[PDF] Décembre 2017 Septième communication nationale de la France

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Décembre 2017

Convention-cadre

des Nations unies sur les changements climatiques

Septième

communication nationale de la

France

1

Sommaire

CHAPITRE I : RÉSUMÉ ANALYTIQUE ........................................................................

................................ 3

A. CONDITIONS PROPRES AU PAYS ........................................................................

................................................................... 3

B. INFORMATIONS RELATIVES À L"INVENTAIRE DE GES INCLUANT LES INFORMATIONS RELATIVES AU SYSTÈME NATIONAL

D

"INVENTAIRE ET AU REGISTRE NATIONAL ........................................................................

......................................................... 5 C. POLITIQUES ET MESURES ........................................................................ ........................................................................... 7

D. PROJECTION D"ÉMISSIONS DE GES ET QUANTIFICATION DE L"IMPACT DES POLITIQUES ET MESURES ................................................. 10

E. IMPACTS, VULNÉRABILITÉ ET ADAPTATION ........................................................................

................................................... 11

F. RESSOURCES FINANCIÈRES ET TRANSFERT DE TECHNOLOGIE ........................................................................

............................ 12 G. RECHERCHE ET OBSERVATION........................................................................ ................................................................... 14

H. ÉDUCATION, FORMATION ET SENSIBILISATION DU PUBLIC ........................................................................

............................... 16

CHAPITRE II : CIRCONSTANCES NATIONALES ........................................................................

................19 A. INSTITUTIONS ........................................................................ ....................................................................................... 19 B. DÉMOGRAPHIE ........................................................................ ..................................................................................... 20 C. GÉOGRAPHIE ........................................................................ ........................................................................................ 22 D. CLIMAT ........................................................................ ............................................................................................... 23 E. ÉCONOMIE ........................................................................ .......................................................................................... 26 CHAPITRE III : INFORMATIONS RELATIVES À L"INVENTAIRE DE GAZ À EFFET DE SERRE,

INCLUANT LES I

NFORMATIONS SUR LE SYSTÈME NATIONAL ET LE REGISTRE NATIONAL ............................................41

A. ÉVOLUTION DES ÉMISSIONS FRANÇAISES DE GAZ À EFFET DE SERRE ........................................................................

................... 41

B. ÉLÉMENTS RÉSUMÉS DE L"INVENTAIRE D"ÉMISSIONS DE GAZ À EFFET DE SERRE DE LA FRANCE, PÉRIMÈTRE KYOTO .............................. 44

C. SYSTÈME NATIONAL D"INVENTAIRE (ARTICLE 5.1 DU PROTOCOLE DE KYOTO) ........................................................................

........... 54 D. REGISTRE NATIONAL........................................................................ ............................................................................... 66

CHAPITRE IV : LES POLITIQUES ET MESURES ........................................................................

.................69

A. LA CONCEPTION DES POLITIQUES ET MESURES ........................................................................

............................................. 69

B. LES POLITIQUES ET MESURES ET LEURS EFFETS ........................................................................

............................................. 76

C. EFFET SUR LE LONG TERME DES POLITIQUES ET MESURES ENGAGÉES ........................................................................

............... 117

D. POLITIQUES ET MESURES MISES EN ŒUVRE EN ACCORD AVEC L"ARTICLE 2 DU PROTOCOLE DE KYOTO ............................................... 118

E. PROGRAMMES NATIONAUX ET RÉGIONAUX, ARRANGEMENTS LÉGISLATIFS, PROCÉDURES EXÉCUTOIRES ET ADMINISTRATIVES POUR

RÉPONDRE AUX EXIGENC

ES DU PROTOCOLE DE KYOTO ........................................................................ .................................... 121 2 CHAPITRE V : PROJECTION D"ÉMISSIONS DE GES ET QUANTIFICATION DE L"IMPACT

DES POLITIQUES ET

MESURES ........................................................................ .......................................................... 125

A. PROJECTIONS D"ÉMISSIONS DE GES ........................................................................

........................................................ 125

B. ESTIMATION DE L"EFFET TOTAL DES POLITIQUES ET MESURES ........................................................................

......................... 136

C. RÔLE DES CRÉDITS ISSUS DES MÉCANISMES CRÉÉS PAR LES ARTICLES 6, 12, 17 DU PROTOCOLE DE KOTO DANS L"ATTEINTE

DES OBJECTIFS QUANTITATIFS ASSIGNÉS À LA FRANCE ........................................................................

