[PDF] Le futur schéma régional daménagement et de développement





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Le futur schéma régional daménagement et de développement

d'aménagement et de développement durable du territoire (SRADDT)..................8 ... régional de l'habitat et de l'hébergement en Île-de-France.



Schéma Régional dAménagement et de Développement Durable

Dec 16 2011 La Conférence Régionale des Territoires



Rapport pour le conseil régional NOVEMBRE 2021 Présenté par

Nov 4 2021 Cette réappropriation de territoire de vie passe notamment par le maillage francilien en tiers-lieux que soutient fortement la Région Île-de- ...



REPARTITION DES COMPETENCES (Tableau synthétique

Ils concourent avec l'État à l'administration et à l'aménagement du territoire. (…) et à l'amélioration du cadre de vie. (…) » Schéma régional d'aménagement 



Rapport de la Région Île-de-France

May 10 2019 d'aménagement du territoire



Schéma de cohérence territoriale du bassin de vie de Coulommiers

des territoires de. Seine-et-Marne. 4 régional et au préfet de la région Île-de-France. Il semble opportun d'attendre la décision du préfet de région.



Etude dorientations et schéma daménagement durable du grand

préfet de Région en partenariat avec la Région Ile-de-France et la nouvelle en matière d'aménagement du territoire : rompre avec le modèle routier ...



SCHEMA REGIONAL DAMENAGEMENT DE DEVELOPPEMENT

Feb 15 2017 Le 22 mars à Gap : Mettre en capacité les territoires en conjuguant ... Ce choix s'est illustré particulièrement en Ile de France à travers ...



Élaboration du nouveau SDRIF Environnemental

schéma directeur pour l'Île-de-France le SDRIF C'est également un document d'aménagement régional qui vise à organiser notre territoire de.

MINISTÈRE DE L"ÉCOLOGIE,

DU DÉVELOPPEMENT DURABLE ET DE L"ÉNERGIEMINISTÈRE DU LOGEMENT, DE L"ÉGALITÉ DES TERRITOIRES ET DE LA RURALITÉ

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Fiche qualité

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Sommaire

Liste hiérarchisée des recommandations (style : " titre »)..................................4

1. État des lieux des schémas qui s'appliquent au territoire régional................8

1.1.1. Un document généraliste et partiellement intégrateur : le schéma régional

d'aménagement et de développement durable du territoire (SRADDT).....................8

1.1.2. De nombreux schémas thématiques qui s'appliquent au territoire régional......9

1.2.1. Le SAR en outre-mer.....................................................................................13

1.2.2. Le SDRIF.......................................................................................................14

1.2.3. Le PADDUC...................................................................................................15

1.2.4. Les DTA/DTADD............................................................................................16

2. L'espace régional, un cadre pertinent pour intégrer les politiques publiques

2.1.1. Le modèle français : bilan..............................................................................18

2.1.2. Mieux intégrer les politiques : une nécessité..................................................19

2.3.1. La pertinence de l'échelle régionale pour la réflexion stratégique notamment

2.3.2. Optimiser les moyens et consolider les objectifs pour une plus forte efficacité

des actions menées.................................................................................................21

2.3.3. Respecter le principe de non tutelle d'une collectivité sur une autre..............22

2.3.4. Gagner en pertinence entre les documents régionaux, les schémas

départementaux sectoriels et les documents établis à d'autres échelles (PN, PNR,

SCOT, Pays, SDAGE, SAGE, périmètres d'opérations d'intérêt national)................23

3. La mise en place par étapes d'un " schéma régional intégrateur », à partir

du socle fixé par le projet de loi " nouvelle organisation territoriale de la

République ».............................................................................................................24

3.2.1. Le contenu du schéma pourrait être complété...............................................30

3.2.2. Le mode d'élaboration de ces compléments doit impliquer les " parties

prenantes »..............................................................................................................35

m---mggfwgpong-owgwo-mf-g 8mgvB?vg

3.2.3. Vers des schémas régionaux " à la carte » adaptés aux particularités

géographiques locales, et prenant en compte les singularités socio-géographiques

des régions concernées ?........................................................................................35

