut être

améliorée en mettant sur pied ou en renforçant la capacité de hiérarchiser les cibles civiles devant

des bonnes pratiques telles que la formation du personnel dans les installations potentiellement

sorte que le personnel sache déterminer avec certitude à quel moment signaler une activité suspecte.

delà de la préparation nationale à des événements tels que catastrophes naturelles, pandémies et

attaques armées ; ils doiǀent aussi mettre l'accent sur le partage des informations, la prise de décision

fondée sur le risque et les partenariats public-privé.

1 Voir à ce sujet le document du GCTF : Mémorandum de La Haye-Marrakech sur les bonnes pratiques pour

répondre plus efficacement au phénomène des combattants terroristes étrangers.

2 https://toolkit.thegctf.org/

- 3 -

Introduction3

directrices, programmes et approches concernant la protection de leurs populations face aux attaques

de protéger toutes les cibles potentielles, le présent Mémorandum cherche à dresser une synthèse

du savoir-faire et de l'edžpĠrience recueillis dans ce domaine, d'abord lors de la rĠunion de lancement

tenue à Antalya en décembre 2016, puis en 2017 lors des ateliers régionaux tenus à Singapour, au

Sénégal et à la Commission européenne à Bruxelles.

Trois thèmes ont ĠtĠ abordĠs au cours de chacun de ces dĠbats et font l'objet d'une discussion plus

approfondie dans le prĠsent document. Il s'agit de l'importance de tąches suiǀantes :

1. Comprendre la menace afin d'identifier et de hiĠrarchiser les cibles ciǀiles à partir

promeuve la coopération et la collaboration pratiques entre pouvoirs publics à tous les

échelons (international, national, régional et local) ;

2. Édifier des partenariats public-priǀĠ afin d'habiliter et amĠliorer la coopĠration dans le

domaine de la sécurité, et susciter la participation du public et des entreprises au moyen de

messages clairs et cohérents sur la nature de la menace et le niveau adéquat de préparation ;

3. PrĠparer, planifier et protĠger en priorisant les ressources, l'engagement, les edžercices et la

formation afin de rehausser le niveau de sensibilisation et de préparation des pouvoirs publics,

du secteur privé et du public à la prévention, à la réponse à apporter et au retour à la normale.

Les ateliers ont également confirmé que les discussions et les échanges permanents entre pouvoirs

publics et secteur privé peuvent aider à identifier et à affiner les bonnes pratiques visant à sensibiliser

et à améliorer le niveau de préparation. Ces bonnes pratiques peuvent également être utilisées

comme un fondement de l'assistance en matiğre de renforcement des capacitĠs ou toute autre assistance technique.

Bonnes pratiques

A. Évaluer la menace, hiérarchiser les cibles ciǀiles et partager l'information

L'un des principes clĠs de la protection des cibles ciǀiles est de bien connaŠtre son ennemi. Aujourd'hui,

les organisations terroristes s'efforcent d'inspirer leurs partisans nationaudž ou ă l'Ġtranger ă

commettre des attentats en leur nom. La montĠe en puissance de l'EIILͬDa'esh en particulier semble

conforter la tendance à attaquer des cibles civiles. Les exhortations diffusées au moyen de magazines

en ligne tels que Dabiq de l'EIIL/Da'esh et Inspire d'Al-Qaïda dans la péninsule arabique, ou sur les

plateformes des médias sociaux, sont conçues pour attirer de nouveaux sympathisants mais aussi pour

identifier les catégories de cibles potentielles, suggérer des tactiques et donner des instructions aux

3 Dans sa résolution 2341, le Conseil de sécurité demande au Comité contre le terrorisme, avec le soutien de sa

Direction edžĠcutiǀe d'edžaminer les efforts dĠployĠs par les tats Membres pour protĠger les infrastructures

recenser les bonnes pratiques, les lacunes et les facteurs de vulnérabilité dans ce domaine. En réponse à cette

demande, une étroite collaboration entre le GCTF et la Direction exécutive du Comité contre le terrorisme

peut dynamiser les efforts des États en vue de protéger à la fois les cibles civiles et les infrastructures critiques.

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recommander ailleurs. Ces techniques incluent le recours à des couteaux, des voitures, des camions

et des explosifs de fabrication artisanale. La propagande terroriste a souvent présagé les méthodes

utilisées pour des attentats.

