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ANGOLA
CONGOTANZANIE
ZAMBIE
RCASOUDAN
OUGANDA
RWANDA
BURUNDIAvril 2021
TABLE DES MATIÈRES
LISTE DES ACRONYMES ................................................................................................................... 3
PREAMBULE ......................................................................................................................................... 7
SYNTHESE ............................................................................................................................................ 8
A- CONCLUSIONS
GENERALES ................................................................................................... 8
B-RISQUES ET SITUATION GENERALE .................................................................................... 10
C- NIVEAU GLOBAL D"EFFICACITE ET DE CONFORMITE TECHNIQUE ............................ 11D- MESURES PRIORITAIRES ....................................................................................................... 16
E- NOTATIONS DE L"EFFICACITE ET DE LA CONFORMITE TECHNIQUE .......................... 18 RA PPORT D'EVALUATION MUTUELLE DE LA REPUBLIQUE DEMOCRATIQUEDU CONGO ....................................................................................................................................... 20
PREAMBULE ........................................................................................................................................ 20
CHAPITRE 1 : RISQUE ET CONTEXTE EN MATIERE DE BC/FT ................................................ 21
1.1- Risques en matière de BC/FT et identification préliminaire des domaines à risque plus élevé . 22
1.2-Eléments d"importance spéci?que (materiality) ........................................................................ 26
1.3- Eléments structurels ................................................................................................................... 29
1.4 Autres éléments de contexte ........................................................................................................ 30
CHAPITRE 2 : POLITIQUES ET COORDINATION NATIONALES EN MATIERE DE LBC/FT . 422.1 Conclusions principales et reco
mm andations ............................................................................. 422.2 Efficacité : Résultat Immédiat 1 (risque, politique et coordination) ........................................... 44
CHAPITRE 3. RÉGIME JURIDIQUE ET QUESTIONS OPÉRATIONNELLES .............................. 503.1 Principales conclusions et reco
mm andations .............................................................................. 503.2. Efficacité : Résultat Immédiat 6 (renseignements financiers) .................................................... 54
3.3. Efficacité : Résultat Immédiat 7 (enquêtes et poursuites relatives au BC)................................. 63
3.4. Efficacité : Résultat Immédiat 8 (confiscation) .......................................................................... 68
CHAPITRE 4 : FINANCEMENT DU TERRORISME ET FINANCEMENT DE LA P RO LIF ERATION ................................................................................................................................ 70
4.1. Principales conclusions et recommandations ............................................................................. 70
4.2 Efficacité
: Résultat Immédiat 9 (enquêtes et poursuites en matière de FT) ............................... 72
4.3 Efficacité : Résultat Immédiat 10 (mesures préventives et sanctions financières en matière de
FT) ..................................................................................................................................................... 74
4.4 Efficacité : Résultat Immédiat 11 (sanctions financières en matière de financement de la
prolifération) ...................................................................................................................................... 76
CHAPITRE 5 : MESURES PREVENTIVES ....................................................................................... 78
5.1. Principales conclusions et recommandations ............................................................................. 78
