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19. ožu 2019. DÉPARTEMENTAUX D'INCENDIE. ET DE SECOURS (SDIS) ET DE. LA SÉCURITÉ CIVILE. Des défis à relever des perspectives à redéfinir.

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Chambre régionale des comptes Provence-Alpes-

17, rue de Pomègues - 13295 Marseille Cedex 08 - www.ccomptes.fr/provence-alpes-cote-d-azur

Le présent document, les destinataires concernés, a été délibéré par la chambre le 16 février 2018.

ET SA RÉPONSE

ET DE SECOURS DES ALPES-MARITIMES

Exercices 2010 et suivants

NS DÉFINITIVES

TABLE DES MATIERES

SYNTHESE ............................................................................................................................... 6

RECOMMANDATIONS ......................................................................................................... 10

INTRODUCTION .................................................................................................................... 11

1 PRESENTATION DU SDIS DES ALPES-MARITIMES ................................................. 12

1.1 Le territoire départemental ............................................................................................ 12

1.2 Compétences et activités du SDIS des Alpes-Maritimes .............................................. 13

1.2.1 Les compétences ............................................................................................................. 13

1.2.2 Les données relatives aux activités du SDIS .................................................................. 14

1.3 Les documents réglementaires ...................................................................................... 15

1.3.1 ................. 15

1.3.2 Le règlement opérationnel .............................................................................................. 16

1.3.3 Le règlement intérieur ..................................................................................................... 16

1.4 ............................................................................................. 17

1.4.1 ......................................................................... 17

1.4.2 Les groupements territoriaux .......................................................................................... 17

1.4.3 Les groupements fonctionnels ........................................................................................ 18

1.4.4 .................................................................................. 18

1.5 La gouvernance ............................................................................................................. 18

1.5.1 ........................................................................... 19

1.5.2 Le directeur ..................................................................................................................... 20

2 FIABILITE DES COMPTES .............................................................................................. 21

2.1 Les taux de réalisation budgétaire ................................................................................. 21

2.2 ...................................................................................... 21

2.3 .............................................................................................................. 22

2.4 La neutralisation des amortissements ........................................................................... 23

2.5 Les provisions ............................................................................................................... 24

2.6 ........................................................................... 25

2.7 Conclusion sur la fiabilité des comptes ........................................................................ 26

3 SITUATION FINANCIERE ............................................................................................... 26

3.1 La section de fonctionnement ....................................................................................... 27

3.1.1 Les dépenses de fonctionnement .................................................................................... 27

3.1.2 Les recettes de fonctionnement....................................................................................... 31

3.1.3 ................................................................................ 36

3.1.4 ....................................................................................... 36

3.1.5 Le résultat de la section de fonctionnement .................................................................... 37

3.2 .......................................................................................... 39

3.2.1 ....................................................................................... 39

3.2.2 .......................................................................................... 39

3.2.3 Le besoin de financement ............................................................................................... 39

3.3 dette ......................................................................................................... 41

3.4 Le fonds de roulement et la trésorerie ........................................................................... 41

3.5 Eléments de comparaison ............................................................................................. 42

3.6 Conclusion sur la situation financière ........................................................................... 44

4 LES EFFECTIFS ................................................................................................................. 46

4.1 Les effectifs de sapeurs-pompiers ................................................................................. 47

SERVICE DEPARTEMENTAECOURS DES ALPES-MARITIMES

4.1.1 Les effectifs de sapeurs-pompiers professionnels (SPP) ................................................ 47

4.1.2 Les effectifs de sapeurs-pompiers volontaires (SPV) ..................................................... 50

4.1.3 Taux de professionnalisation .......................................................................................... 52

4.2 Les effectifs de personnels administratifs, techniques et spécialisés (PATS) .............. 53

4.2.1 La part des PATS dans les effectifs ................................................................................ 53

4.2.2 La structure par grade des PATS .................................................................................... 54

