[PDF] La Charte du parc national de La Réunion

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© Parc national de La Réunion - Hervé Douris, Isabelle de Lavergne, Jean-François Bègue

Projet arrêté par le conseil d'administration le 21 juin 2012La Charte du parc national de La Réunion

Les Pitons, cirques et remparts

au centre d'un projet de territoire

La Charte

du parc national de La Réunion Projet arrêté par le conseil d'administration le 21 juin 2012

Les Pitons, cirques et remparts

au centre d"un projet de territoire 3

La Charte du Parc national de La Réunion -

Les Pitons, cirques et remparts

au centre d"un projet de territoire Projet arrêté par le conseil d"administration le 21 juin 2012 L es Hauts de La Réunion constituent un ensemble exceptionnel qui a été reconnu au plan national, avec la création d'un parc national, et au plan international, par son inscription au Patrimoine mondial. Exceptionnel par la majesté et la variété de ses paysages, exceptionnel par la richesse de sa biodiversité, ce territoire avec toutes ses composantes est un élément majeur de l'histoire et de la société réunionnaises: le caractère du parc, tel que développé dans la charte, constitue de ce fait un socle de

l'identité et de l'âme de La Réunion. De ce caractère exceptionnel, de ces labels reconnus

au plan international, La Réunion toute entière doit tirer parti pour développer et c onforter les activités économiques de ses Hauts, qu'il s'agisse de l'agriculture et de la sylviculture, du tourisme ou encore de l'artisanat: la dimension économique de la charte est d'autant plus importante dans un contexte actuel de fort taux de chômage. La charte au service du territoire et de sa population Fidèle à cet espace multiple et compatible avec les orientations d

éterminées par le Schéma

d'aménagement régional (SAR) approuvé en n d'anné e 2011, la charte identie quatre enjeux clés pour l'avenir des Hauts de La Réunion pour ces proc haines années: préserver la diversité des paysages et accompagner leurs évolu tions, inverser la tendance à la perte de biodiversité, valoriser le patrimoine culturel des Hauts et assurer la transmission de ses valeurs, Impulser une dynamique de développement économique pour les Hauts Cette charte fera aussi fonction de plan de gestion du Bien, conformément aux engagements pris lors de l'inscription du site sur la liste du Patrimoine mondial. Aussi la charte expose-t-elle un projet de territoire équilibré en tre la nécessaire préservation de ces espaces remarquables et le développement des activité s humaines au sein du périmètre du parc national, chaque acteur du territoire du parc étant appelé à devenir ambassadeur de la préservation de la biodiversité et des paysages d'exception,

supports du développement durable.La place de l"homme et des activités réafrméeSi 40 % des espaces du cœur du parc peuvent être considérés

comme vierges de toute intervention humaine et si leur intégrité doit en conséquence ê

tre particulièrement défendue (les "espaces de naturalité préservée» de la carte des vocations), la plus grande part du cœur du parc accueille une présence humaine historiqu

e, permanente ou occasionnelle, ce qui en fait un territoire vivant et vécu. Le maintien de cet équilibre entre les activités humaines de toute nature et la protection des paysages et de la biodiversité réunionnaise, en particulier contre les espèces exotiques envahissantes, est le dénominateur commun de chacun des objectifs de la charte.

En ce sens, les textes fondateurs du parc ont clairement afrmé les vocations plurielles

de ce territoire habité, cultivé et naturel. La charte intègre cette diversité et précise les

règles à respecter au sein du cœur du parc; en particulier, elle permet d'adapter, au

plus près des réalités, les principes de la réglementation et d'en concilier les objectif

s

généraux avec les aspirations du territoire. Les possibilités de dérogations au régime

d'interdiction, développées dans les mesures pour le cœur du parc et décrit es dans les modalités d'application de la réglementation en cœur de Parc, attestent de cette volonté collective de conforter les usages multiples de ce territoire, où coexistent des espaces de protection forte, des lieux d'habitation, des zones d'activités touristiques et de loisirs et des surfaces agricoles et forestières. De même, dans l'aire d'adhésion qui abrite les mêmes enjeux qu'en cœur de parc, la charte, s'appuyant sur les orientations arrêtées par le SAR pour la décennie, sera mise en œuvre sur une base contractuelle. Les partenaires ont décidé, au sein du conseil d'administration de l'établissement public du parc national, que la charte n'introduirait pas de contrainte nouvelle par rapport aux réglementations en vigueur, conformément à la possibilité ouverte par l'article L. 331-15 du code de l'environnement: les plans locaux d'urbanisme n'ont pas d'obligation de compatibilité avec la charte pour l'aire d'adhésion et l'avis rendu par l'établissement sur certains travaux en aire d'adhésion est un avis simple, qui ne lie donc pas les maîtres d'ouvrage. Dans cet espace qu'est l'aire d'adhésion, l'établissement public intervient exclusivement en conseil et en a ccompagnement des 44

