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LE SOUTIEN A LAUTONOMIE DES

PERSONNES AGEES

Tome II du rapport : Orientations

Rapport adopté le 7 novembre 2018

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SOMMAIRE

Propos liminaire : quelques enjeux de connaissance et de méthode pour l'Ġlaboration des

politiques publiques du grand âge .............................................................................................. 4

1) La capacité de pilotage des politiques publiques au plan national ............................................................ 4

2) La connaissance des politiques locales et des disparités territoriales ....................................................... 6

I) Les personnes ągĠes en situation de perte d'autonomie et de fragilité : quelles évolutions

à l'horizon 2030 ? ....................................................................................................................... 9

A) Evolution de la population âgée ................................................................................................................ 9

B) Yuelle Ġǀolution de la prĠǀalence de la perte d'autonomie ă l'horizon 2030 ? ...................................... 12

1) Quels enseignements tirés des évolutions récentes observées à domicile et en établissement ? ..................... 12

2) Hypothèses d'Ġǀolution future de l'espĠrance de ǀie sans incapacitĠ (EVSI) ..................................................... 13

3) Projections des effectifs : des écarts substantiels selon les scenarios d'Ġǀolution de la prĠǀalence par

âge ............................................................................................................................................................................ 14

C) Evolution des caractéristiques démographiques et socio-économiques des personnes âgées et

allocataires de l'APA ..................................................................................................................................... 16

1) Structure par ąge de la population des bĠnĠficiaires de l'APA ........................................................................... 17

2) Sexe ..................................................................................................................................................................... 17

3) PrĠsence d'un conjoint ........................................................................................................................................ 18

4) Localisations des personnes de 65 ans et plus .................................................................................................... 19

5) Revenus ............................................................................................................................................................... 25

6) Patrimoine ........................................................................................................................................................... 26

1) Les politiques de prévention de la perte d'autonomie ....................................................................................... 27

2) L'Ġǀolution de la Maladie d'Alzheimer et des maladies apparentĠes (MAMA) .................................................. 38

E) Les personnes fragiles .............................................................................................................................. 44

II) L'accompagnement des personnes ągĠes en 2030 ................................................................ 46

A) Les réponses apportées par le système de soins .................................................................................... 46

2) Quelle réponse à ces besoins ? ........................................................................................................................... 49

B) Ressources humaines et formation des professionnels intervenant auprès des personnes âgées ......... 56

1) Prospective des métiers ...................................................................................................................................... 57

2) Organisation des soins et évolution des professions .......................................................................................... 59

3) Formation ............................................................................................................................................................ 60

4) Démographie professionnelle ............................................................................................................................. 64

5) Attractivité des métiers....................................................................................................................................... 64

3

III) Lieux de vie ......................................................................................................................... 67

A) Les souhaits des personnes face au principe de libre choix ..................................................................... 67

1) Les souhaits ......................................................................................................................................................... 67

2) Le principe de libre choix .................................................................................................................................... 68

B) Les objectifs .............................................................................................................................................. 70

1) Trois objectifs ...................................................................................................................................................... 70

C) La politique de soutien a domicile ........................................................................................................... 71

1) Une gestion ambitieuse de l'APA ........................................................................................................................ 71

2) Assurer un meilleur accompagnement et un financement adéquat des aides techniques ................................ 75

3) Plus de simplicité et de créativitĠ pour l'adaptation du logement et de l'habitat ............................................. 82

4) Réformer en profondeur le secteur des services à domicile ............................................................................... 86

5) Consolider le soutien aux aidants........................................................................................................................ 89

6) Soutenir le dĠǀeloppement de l'accueil temporaire ........................................................................................... 94

1) Un fort potentiel de dĠǀeloppement de l'offre d'habitat alternatif en 2030 ..................................................... 99

2) Le maintien d'une offre diǀersifiĠe autour deudž modğles dominants .............................................................. 100

3) Un essai de chiffrage prospectif de l'offre d'habitat alternatifͬ regroupĠ en 2030.......................................... 112

4) Six défis à relever en 2030 pour le secteur de l'habitat alternatifͬ regroupĠ ................................................... 114