4.3 Les effectifs totaux : ratios par habitant ........................................................................ 54

5 LES REMUNERATIONS ................................................................................................... 55

5.1 Les rémunérations versées aux sapeurs-pompiers professionnels ................................ 55

5.1.1 Le régime indemnitaire des sapeurs-pompiers professionnels ....................................... 56

5.1.2 La modulation du régime indemnitaire des SPP ............................................................. 59

5.2 Les rémunérations versées aux personnels administratifs, techniques et spécialisés ... 59

5.2.1 Le régime indemnitaire des personnels administratifs, techniques et spécialisés ........... 60

5.2.2 La modulation du régime indemnitaire des PATS .......................................................... 62

5.3 ............................................................................................. 63

5.4 Les avantages en nature des personnels statuaires (sapeurs-pompiers

professionnels et personnels administratifs, techniques et spécialisés) ........................ 64

5.5 Les accessoires de la rémunération des personnels statutaires (sapeurs-pompiers

professionnels et personnels administratifs, techniques et spécialisés) ........................ 65

5.6 Les avantages sociaux ................................................................................................... 65

5.7 Les sapeurs-pompiers volontaires ................................................................................. 66

5.7.1 -pompiers volontaires ................................... 66

5.7.2 Le montant des indemnités versées ................................................................................ 66

5.7.3 Les montants très variables des indemnités perçues par les SPV ................................... 68

5.7.4 Allocation vétérance, allocation fidélité et prestation fidélisation reconnaissance

(PFR) .............................................................................................................................. 69

5.7.5 Les autres indemnités allouées aux SPV ........................................................................ 69

5.8 La rémunération des personnels contractuels ............................................................... 70

6 LES COUTS DE PERSONNEL ......................................................................................... 70

6.1 La programmation des dépenses de personnel .............................................................. 70

6.2 .......................... 72

6.2.1 -pompiers

professionnels ................................................................................................................. 72

6.2.2

administratifs, techniques et spécialisés ......................................................................... 74

6.2.3 -pompiers volontaires ............... 76

7 LE TEMPS DE TRAVAIL.................................................................................................. 78

7.1 Le temps de travail des sapeurs-pompiers professionnels ............................................ 78

7.1.1 La durée théorique de travail des SPP ............................................................................ 78

7.1.2 La réduction continue du temps de travail des SPP ........................................................ 80

7.1.3 décembre

2013 ................................................................................................................................ 80

7.1.4 décembre

2013 ................................................................................................................................ 82

7.1.5 ................. 87

7.1.6 (CTA) et au centre opérationnel départemental d'incendie et de secours (CODIS) ....... 87

7.1.7 Le temps de travail des membres de la chaîne de commandement ................................ 89

7.1.8 Le temps consacré aux opérations .................................................................................. 90

NS DÉFINITIVES

7.1.9 Le temps passé en formation .......................................................................................... 90

7.1.10 ................................... 91

7.1.11 Le respect du volume annuel du temps de travail ........................................................... 91

7.2 Le temps de travail des sapeurs-pompiers volontaires ................................................. 91

7.2.1 Les règles relatives aux vacations ................................................................................... 91

7.2.2 Les vacations effectuées par les sapeurs-pompiers volontaires ...................................... 92

7.2.3 Les vacations de sapeurs-pompiers volontaires effectuées par les sapeurs-pompiers

professionnels sous double statut .................................................................................... 92

7.2.4 Les vacations de sapeurs-pompiers volontaires effectuées par des personnels

administratifs, techniques et spécialisés ......................................................................... 94

7.2.5 Les vacations relatives à des missions administratives ou techniques............................ 94

7.2.6 Les autres vacations, hors astreinte et mobilisation préventive ...................................... 95

7.2.7 sapeurs-pompiers volontaires ..... 96

7.2.8 Le temps consacré aux opérations .................................................................................. 97