...................................... 137

D. ELÉMENTS MÉTHODOLOGIQUES ........................................................................

............................................................. 137

CHAPITRE VI : IMPACT, VULNÉRABILITÉ ET ADAPTATION .................................................................... 143

A. LES IMPACTS DU CHANGEMENT CLIMATIQUE ........................................................................

............................................. 145

B. L'ÉVALUATION DES VULNÉRABILITÉS ........................................................................

......................................................... 152 C. L'ADAPTATION ........................................................................ .................................................................................... 154

CHAPITRE VII : RESSOURCES FINANCIÈRES ET TRANSFERTS DE TECHNOLOGIE .................................. 161

A. LES RESSOURCES FINANCIÈRES ........................................................................

................................................................ 162

B. LES TRANSFERTS DE TECHNOLOGIE ........................................................................

.......................................................... 190

C. LE RENFORCEMENT DE CAPACITÉ ........................................................................

............................................................. 199

CHAPITRE VIII : RECHERCHE ET OBSERVATION SYSTÉMATIQUE ........................................................ 203

A. VISION GÉNÉRALE DE LA RECHERCHE ET DE L"OBSERVATION EN FRANCE SUR LE CLIMAT .............................................................. 203

B. L"OBSERVATION SYSTÉMATIQUE ........................................................................

.............................................................. 220

CHAPITRE IX : ÉDUCATION, FORMATION ET SENSIBILISATION DU PUBLIC ........................................... 225

A. ÉTAT DE L"OPINION........................................................................ ............................................................................... 225 B. ÉDUCATION ET FORMATION........................................................................ .................................................................... 227 C. CAMPAGNES D"INFORMATION ........................................................................ ................................................................ 228 D. COOPÉRATION ........................................................................ .................................................................................... 231 ANNEXES

23ϯ

Chapitre I - Résumé analytique

3

A.CONDITIONS PROPRES AU PAYS

A.1 Un pays mobilisé pour répondre au défi climatique

L"engagement de la France dans le champ des politiques et mesures visant à atténuer le changement

climatique a commencé au début des années 1990, à l"occasion de la Conférence de Rio et de la

signature de la Convention -cadre des Nations unies sur les changements climatiques. Évoluant et se renforçan

t au fur et à mesure des négociations internationales et du développement de l"expertise sur ce

sujet, la politique climatique de la France a été définie de manière intégrée dans le Programme national

de lutte contre le changement climatique adopté en 2000. La politique nationale d"atténuation s"est

ensuite appuyée sur la publication régulière de Plans c limat en 2004, 2006, 2009, 2011 et 2013.

Concernant l"adaptation au changement climatique, une première stratégie nationale d"adaptation a été

publiée en 2006. La France s"est ensuite dotée en 2011 du Plan national d"adaptation au changement

climatique (PNACC) couvrant la période 2011 -2015. Une démarche de concertation est en cours pour préparer le 2 e Plan national d"adaptation dont la publication est attendue fin 2017.

Chapitre I

Résumé analytique

Chapitre I - Résumé analytique

4

Une nouvelle impulsion a été donnée à la politique climatique de la France par la loi relative à la transition

énergétique pour la croissance verte du 17 août 2015. Celle -ci a confirmé l"objectif de réduction de 75 %

des émissions françaises à l"horizon 2050 par rapport à 1990 (qui avait été fixé dès 2005 dans la loi de

programme fixant les orientations de la politique énergétique, et renouvelé dans la loi Grenelle en 2009),

introduit un objectif de réduction intermédiaire de 40 % à l"horizon 2030, et mis en place de nouvelles

mesures couvrant les différents domaines de la transition énergétique. Une autre avancée majeure

permise par cette loi est l"instauration d"un principe de gouvernance dans le domaine du climat autour

d"une Stratégie nationale bas-carbone (SNBC) soumise à un contrôle renforcé du Parlement et de la

société civile.

En juillet 2017, le Gouvernement a publié un nouveau Plan climat pour accélérer la transition éne

rgétique

et climatique et la mise en œuvre de l"Accord de Paris. Ce Plan fixe des orientations fortes, notamment,

l"atteinte de la neutralité carbone vers le milieu du siècle, l"objectif de la disparition des " passoires

thermiques » en 10 ans avec 4 milliards d"euros dédiés à la rénovation énergétique, la fin de la vente des

voitures émettant des gaz à effet de serre en 2040, l"arrêt des dernières centrales électriques au charbon

d"ici 2022, la sortie progressive de la production d"hydrocarbures sur le territoire français à l"horizon 2040,

l"augmentation accélérée du prix du carbone et un doublement de l'effort de recherche publique dans le

domaine de la transition énergétique. Ces orientations seront intégrées dans le processus de révision de la SNBC qui a

été amorcé en 2017

pour une publication fin 2018.