1 ............................................................. 81................................................................................................................ 90
............................................................................. 90 ................................................................................ 92 ........................... 99 ............................................................................. 99 ................... 100 ................................................................... 103 ........................................................................... 103 .................................................. 104 ANNEXE SUR LA CONFORMITE TECHNIQUE ............................................................. 109 ... 109 ............................................................. 113 ................................................................... 113 .................................................................. 115 ........................................................... 116............................................................................................................................................................. 118
......................................... 121 ........................................................................... 122 .............................................................. 125 .......................................................... 127 ............................................................................ 133 .................................................................. 134 ................................................................................ 136 ................................................... 137 ................................................................................... 139 .................................................................................. 139 ........................................................................................... 141 .................................. 142 ............................................................... 144 .............................................................. 144 .......................................................................... 145 .......................................... 145 ................................................................................ 146 2Recommandation 24 : Transparence et bénéficiaires effectifs des personnes morales ....................... 147
Recommandation 25 : Transparence et bénéficiaires effectifs des constructions juridiques .............. 150
Recommandation 26 : Règlementation et contrôle des institutions financières .................................. 151
Recommandation 27 : Pouvoirs des autorités de contrôle ................................................................... 154
Recommandation 28 : Réglementation et contrôle des entreprises et professions non financières
désignées ............................................................................................................................................. 156
Recommandation 29 : Cellule de renseignements financiers (CRF) ................................................... 158
Recommandation 30 : Responsabilités des autorités de poursuites pénales et des autorités chargées des
enquêtes ............................................................................................................................................... 160
Recommandation 31 : Pouvoirs des autorités de poursuites pénales et des autorités chargées des
enquêtes ............................................................................................................................................... 162
Recommandation 32 : Passeurs de fonds ............................................................................................ 163
Recommandation 33 : Statistiques ...................................................................................................... 164
Recommandation 34 : Lignes directrices et retour d"informations ..................................................... 165
Recommandation 35 : Sanctions ......................................................................................................... 166
Recommanda
Recommanda
Recommanda