3.3.1. Concaténer les schémas existants.................................................................36

3.3.2. Construire un processus qui n'affaiblisse pas les schémas récents...............37

3.3.3. Intégrer après identification et effacement des éventuelles incohérences......37

3.3.4. Faciliter l'efficience à chaque échelle (SCOT et PLU notamment).................38

3.3.5. Programmer entre les acteurs territoriaux sur la base du schéma régional....39

1. Lettre de mission................................................................................................43

2. Annexe 2..............................................................................................................46

u->-g;wgp-mgon)fmgCg4mgDglwgmgbff-g3.2((/g ------------------------------r@

3. Personnes rencontrées par la mission lors de la phase de réflexion sur les

schémas régionaux intégrateurs :.........................................................................58

4. Glossaire des sigles et acronymes...................................................................59

lf-tmglfgm---mggfwgpong-owgwo-mf-g 8mguB?vg

Résumé

mgmgpongl1nowmnmwg-owgmwgB?v Liste hiérarchisée des recommandations (style : " titre »)8m

Recommandations de niveau 1

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3.2((/" g f- g fw g m---m g Cg* g mwAmf# g -owf#gD g lm g lw

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3% -owm->r mg-olmwglfgpwmg-owgwgogl1fwgpnoglmgmglwg a g nw g -mpnnwlm g g p-ow g l1fwm g -polf-m g lm f--g$-mgfgn#nfnglmgvdgn->d

Recommandations de niveau 2

lfgm---mggfwgpong-owgwo-mf-g 8mgrB?v f-twmgmg4H-mDg)fgmf-gm-gwwm#om-u? a g nw g -mpnnwlm g )fm g 1K g otm" g mw g -otm g * g p)fm pmmgopmmgmg)fmgwwm-ud a g nw g -mpnnwlm g lot- g fw g 4Hnm g lm g -m-omww bff-g3.2((/-ud m-nmwgwnnmwgl1ofm-gmf-gpw-tfwgf#g)fmgwwm lmgtAmpbgwwf#gpnnfw-u@ a g nw g -mpnnwlm g )fm g ofw g mw-wwmnmwm g lm g bff-

3.2((/ggmbbmpfomg-gfwmgf-oglmgwmfgww-u@

pwpm-wo->d lfgm---mggfwgpong-owgwo-mf-g 8mgEB?v

Introduction

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1.État des lieux des schémas qui s'appliquent au territoire régional

1.1.Les documents de droit commun : l'expression de politique, pas ou

peu intégrées

1.1.1.Un document généraliste et partiellement intégrateur : le schéma régional

d'aménagement et de développement durable du territoire (SRADDT) Pour la clarté de l'exposé, et dans la mesure où le gouvernement a repris le terme de SRADDT pour son projet de schéma régional prescriptif, l'appellation de ce dernier sera " futur SRADDT » dans la suite du présent rapport. -owgf-gm#-nm-gmf-g)fmgl1nowmnmw-g ot-wglmgpmgpon- -owm- g %m-wm g -ow g w g pm-po g * g -mwl-m g f g o-wwmm g m -mww g -mmwfm g mw g -w g g p-ow g lm g Cgl-mpm g -owm -mpmg-owmgmgpmmglmg'g+m#g362(/,-

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1.1.2. De nombreux schémas thématiques qui s'appliquent au territoire

régional

1.1.2.1.Des schémas sectoriels " pré-Grenelliens »6, de portées très

diverses (mg wnt-mf#g pongon)fm g1)fmw g fg m---mg -owSgg pon opwn)fmg+glfgv>gOgueergtm-ogmg-mwtogpm,"g pong* pw g --nn)fm g +w g -ow g l1-pff-m g lf-tm" g - g m#mnm, g )f pnnmgmg3(2&'- m---m owm-m-

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1.1.2.2.Une pluralité de schémas départementaux :