La Charte du Parc national de La Réunion -

Les Pitons, cirques et remparts

au centre d"un projet de territoire Projet arrêté par le conseil d"administration le 21 juin 2012 maîtres d'ouvrage, au premier rang desquels les collectivités. Ainsi est prise en compte la spécicité du parc national de La Réunion où vivent prè s de 200000 habitants dans son aire d'adhésion, dont le SAR dénit les vocations. Des modalités de mise en œuvre respectueuses des compétences des acteurs Si la charte encadre l'action de l'établissement public du parc national de La Réunion pour la prochaine décennie, en particulier pour améliorer la connaissance de ce territoire et conduire des actions de sensibilisation et d'information, elle est avant tout la manifestation d'un projet partagé de territoire. A chaque étape de son élaboration, elle a fait l'objet d'une étroite concertation avec les partenaires impliqués dans l'avenir de ce territoire: Etat, collectivités locales, organismes socioprofessionnels, associations, scientiques. Ces partenaires sont d'ailleurs représentés au conseil d'adm inistration de l'établissement, qui a piloté l'élaboration de la charte.

La charte ne règle donc pas tous les détails, son application devra s'appuyer sur des conventions

d'application et des contrats de partenariat. Les communes seront toutes invitées à signer

la charte, les engagements réciproques devant être déclinés par convention. Par ailleurs, la

charte pose les bases d'un partenariat renforcé entre l'étab lissement public du parc national et le Conseil général, nu-propriétaire du foncier départemento-domanial (près de 90% de la supercie du cœur), principal nanceur et animateur d'une politique de préservation et de gestion des espaces naturels sensibles. Ce rapprochement associera également l'Ofce national des forêts, acteur de référence sur ce territoire. Enn, l'établissement public

développera les partenariats avec les acteurs de droit privé, notamment les propriétaires, qui

interviennent dans le cœur ou dans l'aire d'adhésion. Au-delà de ces exemples, le Parc national s'attachera à faire vivre la Charte dans le même

esprit de partage qui a prévalu lors de sa création puis a conduit La Réunion au succès pou

r la candidature de ses sites au Patrimoine mondial, en lien étroit avec la population et pour le bénéce du territoire 5

La Charte du Parc national de La Réunion -

Les Pitons, cirques et remparts

au centre d"un projet de territoire Projet arrêté par le conseil d"administration le 21 juin 2012 1.1.

Le parc national, un territoire de référence ....................................................9

1.2. Des choix essentiels pour la charte du parc national de La Réunion ..............12 3.1. Le territoire du parc national dans son contexte insulaire .............................18

3.1.1.

Une île française de l'hémisphère sud ........................................................................

18

3.1.2.

Un parc national sur une île au littoral densément peuplé .......................................... 18

3.1.3.

Une île au fort potentiel en ressources naturelles renouvelables .................................. 18

3.1.4.

Le découpage administratif dans le territoire du parc .................................................. 23

3.2. Des patrimoines paysagers, naturels et culturels exceptionnels .....................24

3.2.1.

Une île volcanique récente, riche de contrastes ........................................................... 24

3.2.2.

Une île indo-océanique à la biodiversité exceptionnelle .............................................. 29

3.2.3.

Le patrimoine culturel des Hauts, marque d'une authenticité vivante à préserver ......... 31

3.3. Des patrimoines soumis à de multiples pressions .........................................31

3.3.1.

Des risques naturels multiples ........................................................................

...................... 31

3.3.2.

Une société contemporaine aux dynamiques multiples ............................................... 35

3.3.3.

L'accessibilité et la desserte des Hauts ....................................................................... 38

3.4. Le parc national : un territoire d'exception aujourd'hui reconnu ...................41

3.4.1.

Le parcnational : le fruit d'un héritage ...................................................................... 41

3.4.2.

Le parc national : un territoire reconnu au niveau national et international ................. 44

3.5. Le cœur du parc national : un territoire aux multiples facettes ............................ 46

3.5.1.

Cœur naturel, cœur habité et cœur cultivé ................................................................. 45

3.5.2.

Les problématiques particulières du cœur habité ........................................................ 49

3.6. Agriculture et tourisme : les pivots de l'économie du territoire ......................52

3.6.1.

Une agriculture structurante dans l'aire d'adhésion .................................................... 50

3.6.2.

Une sylviculture limitée, dominée par deux essences ................................................... 54

3.6.3.