Bon nombre d'attentats rĠcents trğs mĠdiatisĠs contre des cibles ciǀiles ont Ġté perpétrés par des

des dirigeants de ce groupe en Syrie, ni autrement en rapport avec eux - essentiellement, il s'agissait

d'indiǀidus agissant ă leur compte. Les Bonnes pratiques énumérées ci-après doivent être prises en

Bonne pratique n° 1 : tre conscient de la nature et de l'Ġǀolution de la menace, surǀeiller les propos

des terroristes, observer de près leurs activités et en tirer des enseignements. L'information n'a pas

besoin d'ġtre sensible ou classifiĠe pour se rĠǀĠler prĠcieuse. Les terroristes identifient souǀent leurs

cibles ou dispensent des instructions opérationnelles par le biais de leurs publications en ligne

disponibles publiquement. Les pouvoirs publics et leurs partenaires du secteur privé peuvent en

apprendre beaucoup sur les tactiques des terroristes en lisant leurs publications librement accessibles

et en écoutant leurs diffusions audio ou vidéo. Cette information publiquement disponible peut être

préconise ă ses partisans d'utiliser.

internationale, du secteur public et priǀĠ et des serǀices de sĠcuritĠ, d'en apprendre daǀantage sur

les capacités des terroristes ; il est aussi une incitation à revoir les politiques en vigueur. Il convient

communication terroriste, analyse des rĠseaudž, c'est-à-dire provenant tant de sources ouvertes que

la menace pesant sur les cibles civiles. Le renseignement doit être mis à contribution dans cet effort

d'analyse en en transmettant les résultats à ceux qui en ont besoin, tant au sein des agences

gouvernementales que, si nécessaire, en dehors de la sphère officielle. Il est important que

analyse pertinente, susceptible d'Ġtayer les interǀentions auprğs des propriĠtaires et opĠrateurs

privés.

conventionnelles, ne vont pas éveiller la suspicion de la population ou des autorités. Le magazine en

ligne de l'EIILͬDa'esh Rumiyah recommandait audž partisans de ce groupe en Europe de s'adresser aux

rĠseaudž criminels pour se procurer des armes. L'EIILͬDa'esh donne également des instructions aux

possibles auteurs isolĠs sur la maniğre d'utiliser un camion pour commettre un attentat,

recommandant de cibler les marchés en plein air, les rassemblements, les défilés et les rues très

fréquentées. De ce fait, les gouvernements devraient faire en sorte de regrouper ces informations

publiques pour les recouper avec les sources officielles, les données historiques, le renseignement

humain (y compris émanant de salariĠs) et toute autre information, en ǀue de sensibiliser l'opinion

des technologies.

l'adǀersaire, notamment des conditions locales et des nouǀelles technologies. Si l'on ǀeut cerner

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correctement la menace terroriste, il faut à la fois comprendre les propos et actions des terroristes et

procéder à une évaluation minutieuse de la menace dans le contexte local. En effet, des facteurs tels

que les capacités des terroristes et les ǀulnĠrabilitĠs des cibles ă l'Ġchelon local sont cruciaudž pour

Ġǀaluer aǀec prĠcision la menace sur le plan local et parǀenir ă l'attĠnuer. Les gouǀernements comme

les entreprises doivent exercer une vigilance constante sur les événements survenant dans leur pays.

Tout en se centrant au premier chef sur les mĠthodes d'attentat les plus probables, les gouǀernements

doivent également porter leur attention sur les nouvelles technologies et les tactiques inattendues,

en ǀue d'anticiper les Ġǀolutions moins évidentes ou moins probables de la menace. À mesure que les

terroristes continuent de se procurer des technologies émergentes telles que les systèmes aériens

sans pilote disponibles dans le commerce (drones), ou des techniques additives de fabrication

(impression 3-D), les gouvernements doivent exercer un effort de vigilance pour évaluer ces nouveaux

ou nucléaires (CBRN) est souvent citée comme un événement typiquement peu probable mais à

méthodes bien plus simples, mais toute gestion des risques proactive doit prendre en considération

Il serait toutefois préjudiciable de se préparer aux " scénarios catastrophe » au détriment des

attentats plus simples mais ă probabilitĠ beaucoup plus ĠleǀĠe. L'Ġvaluation de la menace doit

prendre en compte toute la gamme des risques posés par les adversaires, tout en cernant avec exactitude la nature de la menace.

négatives (par exemple, répercussions économiques, pertes de vies humaines) ainsi que la probabilité

de terrorisme est un outil qui aide les décideurs politiques, les agents de l'tat et les dirigeants

et la sécurité des installations malgré un environnement marqué par une menace changeante. Les

gouvernements doivent être en mesure de relier la vision de la menace à une liste exhaustive des

cibles potentielles, sur la base d'une Ġtude approfondie des capacitĠs des terroristes, de leurs

intentions et des attentats antérieurs ; ils doivent effectuer des évaluations du risque périodiques afin

gouǀernements actualisent leur planification d'urgence, par edžemple les lignes directrices, edžercices