Recommandation 39 : Extradition ....................................................................................................... 172
Recommandation 40 : Autres formes de coopération internationale .................................................. 173
Tableau résumant la conformité avec les Recommandations du GAFI .............................................. 178
Tableau sur la mise en oeuvre e?cace des Résultats Im médiats ..................... Erreur ! Signet non dé?ni. 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 187RI.1-
Risque,
politique et coordination RI.2 -Coopération
internationale RI.3 -Contrôle RI.4 -Mesures
préventives RI.5 -Personnes morales et constructions juridiques RI.6 -Renseignements
financiersFaible Faible Faible Faible Faible Faible
RI.7- Enquêtes et
poursuites en matière de blanchiment de capitaux RI.8 -Confiscation RI.9 ʹEnquêtes et
poursuites en matière de financement du terrorisme RI.10 ʹ Mesures préventives et sanctions financières en matière de financement du terrorisme RI.11 -Sanctions financières en matière de financement de la proliférationFaible Faible Faible Faible Faible
71 C = Conforme ; LC = Largement conforme ; PC = Partiellement conforme et NC = Non conforme
19 Recommandations R.1- R.2 R.3 R.4 R.5 R.6 R.7 R.8 R.9 R.10Notations NC PC PC PC NC NC NC NC PC NC
Recommandations R.11 R.12 R.13 R.14 R.15 R.16 R.17 R.18 R.19 R.20Notations PC PC PC PC NC NC NC LC NC PC
Recommandations R.21 R.22 R.23 R.24 R.25 R.26 R.27 R.28 R.29 R.30Notations LC NC PC NC NC PC PC NC PC PC
Recommandations R.31 R.32 R.33 R.34 R.35 R.36 R.37 R.38 R.39 R.40Notations LC PC NC PC PC PC PC PC LC PC
20DEMOCRATIQUE DU CONGO
2122
HWXQ
ULVTXHSOXVpOHYp
Président de la République 3 Source : BCC
2324
25
26
(Q OH
3,%KDELWDQWHVWpWDEOLj86'/D5'&HVWFODVVpH
SGI)FRQWUHPLOOLRQV86'HQ
4 Source : BCC
5 PIB RDC en 2017 : 24 185,7 millions USD (source : BCC)
27DOORXpDXVHFWHXUPLQLHU
6 FMI, 2014
28HQSDUOHVDFWHXUVGRQWODPDMRULWpH[HUFH
UHFRXUV DX[RSpUDWHX UVLQIRUPHOV GDQVFHVUpJLRQVHVWSUHVTXH LQVWLWXW LRQQDOLVp/H FRQWH[WH PDUTXpSDU ODGROODULVDWLRQ JpQpUDOLVpHGHV WUDQVDFWLRQVXQ GpILFLW 29/D0LVVLRQ
FRQWLQXHjRSpUHUGDQVOHSD\VGHSXLV
9 Source : BCC
30H[WUrPHSDXYUHWpVH
O 3132
33
$VVXUDQFHV 34
pYROXDQWGDQVOHVHFWHXULQIRUPHO
10 Cf Rapport 2016 de la BCC
1111 COCAM : Confédération des Cambistes Manuels de RDC
35%DQTXHSRVWDOH $YRFDWV 36
37
38
3HUVRQQHVPRUDOHV
3940
41
42
12 Le projet de rapport révèle toutefois des carences majeures en termes d'apprĠciation des menaces ă haut
miniers, les trafic s des produits fauniq ues et lign eux ne sont pas mentionnĠs) et d e l'importa nce des
participation de certains professionnels indispensables. 4344
45
46
47
48
49
50
3ULQFLSDOHVFRQFOXVLRQVHWUHFRPPDQGDWLRQV
IM F(1$5() UHoRLP XQ QRPNUH PUqV OLPLPp GH G26 G HQ SMUPLH MX PMQTXH GHUHOMPLRQ GH ŃRQILMQŃH MYHŃ OM F(1$5()B
IM F(1$5() SURGXLP TXHOTXHV UMSSRUPV GH GLVVpPLQMPLRQ LVVXV GH VRQ MQMO\VHTXMOLPp GHV GLVVpPLQMPLRQVB
IRQŃPLRQQHQP HQ YMVH ŃORV HP VH ŃRQPHQPHQP GH ŃH TXL UHOqYH GH OHXUV MPPULNXPLRQVB IM F(1$5() M OHV SRXYRLUV QpŃHVVMLUHV SRXU RNPHQLU GHV LQIRUPMPLRQV GHV MXPUHV GRQQpHV LQIRUPMPLVpHV ŃH TXL UMOORQJH OH PHPSV GH UpSRQVHB IM F5) HOOHPrPH QH (OOH QH UHoRLP SMV GH GpŃOMUMPLRQV MXPRPMPLTXHV OHV PUMQVMŃPLRQV HQ HVSqŃHV OHV GpŃOMUMPLRQV MXPRPMPLTXHV ŃRQŃHUQMQP OHV 3 3( RX OHV GpŃOMUMPLR QV GH PUMQVSRUPPUMQVIURQPMOLHU GH GHYLVHVB
IHV P\SHV G
LQIUMŃPLRQV LGHQPLILpHV GMQV OH ŃMGUH GHV TXHOTXHV GLVVpPLQMPLRQV GH OM F5) SRUPHQP VXU OHV PUMQVIHUPV LOOpJMX[ GH ŃMSLPMX[ H[SORLPMPLRQ LOOpJMOH GH NRLV OH rPUH HQ SpUpTXMPLRQ MYHŃ OHV ŃULPHV VRXVÓMŃHQPV OHV SOXV OXŃUMPLIV HQ 5GFB $XŃXQH7RXPHV OHV G26 UHoXHV VRQP ŃRQVLGpUpHV SMU OH FRQVHLO GH OM F(1$5() MYMQP
ŃRPSpPHQŃHV PMLV SO XP{P GH VPUXŃP XUHV OHV PHPNUHV GX FRQVHLO PUMYMLOOMQP j OMF(1$5() j PHPSV SMUPLHOB
ŃRUUXSPLRQ OH NOMQŃOLPHQP GH ŃMSLPMX[ HP OH ILQMQŃHP HQP GX PHUURULVPH HP OH FRPLPp FRQVXOPMPLI GH OXPPH ŃRQPUH OH NOMQŃOLPHQP GH ŃMSLPMX[ HP OH ILQMQŃHPHQP GXUMSSRUP pŃULP GMQV ŃH GRPMLQHB
5152
x x x x x x x x 53
54
55
7\SHGH
7RWDO $QQpH727$/1RPEUHGH'26
5657
7\SHGHGpFODUDQW7RWDO
7RWDO 5859
13 Voir supra Tableau récapitulatif 3.1, page 55, paragraphe 128, des rapports transmis au Procureur Général
par la CENAREF de 2014 à 218. 14 Voir supra Tableau récapitulatif 3.2, page 55, paragraphe 129, du nombre des DOS en cours de traitement.