(m g wnt-mf# g pon g m#mw g f g wmf g lo-mnmw" g lw g m g pon lwm-mf#-g dg%mfcpgm got-og-gg-ow"gn gmwgpwgmpg1K"glwgmg-mmpglmgpnomwpmglm fgNwmgfnlm,- lfgm---mggfwgpong-owgwo-mf-g 8mgveB?v f--g-mnm-mgmwg pfmg1opmm g lmgpmgpongmgpwbm- glo-ngmf- wf-mgmwtmglo-ngwo-omglwgg#mglnowmnmw,-

1.1.2.3. Les schémas de nouvelle génération issus des lois Grenelle

-owmglwgmgnlmglot-wgn-)fmgfwgf-wwgn-wg pwpm-wgmw-mgg.owgmg1K-g -mwwmD- lmgCNwmgb-tmg*g1omwD,-gg -owgf-gmg3.%'-g am g pmpo g m---m g m g mf- g -fmnmw g pnomw g mw g nH-m lnowmnmw g lm g mpm g f g lf-twnm g -mwwmw g mw g pnm g m g pon lpfnmwglnowmnmwglmgmpmgfglf-twnm-g tw, g )f g lmw g $-m g mf#cn$nm g pntm g mp g m g 3.%2'- g am g mw

3.%2'gB3% lfgm---mggfwgpong-owgwo-mf-g 8mgvvB?v lmg-owgmglfg-olmwglfgpwmg-owve-

1.1.2.4.Les nouveaux schémas régionaux depuis 2012

p--H-m"gwm-nlogmgg-omwwgmggmwglmglopm-- gg2a;."gmgot-og-gmg-obm-g lmggntog+2<0gm#c22w"gKg wot-mgfgpwAwmnmwgmpgg.owgmglpfnmwgpl-mgmw lfgm---m- lmg1pwgft)fmg+%/28,v>g m-gpwfomgwg)fmgmgm-pmglmgK"gm -pm g a- g vvvcucv g lf g plm g -f- g m g lm g g $pm g n-nmg m g lm g pon m- mg-mwtogpmglmgueer- lfgm---mggfwgpong-owgwo-mf-g 8mgvuB?v -f#gftp"g

1.2.Les documents intégrés pour des territoires spécifiques

1.2.1.Le SAR en outre-mer

gnm-g+30W0,-

04m g ot-m g pfmmnmw g m g mw g )f g m g ftfm- g * g w g pfm g w

fw)fmgm-wgpnomwmgf-got-gmg32.- .rr>>c>glfg%&%/vr- otmnmwg ftp g-ofg *g -pmg a-g vuucrglfg plmglmg f-twnm- gam -wnm g pwf-m g +-pff-m" g pnnm-pm g m g wlf-m" g nom-, g m g w omnmw" g*gmf- glmnwlm" gwg)fmg mg-wwg -bmwwmm gmgm pwg-oomglmg-mpwglmgmw-wwmnmwgwo-mom- lwg-gmgpwmg-ow- lmgmwglfg-pgwf-mgn-w-g lfgm---mggfwgpong-owgwo-mf-g 8mgv>B?v

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1.2.2.Le SDRIF

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3(.!Gg-gfwglop-mgmwg%wmgl1K-

amgfglmg-owgpmgm#mgfwmgmw-mgfgl-gpnnfw-g a1tAmpbg-mnm-glfg3(.!Ggmg*gfwmgwm-mwwg-of-pmggCgil a pour objectif de maîtriser la croissance urbaine et démographique et l'utilisation de l'espace tout en garantissant le rayonnement international de cette régiongD- wlf-mm"g-wm"g-pm"gb-mH-mgmgf-)fm- am g 3(.!G g m g fw g lpfnmw g wo-mf- g -mp-b" g wnnmw g mw g nH-m g lm t-w"gmg-Amgmf-gmgfngf-g- lfgm---mggfwgpong-owgwo-mf-g 8mgvrB?v v-u-r,- am g pon g lm g po-mwpm g m---m g m" g mw g mf- g tmwpm" g m g w g pf# pntmgmpgmgpongl-mpmf-- fwmgCgcritérisation des aides régionalesgDvEg)fgwwwpmgmgmwgb-nmgmw-mgpm-wm

Kc.owg+%8'.,-

La complexité des relations actuelles entre documents d'urbanisme et d'environnement vue au travers du SDRIF.