A.2 Évolutions récentes

En termes d

"organisation territoriale, l"Assemblée nationale a adopté le 25 novembre 2014, en seconde lecture, la nouvelle carte qui fait passer le nombre de régions en métropole d e 21 à 12 1 . En 2014, Mayotte

est devenue un territoire ultrapériphérique européen, entrant ainsi dans le périmètre du Protocole de

Kyoto pour la comptabilisation des émissions de gaz à effet de serre. Au 1 er janvier 2017, la France compte 67 millions d"habitants dont 64,9 millions en métropole. Le PIB de

la France progresse depuis la crise de 2008. L'économie française est principalement une économie de

services. En classement par PIB en parité de pouvoir d "achat, la France est la 9 e puissance économique.

En 2014, la France se classait au 26

e rang pour le PIB par habitant en parité de pouvoir d'achat 2 légèrement au -dessus de la moyenne de l'UE qui est 28 e Le secteur des transports est le premier secteur consommateur de produits pétro liers, avec près des trois

quarts de la consommation finale énergétique, ce qui impacte fortement les émissions de gaz à effet de

serre. Les modes alternatifs au transport routier ne représentent qu "une faible part des émissions du transport. L "utilisation d"énergie renouvelable dans les transports progresse : la part des énergies renouvelables dans la consommation finale brute d "énergie du secteur des transports doit atteindre 10 % d"ici 2020. Cette part est de 7,7 % en 2014.

La consommation corrigée des

variations climatiques de l"ensemble résidentiel et tertiaire décline

régulièrement depuis le début des années 1970. La part dans la consommation totale finale d

"énergie

est passée de 38 % en 1973 à 25 % en 1990, puis à 16 % en 2015. Les hausses de prix et dispositifs

d"aide ont favorisé le développement d"installations plus performantes ou consommatrices d"énergie

1

Cette nouvelle carte acte le rattachement des régions : Alsace, Champagne-Ardenne et Lorraine, Aquitaine, Limousin et Poitou-

Charentes, Auvergne et Rhône

-Alpes, Bourgogne et Franche Comté, Languedoc-Roussillon et Midi-Pyrénées, Nord - Pas-de-Calais et

Picardie, Basse-Normandie et Haute-Normandie, 6 régions restent inchangées : Bretagne, Centre, Île-de-France, Pays de la Loire,

Provence

-Alpes-Côte d'Azur. 2

Chapitre I - Résumé analytique

5

moins carbonées, telles que l"électricité, le gaz ou les énergies renouvelables. En 2015, la combustion

du gaz naturel est désormais à l"origine de près de 61 % des émissions de CO

2 liées à ces usages.

Après la période continue d

"augmentation de 1990 à 2008, la baisse de 2009 et la remontée à partir de

2010, puis la stabilisation de 2010 à 2012, la production nationale d

"énergie primaire augmente à

nouveau légèrement entre 2013 et 2015 (+ 0,4 % pour cette dernière année). Les énergies renouvelables

montent progressivement en puissance, tandis que la part du nucléaire reste prépondérante. La crise de 2008, en plus de conduire à une réduction accrue du secteur du raffinage, a conduit à une forte diminution de la production manufacturière, des biens d "équipement et des matériels de transport,

tandis que les activités de l"agroalimentaire sont restées stables. La situation générale de l"industrie

manufacturière s"améliore progressivement.

L'agriculture se distingue des autres secteurs par la prépondérance d'émissions de gaz à effet de serre

non liées à la combustion d'énergie. Les sources principales d'émissions de la France sont le méthane

émis par ses

animaux d'élevage (fermentation entérique) et le N

2O, lié au cycle de l'azote. La France

reste un grand pays d "élevage au sein de l"Union européenne. En particulier, c"est elle qui continue à détenir le premier cheptel bovin, avec

19,4 millions de têtes en

2015.

La dynamique du puits forestier français reste avant tout marquée par la situation de transition que

connaît la forêt française métropolitaine depuis plus d'un siècle, et qui se caractérise par une

augmentation de la surface boisée et par une progression du volume de bois par hectare. Le puits

forestier, prenant en compte la séquestration de la forêt gérée moins les prélèvements, était de 56 Mt de

CO

2 en 2015.

La mise en décharge des déchets municipaux baisse tendanciellement depuis 2000. Dans le même

temps, la part des déchets recyclés passe de 13 % en 2000 à 22 % en 2015. Ceci reflète les effets des

politiques de mise en place des flux de métaux, de verre et de papier-carton sur cette période. Le taux

de recyclage matière et organique des déch ets municipaux atteint désormais quant à lui 40 B. INFORMATIONS RELATIVES À L"INVENTAIRE DE GES INCLUANT LES INFORMATIONS RELATIVES AU SYSTÈME NATIONAL D"INVENTAIRE ET

AU REGISTRE NATIONAL

B.1 Tendances

En 2015, les émissions françaises de gaz à effet de serre au périmètre Convention sont estimées à 457,1
Mt CO2 e hors UTCATF. Après une relative stabilité des émissions dans les années1990, on observe une forte décroissance à partir de 2005. L "utilisation d"énergie est la principale source

d"émissions de gaz à effet de serre en France avec 72 % des émissions en 2015. Pour les émissions

dues à la combustion d"énergie, le secteur le plus émetteur est celui des transports (41 %), tandis que

celui des industries de l"énergie est à l"origine de 25 % des émissions.