603UpYLVLRQEXGJpWDLUHHQIUDQFV&RQJRODLV
'RWDWLRQ&UpGLWVVROOLFLWpV7RWDOJpQpUDO
613UpYLVLRQEXGJpWDLUHHQIUDQFV&RQJRODLV
'RWDWLRQ&UpGLWVVROOLFLWpV7RWDOJpQpUDO
6263
64
65
66
67
68
(IILFDFLWp5pVXOWDW,PPpGLDWFRQILVFDWLRQ 69
70
),1$1&(0(17'87(5525,60((7 ),1$1&(0(17'(/$352/,)(5$7,21 UHODWLIDX[ PHQDFH VWHUURULVWHVHWQHSUH QQHQWSDVHQ FRQVLGpU DWLRQOH ULVTXH
XWLOLVpHSRXULQWHUURPSUHOHVDFWLYLWpVGH)7 IM 5GF HVP H[SRVpH j GHV ULVTXHV GH ILQMQŃHPHQP GX PHUURULVPH HQUDLVRQGHOD
SUpVHQFH VXUVRQ WHUULWRLUH GHJURXSHVHWED QGHVDU PpV HWGH ODSRURVLWpGHVHVOHXUVDFWLYLWpV
71HQFDGUHPHQWMXULGLTXHHQ5'&
SUROLIpUDWLRQ
LQWHUQHV FLEOpVXUOHUHVSHFWSDUOHV
ILQDQFHPHQWGHODSUROLIpUDWLRQ
HWHQGLVVpPLQHU
DFWLYLWpVGH)7
FRQWUH OHVI DLWVGH)7HW DSSOLTXHUGHV VDQFWLRQV HII LFDFHVSURSRUWLRQQpH VHWGLVVXDVLYHV
OHVHQTXrWH VFRQGDPQDWLRQV HWFRQILVFDWLRQVHQPDWLqUHGH)7
72/HVDXWRULWpVGHOD5'&VRQWLQYLWpHVj
HWSURSRUWLRQQpHV
WHUURULVPH
QWU{OHHWGHVXUYHLOODQFHGHV$6%/DILQ 7374
(IILFDFLWp 5pVXOWDW,PP pGLDWPHVXUHVSUpYHQWL YHVHWVDQFWLRQV
ILQDQFLqUHVHQPDWLqUHGH)7
7576
5pVXOWDW,PP pGLDWVDQFWLRQVILQDQFLqUHV HQ PDWLqUHGH
ILQDQFHPHQWGHODSUROLIpUDWLRQ
7778
3ULQFLSDOHVFRQFOXVLRQVHWUHFRPPDQGDWLRQV
7980
81
6LJQLILFDWLI(WDEOLVVHP HQWVGHPLFURILQDQFH (WDEOLVVH PHQWVGHPRQQDLHpOHFWURQLTXH([SHUWVFRPSWDEOHV)DLEOH$VVXUDQFHV0DUFKpILQDQFLHU&DVLQRV
8283
FDWpJRULVDWLRQGHV FOLHQWVHWRS pUDWLRQVSDUQLYHDX GH ULVTXHHVWIRQFWLRQ LFLGHV SRXU DYRLUXQH FRPSUpKHQV LRQGHVULVTXHVTXLHQWRXUHQWOHXUV DFWLYLWpV2U OHV JHVWLRQGHVULVTXHV GHFKDQJHDJUppVHWSOXVGHSHUVRQQHVSK\VLTXHVHWPRUDOHVQRQDJUppHVRIIUDQW FRQVLGpUDEOHVGH% &HQ 5'&GDQVXQ FRQWH[WH GHG ROODULVDW LRQJpQpUDOLVpH GH 84
IRQGVHWYDOHXUVVHPEOHQWDYRLUXQHFRPSUpKHQVLRQEDVLTXHGHOHXUVREOLJDWLRQVHQ PDWLqUHGH /%&)7$YHF pWDEOLVVHPHQWV HQDFWL YLWpDX GpFHPEUHOH GHVULVTXHV RSpUDWHXUVpWDLHQWDFWLIVGDQVFHVHFWHXUVXUDJUpPHQWGHOD%&&/HV(0(FRQVWLWXHQW
SURGXLWV
8586
87
88
89
90
3ULQFLSDOHVFRQFOXVLRQVHWUHFRPPDQGDWLRQV