La mise en place dans les gares routiğres et ferroǀiaires et audž postes frontiğres d'unitĠs tactiques

nature pour dĠtecter les ǀoyageurs suspects ă partir d'entretiens indiǀiduels et de la fouille de leurs

biens. Ces contrôles et ces fouilles permettent souvent de découvrir des pistes importantes

et respecter l'Ġtat de droit. - 6 -

sources nombreuses et variées. Les évaluations nationales effectuées par des experts

gouvernementaux en matière de sécurité incluront des informations sensibles et classifiées qui ne

données ouvertement accessibles et aux renseignements fournis par les entreprises de sécurité ou le

vulnérabilités des infrastructures et de les atténuer, tout en les intégrant dans leurs procédures

opĠrationnelles normalisĠes et leurs plans d'interǀention. Au cours de divers ateliers, des collègues

du secteur privé ont confronté leurs procédures détaillées respectives destinées à identifier les risques

dans leurs installations, et décrit la manière dont cette analyse du risque est ensuite utilisée pour

mettre les activités en matière de sécurité en adéquation avec les priorités budgétaires. Les pouvoirs

publics doivent encourager le secteur privé à partager ses analyses du risque avec les agents de liaison

des agences chargées de la sécurité. Un gouvernement peut en outre contribuer ă l'Ġǀaluation rĠalisĠe

par le secteur privé en apportant sa propre expertise et ses informations, ce qui est susceptible de

déboucher sur des activités, des formations et des exercices conjoints.

Bonne pratique n° 4 : Toutes les cibles n'Ġtant pas Ġgales, il conǀient de les hiĠrarchiser. Il est de ce

s'y rapportant en ǀue d'identifier et de hiĠrarchiser les cibles. Les décideurs chargés de la gestion du

hiérarchisation des cibles potentielles contribueront à la prise de décision au niveau gouvernemental

sur les ressources à affecter, leur montant et parfois mġme le moment de l'affectation. Les facteurs

ǀarient d'un pays ă l'autre. Certaines cibles ou ĠǀĠnements offrent audž terroristes la possibilitĠ de

perpétrer des attentats de grande ampleur et tragiques pour les civils pris au dépourvu. Le succès

d'attentats commis contre certaines catĠgories de cibles (notamment les Ġcoles et certains lieudž de

culte) peut entraîner un profond traumatisme psychologique, des répercussions négatives au niveau

politique, ou les deux à la fois. Dans d'autres situations, l'affiliation religieuse ou un lien particulier

existant entre une cible et le gouvernement peuvent en faire un objectif de choix pour les terroristes ;

Il convient que les gouvernements tiennent compte des attentats antérieurs mais aussi du contexte

local en vue de pouvoir élaborer des scénarios plausibles et réalistes, lesquels leur permettront à la

responsabilitĠ premiğre de la sĠcuritĠ d'un lieu. Les cibles ciǀiles sont souǀent des propriĠtĠs priǀĠes

mais il arrive que le gouvernement soit responsable de la protection de certaines de ces cibles

potentielles, directement, ou partiellement en cas de responsabilité partagée. Les gouvernements

peuvent aussi fournir des orientations ou stipuler des niveaux minimum de sécurité. Une autre

possibilitĠ est d'embaucher des gardes de sécurité privés ou de recourir à des entreprises privées de

sécurité (le coût est toujours un facteur à prendre en considération, tout particulièrement dans ce

peuvent alors appliquer ce savoir-faire et cette expérience à la protection des cibles civiles.

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du risque. En outre, il convient de noter que les mesures de sécurité peuvent être visibles autant

Bonne pratique n° 5 : Aligner les mesures de protection des cibles civiles et des infrastructures

critiques. Les infrastructures critiques, telles que le réseau de distribution électrique, les barrages et

les installations gouvernementales, resteront haut placées sur la liste des cibles des terroristes. Dans

bon nombre de pays, les cibles civiles font partie du cadre des infrastructures critiques. Ainsi, le

système de gestion des risques posés aux infrastructures englobe également la menace contre les

cibles civiles. Par exemple, les attentats contre les personnes se trouvant dans une gare ferroviaire

s'inscriǀent dans un ensemble de scénarios possibles visant les systèmes de transport (aérien,

protection de leurs infrastructures critiques peuvent également être efficaces pour la protection des