Entre 1990 et 2015, les émissions de gaz à effet de serre de la France (périmètre du protocole de Kyoto)

hors UTCATF ont diminué de 16,4 % par rapport à 1990, dans un contexte où la population a augmenté

de 14,6 %. Les émissions françaises par h abitant sur ce même périmètre sont passées de 9,4 t CO2 e à

6,9 t CO2 e entre 1990 et 2015, soit une réduction de presque 30 %, Les émissions de CO2 ont diminué

de 9,8 % entre 1

990 et 2015. Les émissions de N2O et de CH4 hors UTCATF ont diminué entre 1990 et

2015, respectivement de 36,5 % et de 15,0 %, grâce à des mesures telles que la récupération de méthane

des décharges, la diminution de la quantité d "intrant sur les sols agricoles et la mise en place de procédés de réduction au niveau des industries.

Chapitre I - Résumé analytique

6

B.1.1 Analyse par secteur d"activités

Le transport est, en France, le premier secteur émetteur de gaz à effet de serre. Il représente, en 2015,

29,7 % des émissions nationales soit 135,6 Mt CO

2 e, avec une forte croissance entre 1990 et 2003

(+ 17,2 %) puis une décroissance de 6,8 % depuis 2004. La forte progression des biocarburants à partir

de 2005 a permis de limiter de façon significative ces émissions du secteur routier, qui représentaient en

2015 93,7 % des émissions du se

cteur des transports.

Les émissions de gaz à effet de serre d"origine agricole représentaient, en 2015, 90,7 Mt CO

2 e (hors

puits de carbone), soit 19,8 % des émissions françaises. L'agriculture se distingue par la prépondérance

d'émissions de gaz à effet de serre non liées à la combustion d'énergie. Les sources principales d'émissions sont le CH

4 émis par les animaux d'élevage (fermentation entérique) et le N2O, lié au cycle

de l'azote. Depuis 1990, la réduction continue des émissions de gaz à effet de serre d "origine agricole est due à la diminution de la fertilisation azotée, à la baisse des effectifs bovins et au fléchissement de la consommation d"énergie. Le

secteur résidentiel tertiaire représente, en 2015, 18,9 % des émissions nationales soit 86,5 Mt CO

2 e, en légère diminution de 2,5 % par rapport à 1990 3 . Depuis 1990, les réglementations thermiques sur les constructions neuves, ont permis une stabilisatio n des émissions du résidentiel tertiaire, en venant compenser les hausses d "émissions liées à l"augmentation du nombre de logements. En termes de mix

énergétique, le fioul a fortement baissé au profit du gaz et de l"électricité, l"utilisation du charbon continue

à baisser.

Le secteur des industries de l"énergie représente, en 2015, 46,5 Mt CO

2 e, soit seulement 10,2 % des

émissions françaises. Elles sont en baisse de 40,3 % par rapport à 1990. Les émissions de ce secteur sont essentiellement liées à la prod uction d "électricité et au chauffage urbain, qui en représentent 67,5 %, en forte baisse de 36,8 % depuis 1990. En France, la production d"une tonne d"acier émet en moyenne environ 1,2 t CO

2, celle d"une tonne de

ciment environ 0,62 t CO

2 et celle d"une tonne de verre 0,65 t CO2.

Par rapport à 1990, les émissions de l"industrie (y compris procédés industriels) sont en forte baisse en

France (- 45,5 %), en raison de la tertiarisation de l"économie française liée à une perte de sites industriels

et de la crise économique de 2008-2009. La majeure partie des réductions d"émissions sont cependant

dues à l"amélioration des procédés et à des gains d"efficacité énergétique et carbone. Ainsi, le secteur

de la chimie a vu ces émissions chuter de 75,3 % en France e ntre 1990 et 2015, notamment grâce à une réduction drastique des émissions de N

2O liée à la production d"acides adipique et nitrique.

B.2 Le système national

Conformément à l"article 5.1 du protocole de Kyoto, la France a créé un système national d"inventaire :

le SNIEBA (Système national d"inventaire d"émissions et de bilans dans l"atmosphère) défini par un arrêté

interministériel en date du 24 août 2011 4 . La Caisse des dépôts a été désignée pour administrer le registre national et développer desquotesdbs_dbs32.pdfusesText_38

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