YMGpPpŃXP
YMGpPpŃXP
9192
93
FRQFHUQpV SDUOD SUREOp PDWLTXHGX%&)7XQHVLWXDWLRQ H[DFHUEpH SDUOD soit par les autorités de tutelles. 94
95
96
97
98
99
3(56211(6025$/(6(7&216758&7,216
-85,',48(63ULQFLSDOHVFRQFOXVLRQVHWUHFRPPDQGDWLRQV
DX5HJLVWUHGX&RPPHUFHHWGX&UpGLW0RELOLHU5&&0
JHVWLRQGHFHVFRQVWUXFWLRQVMXULGLTXHVGDQVOHSD\V UHVSHFWGHVREOLJDWLRQ VSDU OHVSHUVRQQHVVXUOHVEpQpILFLDLUHVHIIHFWLIV
OHV W\SHVGHSHUVRQQHV PRUDOHV HWFRQVWUXFWLRQVMXUL GLTXHVRSpUDQWHQ5 '&H QLGHQWLILpV
DILQGH GpWHUPLQHU OHVPpF DQLVPHVOH VSOXVDSSURSULpVSRXUFROOHFWHUGHV UHODWLIVj ODYLH GH VSHUVRQQHVP RUDOHVHW FRQVWUXFWLRQVMX ULGLTXHVj OD SUREOpPDWLTXHGHVULV TXHVGH%&)7 TXLOHXUV VRQW DVVRFLpVHW UHQIRUFHUOHXU 5EpQpILFLDLUHVHIIHFWLIV
100UHUODPLVHHQ
UDSLGH jGHV LQIRUPD WLRQVDGpTXDWHVSUpFLVHVHW DFWXDOLVpHVVX UODSURSULpWp /H 5&&0HQWDQW TXH PpFDQLVPHH[LV WDQW GHYUDLWrWUHDPpOLRUpHWXWLOLVpHWFXOWXUHOOHVGHOD5'&
5pVXOWDW,PPpGL DWSHUVRQQHVPRUDOHVHWFRQVWUXFWLRQVMXULGLTXHV
16 La disponibilitĠ d'informations ĠlĠmentaires et sur les bĠnĠficiaires effectifs, edžactes et ă jour, est Ġgalement
ĠǀaluĠe par le Forum Mondial sur la transparence et l'Ġchange de renseignements ă des fins fiscales de l'OCDE.
Dans certains cas, les conclusions peuvent être différentes en raison de différences entre les méthodologies,
objectifs et champs des standards respectifs du GAFI et du Forum Mondial. 101102
JXLFKHWXQLTXHOXEXPEDVKL#JPDLOFRP
1033ULQFLSDOHVFRQFOXVLRQVHWUHFRPPDQGDWLRQV
DFRRSpUDWLRQLQWHUQDWLRQDOH
GHPDQGHVVROOLFLWpHVRXUHoXHVGHFRRSpUDWLRQMXGLFLDLUHHQPDWLqUHGH/%&)7 OD OpJLVODWLRQ GpODLVGHWUDLWHPHQW FRRSpUDWLRQVRQW XWLOL VpHVPDLVGHPDQLqUH OLPLWpH/DXQGpODLUDLVRQQDEOH
OLPLWpVRXLQH[LVWDQWV
GH &DVVDWLRQXQ VHUY LFHGHVXLYLGHVGRVVLHUV GHFRRSpUDWLRQ LQWHUQDWLRQDOH HW HQ FKDUJHGH OD-XVWLFH SRXUUDLW DVVXUHUO HVUHODQFHVDXSUqV GHFHWWHD XWRULWp 104SD\VROHULVTXHGH%&)7HVWpOHYp
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