cibles civiles. Ce sont ces principes qui sont examinés dans le présent document : évaluation du risque,

partage de l'information et partenariats public-privé. La protection des cibles privées, la sécurité des

infrastructures critiques et la résilience exigent toutes un même cadre politique et pratique

contribuant au niveau de préparation, fondé sur ͗ la prĠǀention, la protection, l'attĠnuation des effets,

l'interǀention et le relğǀement. Ces mesures doiǀent se renforcer mutuellement. Le Conseil de

sécurité des Nations Unies a adopté en février 2017 la résolution 2341 (2017) sur la protection des

infrastructures critiques contre les attentats terroristes. Centrée au premier chef sur les

constitue une cible civile et de décider quelles sont leurs infrastructures critiques. En tout état de

cause, les évaluations des cibles civiles devraient être effectuées conjointement à celle de la capacité

d'un gouǀernement ă mettre au point des plans d'interǀention et des partenariats en ǀue de protĠger

les infrastructures critiques. Dans certains cas, les cibles civiles peuvent coïncider avec les

infrastructures critiques (installations commerciales) mais dans d'autres, elles sont tout ă fait

distinctes (secteur énergétique).

Comme obserǀĠ lors de l'atelier rĠgional tenu au SĠnĠgal, l'edžpression ͨ cible civile » (NDT : soft target

en anglais) pour désigner les sites relativement vulnérables à un attentat terroriste en raison de leur

facilitĠ d'accğs et de leur sĠcuritĠ limitĠe, n'a pas de traduction uniǀerselle. Par edžemple, dans certains

pays on inclut dans cette notion les bâtiments relevant de la sphère diplomatique (ambassades,

bĠnĠficier d'une protection internationale. Dans certains pays en développement aux ressources

essentielles ne soient que peu protégés alors que ces secteurs sont généralement considérés comme

des infrastructures critiques. Par conséquent, les gouvernements doivent coordonner et intégrer les mesures de protection des

infrastructures critiques et celles concernant les cibles civiles afin de garantir le partage transsectoriel

du savoir-faire, et déterminer de quelle manière la configuration du risque dans leur pays peut les

aider à prioriser les efforts de gestion du risque tant au niveau des infrastructures critiques que des

cibles civiles. Là où les ressources sont limitées, cette coordination peut servir à déployer des mesures

de protection qui auront un effet multiplicateur. La protection des infrastructures critiques comporte

en outre depuis longtemps des mesures qui visent la résilience. La continuité des plans opérationnels

et un rapide retour à la normale sont des éléments constitutifs de la résilience des infrastructures

grandement contribuer à en atténuer les répercussions psychologiques, économiques ou de toute

autre nature. - 8 -

B. Édifier des partenariats public-privé

nationaux, gares ferroviaires, parcs publics ou lieux accueillant des événements sportifs, les cibles

nécessite un partenariat étroit et durable entre les pouvoirs publics et les sociétés, entreprises et

exploitants privés, mais aussi entre ces derniers pris dans leur ensemble.

Étant donné que la protection des cibles civiles est une responsabilité partagée, les cadres et

mécanismes nationaux doivent favoriser la prise de décision fondée sur le risque, le partage des

informations et la mise en place de partenariats public-privé réunissant les agences gouvernementales

et les représentants du secteur privé. Avec une sensibilisation commune à la situation en matière de

menaces et de vulnérabilités, les gouvernements seront mieux à même de déterminer de quelle

manière utiliser leurs ressources de préparation afin d'amĠliorer la sĠcuritĠ gĠnĠrale, et pourront

inciter le secteur priǀĠ ă faire de mġme. Dans l'idĠal, les pouǀoirs publics et le secteur priǀĠ pourront

lignes directrices générales sur la détection des individus effectuant des repérages ou préconisations

ou écoles.

Le partage de l'information entre gouvernement et secteur privé peut représenter un défi ;

néanmoins, les participants au séminaire (provenant des deux secteurs) ont tous reconnu le caractère

essentiel de la protection des cibles ciǀiles. Plusieurs participants du sĠminaire d'Antalya ont fait état

activités conjointes et un dialogue régulièrement entretenu, notamment en matière de formation des

acteurs publics et privés, contribueront à une meilleure compréhension mutuelle et instaureront la

aux opérations de relèvement. Un pays partenaire a mentionné un programme visant à permettre un

rapprochement entre le monde de l'entreprise et le gouǀernement, qui consistait à réunir des PDG ou

interaction plus efficace et un meilleur partage de l'information dans un sens comme dans l'autre.