E) Les EHPAD .............................................................................................................................................. 117

1) Yuels Ġtablissements d'hĠbergement demain ? .............................................................................................. 117

2) Evolution du coût et de la qualité ..................................................................................................................... 128

F) Gouvernance et régulation publique ..................................................................................................... 135

1) Enjeux ................................................................................................................................................................ 135

2) Vers un nouveau modèle de régulation ............................................................................................................ 136

ANNEXES ............................................................................................................................... 139

Annexe 1 ͗ La prĠǀention primaire ͗ l'edžemple des centres de prĠǀention bien ǀieillir AGIRC ARRCO ..... 140

4

PROPOS LIMINAIRE : QUELQUES ENJEUX DE

CONNAISSANCE ET DE METHODE POUR

GRAND AGE

Au vu des éléments analysés dans le tome I de ce rapport, un scénario de continuité, " au fil

», ne semble pas à la hauteur des besoins. Ce tome II1 propose une stratégie différente

Avant de caractériser ce scénario dans ses principaux éléments, nous voudrions insister sur

trois enjeux clés : la capacité de pilotage des politiques publiques au plan national, la

connaissance des politiques locales et des disparités territoriales, la capacité prospective.

1) LA CAPACITE DE PILOTAGE DES POLITIQUES PUBLIQUES AU PLAN

NATIONAL

Les exercices de prospective de long terme ne sont pas renouvelés à haute fréquence. On a

évoqué à plusieurs reprises, le travail du Commissariat général du Plan de 2005-20062. Cet

de rapport a

pourtant deux vertus : il éclaire les décisions politiques de court-moyen terme dans une

ent de la perspective tracée,

comme cela a été pour partie le cas après le rapport de 2006) ; il pointe les besoins de

u conduire une politique. On dispose certes de on ne disposait pas il y a douze ans. La DREES et la CNSA, mais aussi des acteurs privés tels que la Fondation Médéric Alzheimer,

ont accumulé quantité de données utiles sur la prise en charge à domicile ou en établissement,

sur les prestations, sur les b.

Dispose-t-

publiques ? Assurément non. Les lacunes sont de plusieurs ordres.

maladie), on a parfois du mal à suivre les personnes âgées le long de leur parcours de soins et

de vie ; il est en effet difficile de suivre les personnes dans un système de prise en charge es de prise en charge plus continus, la

capacité à suivre les personnes âgées en longitudinal, entre domicile, hôpital, institutions

intermédiaires, EHPAD, etc. est évidemment un enjeu clé.

Ce suivi de trajectoire est essentiel pour développer des analyses médico-économiques.

(au milieu des années 2000), une des questions qui se posaient dans les débats budgétaires ou

appréciation des économies ainsi réalisées sur les soins de ville et donc la balance des coûts et des gains de ce processus de médicalisation.

1 Ce tome II du rapport a été élaboré par le secrétariat général du Haut Conseil, avec la collaboration

Bocognano, Carole Bonnet, Roméo Fontaine et Stéphane Le Bouler, ainsi que celle du secrétariat général du

les réponses apportées par le sys- tème de soins ».

2Personnes âgées dépendantes : bâtir le scénario du libre choix, Second rapport de la mission " Prospective des

équipements et services pour les personnes âgées dépendantes », sous la direction de Stéphane Le Bouler, 2006

5 -on donné les moyens de prendre en charge ce questionnement pourtant essentiel depuis lors ? La question est- ? Elle ressort simplement

des infirmières en EHPAD la nuit, là le rôle du médecin coordinateur, mais la vision

médicalisation.

On bute sur une a

connait bien les grandes catégories de la gamme de prise en charge (les EHPAD, les autres

connaissance des nouveaux éléments de la gamme et de certains éléments de solvabilisation

est plus lacunaire. Au moment où les résidences services se développent à un rythme intense,

quand bien même elles ne relèvent pas du secteur médico-social. Il est indispensable

des dépenses fiscales (des bénéficiaires directs ou de leurs aidants).