1.2.3.Le PADDUC

lfgm---mggfwgpong-owgwo-mf-g 8mgvEB?v -tw- uee@gglOg$-mg-m-ogmwg-wglmggpwmwglmggfw- agpmpog-owmglmglmgf-gfgn-wg)fmglwgmgf-m lpfnmw g lm g -Hmg nw g f#g lo-mnmw" g f#g pnnfwmg f g *g mf- -fmnmw-g pnnfwm,-

1.2.4.Les DTA/DTADD

b#m-"gf-gpm-wmg-mglfgm---m"gmg-mwwgbwlnmwmglmgKg mw -mpwgmglmgnmgmwgmf-glmgpmgmpm-g -lfpwgl1fwg-Amglmgm---mgbwgpmnmwgpwmwf-g nwwmgmwgbwpwglmg-pf-ogo-)fmgpm- --$om-g2fpfwmg(/2((gw1gfgmgAf-- l12Nf-- vS%mmglmg2mglfg6-l- lfgm---mggfwgpong-owgwo-mf-g 8mgv?B?v

Des tableaux comparatifs des principaux schémas existants sont présentés en

annexe. lfgm---mggfwgpong-owgwo-mf-g 8mgvSB?v

2.L'espace régional, un cadre pertinent pour intégrer les politiques

publiques

2.1.Développement durable et intégration territoriale des politiques

nationales

3f- g m g w g nwl" g m g mw g lonw-o g mw-m g m g lommnmw g fnw" g

pwnnw g lm g -mf-pm g wf-mm g m g m g pwmnmw g pn)fm g -mwlmw wopm-m g m g f-mw g fw g pwmnmw g -bwl g lm g nlHm- g (m-m g mwpmwm wm-wwm g b#mw g lm g -om g mw g nH-m g lm g pwmnmw g pn)fm" g lm -pmg fg wo-omglmg )fm g ft)fm- gamg wfmm gmpwm g lm ppoo-ogo)fogpclmfgvd-g u-v-v-amgnlHmgb-wLggtw mwlwpmg cggfwgomnmwgf-twgwg-opolmwglwgwg-mv@g pmpbg+gtm-oglmgp-pfwglmgtmwgmglmgm-wwmgm"gpnnmg gmgt-m opwm"gfwglmg-wpmglmg;wwg'f-omwwm,- fm-f-m g -lm g f# g n-po g wm-wwf# g m" g lw g pm-wm g -ow"

1wmwbpw g lm g -)fm g -pm" g mp g g opw g lm g m---m g m

lwglm-glnwm"g)fgwgfwgnpgf-ggwglmgpo-

vdOn peut déjà consulter sur internet les documents vidéos mis en ligne par Google qui permettent de visualiser en

accéléré les changements survenus en 28 ans à partir d 'images des satellites LANDSAT, retraitées par la NASA, TIME

et l'US Geological Survey sur plusieurs régions terrestres ( Las Vegas et de Doha, déforestation de l'Amazonie, etc...).

v@60.000ha/an artificialisés entre 1993 et 2003, 70.000ha/an entre 2006 et 2012 selon le rapport de

France Stratégie " bâtir un développement responsable » lfgm---mggfwgpong-owgwo-mf-g 8mgvdB?v wwomgueee"g-bgfg g1nfwg gmf-omwwm"glntwgb-mgf-glm- wgmgCbpmf-grDgmwgueEe-

2.1.2.Mieux intégrer les politiques : une nécessité

! g wm g -J g f g tm g lm g lbbo-m- g g -mpm-pm g l1fwm g -pfw g Af-l)fm" o-wwmm g m g bwwpH-m" g mw-m g K g m g m g lm- g wmf# g lm g pmpo nmgmwgmf-m-g fglf-tm-

2.2.L'articulation entre échelle nationale et documents d'urbanisme

-Tmgmgmgpwglmgg'- lfmgwm-c3%vglmggg2a;.glfgurgn-guevr lfgm---mggfwgpong-owgwo-mf-g 8mgv@B?v