Outre cette promotion d'une meilleure comprĠhension mutuelle, les partenariats public-privé

des terroristes, comme le recours à des véhicules de location, à de faux documents, à des uniformes

ou des explosifs volés. Par exemple, alors que les pouvoirs publics ne sont pas forcément experts des

modalités de la location de véhicules, ils peuvent toutefois expliquer à ce secteur en quoi consiste la

à mauvais escient. De plus, un secteur donné peut avoir mené une réflexion sur la manière dont des

partir de là collaborer avec les pouvoirs publics pour réduire ce risque.

Par ailleurs, il faut expliquer à la population quel doit ġtre l'objet de sa ǀigilance. La population doit

comprendre l'importance d'ġtre sensibilisĠe ă la situation et la maniğre dont cette perception

contribue ă la sĠcuritĠ, mġme si aucun attentat terroriste contre des cibles ciǀiles n'a encore eu lieu

dans le pays. Elle doit savoir comment prendre contact avec les responsables de la sécurité ; pour

renforcer l'importance de cette action, la population deǀrait receǀoir une rĠponse ou un accusĠ de

réception de chaque signalement effectué. Plusieurs participants au séminaire ont décrit des

- 9 - situations dans lesquelles une personne - guide touristique, conducteur de camion, simple passant -

et de sauver des vies. Le défi qui se pose ici est de parvenir à mettre au point et exécuter un

programme géré centralement, reposant sur des indicateurs clés et favorisant les signalements

significatifs.

Bonne pratique n° 6 : Faire interǀenir toutes les parties prenantes ă l'Ġtablissement d'un cadre

national antiterroriste qui délimite clairement les responsabilités en matière de préparation :

prévention, protection, atténuation, réponse et relèvement. Si l'on ǀeut un niǀeau de préparation

réellement efficace, il est essentiel de faire en sorte que toutes les entités participantes comprennent

la nature de la menace et sachent de quelle manière celle-ci met en danger leurs intérêts, et de définir

clairement les rôles et les attributions de chacun. Les cadres nationaux doivent identifier et organiser

ǀarieront d'un pays ă l'autre mais aussi audž diffĠrents niǀeaudž des instances gouǀernementales, tout

domaines d'interǀention. Les relations entre agences des forces de l'ordre (nationales, rĠgionales,

locales), entre différentes instances gouvernementales à différents niveaux et entre le gouvernement

et le secteur privé sont au nombre des relations les plus importantes.

Les cadres nationaudž doiǀent comporter un processus inclusif de planification en ǀue d'amĠliorer le

niveau de préparation (prévention, protection, atténuation, réponse, relèvement) concernant la

protection des cibles civiles. Souvent, les mêmes organisations et personnes chargées de la

planification dans d'autres circonstances (pandĠmies, catastrophes naturelles, protection des

la protection des cibles civiles contre des attentats. Le processus de planification ne doit pas se

contenter d'inclure les efforts dĠployĠs par les acteur qui partagent la responsabilité de la protection

des cibles civiles au niveau national, régional et local des instances gouvernementales et du secteur

privé ; il doit plutôt les intégrer complètement enfin de promouvoir des synergies. Chacune des parties

prenantes possède des informations, des atouts et des capacités en la matière qui lui sont propres.

Par ailleurs, les gouvernements doivent transmettre au secteur privé des informations, lui donner des

ressources et des possibilités et lui dispenser des formations, qui seront toutes utiles pour améliorer

son appréciation de la situation et rehausser son niveau de préparation.

expérience locale peut apporter une aide immédiate aux pouvoirs publics pour leur permettre

les interventions antiterroristes. Souvent, les gens du cru sont les premiers à détecter les activités

suspectes. Ils comptent aussi parmi les premiers intervenants sur place et ont de ce fait une

attentat ǀisant des cibles ciǀiles permet de faire apparaŠtre d'Ġǀentuelles dĠfaillances dans les

chacun. Si tout le monde est responsable, plus personne n'est responsable.

Bonne pratique n° 7 : Améliorer la coopération entre les agences gouvernementales et en leur sein,

partage d'edžpĠriences entre les tats. Il n'est pas possible de commencer les Ġchanges d'information

au moment où une crise surgit. Les mécanismes de coordination doivent déjà être en place et la

confiance entre les différents acteurs doit déjà être installée avant que les organisations joignent leurs

forces pour faire face à une menace ou à un attentat, faute de quoi un temps précieux est perdu. Il

est crucial de nouer et de nourrir les relations entre les différents niveaux de gouvernement

- 10 -

faire circuler des informations essentielles telles que données du renseignement, indicateurs

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