On ne saurait trop insister également sur nos lacunes en ce qui concerne la qualité de la prise

il a été rend

caractériser une prise en charge de qualité au vu des données matérielles recueillies. La non-

q turn over, sur la base de quels critères et de quels indicateurs un chantier essentiel 3. Ce ne sont là que quelques exemples. Un des sous-produits utiles de ce rapport nous s politiques publiques illustrer le propos

75 ans) autre côté, on va considérer que le seuil pertinent est celui de plus forte entrée

mouvement démographique à tenu de la progression des effectifs de personnes âgées de 75 ans) quand bien même cette on. 3 de la sécurité s contrôle des lois de financement de la sécurité s nationale.fr/15/rap-info/i1214.asp 6

2) LA CONNAISSANCE DES POLITIQUES LOCALES ET DES DISPARITES

TERRITORIALES

niveau central et des niveaux territoriaux, départementaux. Hors la définition du cadre réglementaire, des grandes prestations et des

éléments de politique publique ressortissant de la Loi de finances (pour ce qui est des

dépenses fiscales) et de la Loi de financement de la Sécurité sociale (pour ce qui est de -social en particulier), la conduite des politiques publiques est organisée au plan territorial pour ce qui est de la planification gérontologique, de la programmation et de -sociale), des autorisations ou de la gestion des prestations (APA et PCH notamment).

Nonobstant les difficultés évoquées plus haut quant aux variables à partir desquelles exprimer

-ci sont bien souvent construits élément par élément de la gamme urces présentes sur un territoire, notamment pour porter une juste appréciation de la dotation du territoire concerné et de la disparités territoriales requiert des efforts beaucoup plus conséquents en la matière. La connaissance des dynamiques territoriales est également trop fruste. Quelle est la considérant les besoins ? Que peut-

Surtout,

politiques publiques conduites en la matière

par exemple pas de réponse très nette quant aux effets des plans de création de places et de

pourtant beaucoup en la matière au milieu des années 20 projets. Pour conduire une politique articulée au plan national et territorial, il est important de savoir

déployer des efforts de connaissance à titre rétrospectif ; il faut évidemment aussi considérer

. Aller dans le sest un dans le temps.

Les travaux réalisés en matière de vieillissement différencié des territoires, notamment ceux

prendre en compte. Cette différenciation démultiplie : la cartographie du

vieillissement va évoluer sur le territoire national, les déséquilibres ont toutes les chances de

7 pas progresser voire va diminuer et des territoires aujou

âgée dépendante va croître dans des proportions très importantes, ces mouvements pouvant

être amplifiés ou au contraire atténués par les phénomènes migratoires). Les enjeux de prise

en charge concernent aussi bien entend les territoires

régionaux et départementaux, à les outiller en tant que de besoin, à capitaliser sur les travaux

conduits (en particulier dans le cadre des récents programmes régionaux de santé).

charge ; les modalités de la prise en charge à un horizon de 15 ans, le devenir des éléments

actuels de la gamme de prise en charge et celui des formes émergentes ; les disparités

à dire

La CNSA a de son côté mobilisé son conseil pour conduire un exercice de prospective4 " Pour une société inclusive, ouverte à tous ». Il ne manque pas de manifestations et de colloques destinés à embrasser les questions de prospective de la prise en charge du grand âge.

Des programmes de recherche ont été financés par les autorités publiques, au plan national

comme au plan européen, pour faire émerger ou consolider des domaines de recherche utiles à Force est pourtant de constater que les " ingrédients parfois défaut. On a

disparités. Les trajectoires des individus ne sont pas forcément non plus très bien éclairées :

ant aux est-il des recherches sur les stratégies des acteurs, sur le fonctionnement économique de ces

On pourrait multiplier les exemples.

ation ou sanitaires mais aussi les dimensions sociale, pour ne pas dire anthropologique, économique et territoriale de la prise en charge du grand âge. A partir du m ressources depuis un centre unique et dans un registre public, alors les matériaux disponibles

4 https://www.cnsa.fr/documentation/chapitreprospectif_2018.pdf

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Au plan régional ou départemental, les tutelles ont été régulièrement amenées bien plus

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