2.3.Mieux organiser et optimiser les politiques publiques à l'échelle du

territoire régional pour un développement plus durable u->-v-a g m-wmwpm g lm g 1opmm g -owm g f- g g -obm#w g -o)fm wnnmwg-mpm )fglmglmglwwomgnlotmgmgfpmtmglmg--m- lowm-mg+mfgwmfglpfnmwoglwgpmglnwm,- )fm g w-m g lnowmnmwD g m g fpmtm g lm g Clomm- g nwm lmg-mpm-pm"g -pfw glmgbb-mgm---mgf-omg- gmg-wlgTm f-twuugD-g

2fclm* g lm g tmw g wo g lf g &-mwmm" g lm g lopww g m---m g lm g tAmpb

uere"gtAmpbgue>egmwg6-lc8clmc%"ganfw,- lw g /m---m g uere g +no-m" g -m g lmw-om" g mpm g wlf-m" g m Cwm-wl g -pm" g b-mm-" g m g wf-mD" g )f g -mw g fw g bpmf-cpo g lm -wlm g pmpo g pwpm-wom g +-ow" g no-m," g lm g g pnto g lm -omgwglom-

u>ce terme " intégrateur » est de loin préférable à l'adjectif " unique », d'une part puisqu'il peut laisser subsister, en

fonction des options prises, d'autres documents ayant cette même portée territoriale, et d'autre part, surtout, parce qu'il

introduit une dynamique d'agrégation des problématiques : à partir d'un noyau dur d'aménagement du territoire, il

ajoute une territorialisation de l'énergie, de la biodiversité, des mobilités, des matériaux, des paysages... sans qu'une

limite soit a priori fixée. lfgm---mggfwgpong-owgwo-mf-g 8mgueB?v mbbppoglmgpwgnmwom :m)fm g mw g lwp--m g lw g m g plm g Yw g lm g f-twnm g m g -wpm g lm owg-gmf#cn$nmgwbpb- lf g -of" g mntm g wpwf-wtmuE- g 84glmg&m#- lfgm---mggfwgpong-owgwo-mf-g 8mguvB?v mgo)fomgmwg-mg>-

2.3.3.Respecter le principe de non tutelle d'une collectivité sur une autre

lmgwwgfmmglfwmgpmpogf-gfwmgf-m-g La valeur et l'énoncé constitutionnels de ce principe et des aménagements auxquels il a donné lieu sont rappelés en annexe 2-2.

Af-l)fmglmgpmgpwpmgmgw4omgmwgwwm#mgucv-g

n$nmg+-pmgSu"gwogu,gglwwmgf#gpmpogm---mgCgvocation à prendre les décisions pour l'ensemble des compétences qui peuvent le mieux être mises en oeuvre à leur échelon »"gpmg)fg-mmwg*gfo-m-gfwmgopw- lfg-Amglmgg62.3.4.Gagner en pertinence entre les documents régionaux, les schémas départementaux sectoriels et les documents établis à d'autres échelles (PN, PNR, SCOT, Pays, SDAGE, SAGE, périmètres d'opérations d'intérêt national) -gmgnwwm"g-omfg6f-gueee"gmp---," b-$gmp---," -g mgw4mgmg-mwwgotmgf#gopmmgCgwb--owmgDg+pon lmgmgmglmg-ow"g4"g3%B?v

3.La mise en place par étapes d'un " schéma régional intégrateur »,

à partir du socle fixé par le projet de loi " nouvelle organisation territoriale de la République » -mgmwgpnmgfppmmgmg--mmglmg-oppfwgpmgwfmm n-m g fAf-l1f g lm g -mwl-m g f g wmtm g * g w g pwp4mw g lwp g f