Un territoire à fort potentiel touristique et de loisirs ................................................... 55

4.1. Les enjeux du territoire ........................................................................ .......59

Enjeu 1-

Préserver la diversité des paysages et accompagner leurs évolut ions ........................................... 59

Enjeu 2-

Inverser la tendance à la perte de la biodiversité ..................................................................... 59

Enjeu 3 -

Valoriser le patrimoine culturel des Hauts et assurer la transmission de ses valeurs ........................ 60

Enjeu 4-

Impulser une dynamique de développement économique pour les Hauts ..................................... 60

4.2.

Les espaces selon leur vocation ...................................................................60

4.2.1.

Un cœur à dominante naturelle ........................................................................

......... 61

4.2.2.

Le cœur cultivé: des espaces à vocation agricole ou sylvicole ..................................... 63

4.2.3.

Le cœur habité : un espace à vocation mixte .............................................................. 64

4.2.4.

L'aire d'adhésion : un espace hétérogène, des potentiels à révéler .............................. 65

4.2.5.

Les sites et itinéraires de découverte et d'accueil ........................................................ 67

4.2.6.

Autres infrastructures, équipements et réseaux 66

La Charte du Parc national de La Réunion -

Les Pitons, cirques et remparts

au centre d"un projet de territoire Projet arrêté par le conseil d"administration le 21 juin 2012 5.1. Application des principes fondamentaux des parcs nationaux:

le cœur du parc national, un territoire d'exigence ................................................69

5.1.1.

Les objectifs de gestion ............................................................................................. 69

5.1.2.

Les modalités de gestion .......................................................................................... 69

5.1.3.

Les activités et aménagements ........................................................................

.......... 70 5.2. Les objectifs communs à l'ensemble du cœur et les mesures asso ciées .........71

Enjeu 1

- Préserver la diversité des paysages et accompagner leurs évolut ion .................................. 71

Objectif 1 - Maîtriser l'impact paysager des travaux et des activités .....................................................71

Objectif 2 - Construire et partager une approche ambitieuse du paysage .............................................73

Enjeu 2

- Inverser la tendance à la perte de biodiversité .............................................................. 75

Objectif 3 - Conserver les espèces, les habitats et les fonctionnalités écologiques ................................75

Objectif 4 - Lutter contre les espèces envahissantes animales et végétales ...........................................80

Objectif 5 - Améliorer et partager la connaissance de la biodiversité ....................................................83

Enjeu 3

- Valoriser le patrimoine culturel des Hauts et assurer la transmission de ses valeurs .............. 83

Objectif 6 - Révéler l'histoire du peuplement du cœur et de son occupation.........................................85 Objectif 7 - Partager la connaissance du patrimoine culturel et en faire un enjeu soci

étal .....................86

Enjeu 4 -

Impulser une dynamique de développement économique pour les Hauts ........................... 88

Objectif 8 - Dénir une stratégie pour le cœur du parc national en tant qu'atout pour La R

éunion .......88

Objectif 9 - Mettre en œuvre une dynamique de projet global axé su r l'écotourisme ............................89 Objectif 10 - Maîtriser les ux touristiques et de loisirs dans le respect du caractère du parc national ...91 5.3. Les objectifs et mesures spéciques du cœur habité .....................................93

Enjeu 1

- Préserver la diversité des paysages et accompagner leurs évolut ion .......................................93 Objectif 11 - Connaître et accompagner les évolutions du bâti d u cœur habité, dans le respect

des traditions et de l'esprit des lieux ........................................................................

...........................90

Enjeu 2

- Inverser la tendance à la perte de biodiversité ..................................................95

Objectif 12 - Intégrer les enjeux de biodiversité dans l'action publique et privée ..................................95

Enjeu 3

- Valoriser le patrimoine culturel des Hauts et assurer la transmission de ses valeurs .................96

Enjeu 4 -

Impulser une dynamique de développement économique pour les Hauts................................97

Objectif 13 - Améliorer les conditions de vie dans le cœur habité ........................................................97 Objectif 14 - Concevoir et mettre en oeuvre une stratégie d'eco-territoire pour le cœur habité .............98

5.4. Les objectifs et mesures spéciques du cœur cultivé ..................................100 Enjeu 1 - Préserver la diversité des paysages et accompagner leurs évolut ions ...................................100 Objectif 15 - Maîtriser et accompagner les évolutions des paysages liées aux activités agricoles, pastorales et sylvicoles ........................................................................

Enjeu 4 -

Impulser une dynamique de développement économique pour les Hauts..............................101

Objectif 16 - Promouvoir une haute qualité environnementale du cœuquotesdbs_dbs25.pdfusesText_31

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