C--tmDg-gmf#-g

1mmwm- g2g1mf-mglfgwfno-)fm"g1mwpm$-mnmwglmglnwmgmglmgwmf#

3.1.Les dispositions intégratrices du projet de loi portant nouvelle organisation

territoriale de la République approuvé en conseil des ministres le 18 juin dernier amgbff-g3.2((/g-og-gmgfm-wmnmwg gggg lfgplmgowo-glmgpmpogm---m-g -mnH-mg-m- am g bff- g 3.2((/ g pn-m- g lo-n g fw g C-- g owo-D" g fw gbppfm g-omg-owmgl1nowmnmwD- u?+pwmwwgl2-f"gl-mpmg!638!.', lfgm---mggfwgpong-owgwo-mf-g 8mgurB?v %w--mnmwg*g1pfmglpfnmw" g1wp--glwgfwmgo--pmglmgw-nm fglmgg-mgmwgpnm- tm, gm gpmglpfnmwglm-mw g-mwl-mgmwgpnmgm g-mww gm tAmpbglfgbff-g3.2((/- -)fmgl1wwlwg+8&.!,-g lmn g w g )fm g m g -mww g lm g -mpw" g lm g nm g mw g mf- g m g lm pw-g 'wgm-nmglmgpwmwf"g gpwgwo--pmglfgbff-g3.2((/gmgp-mnmw bb-nomglwgmg-Amglmg- gamgpongmggp-oglmgb#m-gm g-mww lwgpmglnwm- pmglmglmgbwogn-wm-g

2-g)fmgmg3.2((/gv@@Eglobwgmg-wpf#gtAmpbgCgrelatifs à la localisation

des grands équipements, des infrastructures et des services d'intérêt général qui doivent concourir au sein de la région au maintien d'une activité de service public dans les zones en difficulté ainsi qu'aux projets économiques porteurs d'investissements et d'emploisgD"g mgbff- g3.2((/gmg-mgmfmnmwglmgCgprendre en compte les projets de localisation des grands équipements, infrastructures et activités économiques importantes en termes d'investissements et d'emploisgD-g lmgv@@Egwl)fggpwglfg3.2((/g*gCgdéfinir les principaux objectifs relatifs au

développement harmonieux des territoires urbains, périurbains et ruraux, à la

réhabilitation des territoires dégradésgD-g -mwtoglmgg.ow- lfgm---mggfwgpong-owgwo-mf-g 8mguEB?v *ggprotection et la mise en valeur de l'environnement, des sites, des paysages et du patrimoine naturel et urbain.gamg-Amgloog-gmgfm-wmnmwgmgmfgfg-op lowgpmgfgn-wm- !gm-glwpg-fwglmgnwmw-gpmmglnmwwgfggb-nmgl1fwm gstratégie régionale de la qualité architecturale urbaine et paysagère; pmmcpgf-gf-gpw Nwm g l1po" g )fo g lm g tRnmw g ftp" g mww g -om g f# g Nwm g lm nwwm"gmp--- lwgmgpl-mglmg-mwwgwgb#om-

1.La mission recommande que les nouveaux SRADDT, tout comme les actuels,

prévoient une approche qualitative du territoire régional ; celle-ci prendrait la forme d'une "stratégie régionale pour la qualité architecturale, urbaine et paysagère» qui leur serait annexée. uevr," •pong-owglfgpn"glmg-gmglmgowm-m"

8-gmf-"g gmfg$-mgpnoog-gfwgfgfmf-gCgp-mgon)fmgD

lmg--nnwgmgl-mww- pnwgl1fwgpnnfwgpp-l- lfgm---mggfwgpong-owgwo-mf-g 8mgu?B?v am g g lm g CgpogD" g lm g 1f-o g mw-wwmnmwm g m g lm g g pwbo-mwpm loto-w g lfg pwm g-ow g mg 1--$og -obmp-g l1-tw glfg wfmf

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" Le préfet de région et le président du conseil régional s'appuient pour l'élaboration du schéma régional du climat,

de l'air et de l'énergie sur un comité de pilotage, qu'ils président conjointement, auprès duquel est placé un comité

technique. Ils en arrêtent ensemble la composition, l'organisation et le fonctionnement.

II. - Au sein du comité de pilotage, les membres représentant le conseil régional et ceux représentant l'État et ses

établissements publics sont en nombre égal.

La liste des membres du comité de pilotage est publiée simultanément au recueil des actes administratifs de la

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