7.2.9 Le temps passé en formation .......................................................................................... 97

7.3 Le temps de travail des personnels administratifs, techniques et spécialisés ............... 98

7.3.1 Le travail supplémentaire ............................................................................................... 99

7.3.2 Les astreintes et permanences ....................................................................................... 100

7.3.3 Le temps passé en formation ........................................................................................ 100

7.4 Les absences du service .............................................................................................. 101

8 PERMANENCE DES SECOURS ..................................... 102

8.1 ................. 102

8.1.1 Les effectifs en sections opérationnelles ...................................................................... 102

8.1.2 Les gardes blanches ...................................................................................................... 103

8.1.3 Les astreintes ................................................................................................................ 105

8.1.4 Les gardes gracieuses ................................................................................................... 106

8.2 permanence des secours dans les centres de traitement de

(CODIS) ...................................................................................................................... 106

8.3 La performance du SDIS en matière de secours ......................................................... 107

8.3.1 ................................................................................... 107

8.3.2 ................................. 109

8.3.3 Départ à deux véhicules ................................................................................................ 110

8.3.4 Départs des véhicules non armés réglementairement ................................................... 110

8.3.5 .................................................................................... 111

8.3.6 Mobilisation des sapeurs-pompiers .............................................................................. 111

8.3.7 Les appels non répondus en CTA/CODIS .................................................................... 112

8.3.8 ....................... 113

9 ATION .................................................................................... 113

9.1 La maîtrise des effectifs .............................................................................................. 113

9.2 ....................................................... 114

9.3 Les perspectives de réduction du nombre de CIS et du nombre de casernes ............. 114

9.4 ........................................................ 115

9.5 ............................................................. 115

9.6 ................................................... 115

9.7 .......................................................... 116

9.8 ............... 116

9.9 nir des équipes spécialisées ........................................................ 116

9.9.1 Le secours en montagne ................................................................................................ 117

9.9.2 Le secours nautique ...................................................................................................... 118

9.10 La mutualisation avec le département ....................................................................... 119

SERVICE DEPARTEMENTAECOURS DES ALPES-MARITIMES

9.11 ............................................................... 120

ANNEXES ............................................................................................................................. 121

1. Les SPP ....................................................................................................................... 123

1.1 Le recrutement .............................................................................................................. 123

1.2 La formation initiale ..................................................................................................... 125

1.3 ............................................................................................... 127

1.4 ................................................................................................. 127

1.5 la réforme de 2012 ............................................................................... 130

1.6 La mobilité .................................................................................................................... 132

1.7 ............................................................................... 133

2. Les SPV ...................................................................................................................... 134

2.1 Le recrutement des SPV ............................................................................................... 134

2.2 ....................................... 137

2.3 ............................................................................... 138

3. Les PATS .................................................................................................................... 140

3.1 Le recrutement .............................................................................................................. 140

3.2 ............................................................................................... 141

3.3 ................................................................................................. 142

3.4 La mobilité .................................................................................................................... 142

NS DÉFINITIVES

SYNTHESE

Le contrôle du service cendie et de secours (SDIS) des

Alpes-Maritimes dont est issu le présent rapport a été réalisé dans le cadre et selon la

érations et le temps de travail

des personnels de la sécurité Cour des comptes et treize chambres régionales des comptes de m-mer. les rémunératio e, elles portent sur la période

2011-2016.

Le contrôle a également donné lieu à des investigations usuelles sur la fiabilité des

portant sur la gestion du SDIS pour les exercices 2010 et suivant, sont présentées aux

chapitres 3 et 4. Caractéristiques générales du SDIS des Alpes-Maritimes Le SDIS des Alpes-Maritimes est un établissement public administratif commun au département, aux communes et aux établissements publics de coopération intercommunale (EPCI) des Alpes-Maritimes .

Il était présidé au cours de la période examinée par le président du conseil départemental,

M. Éric Ciotti.

-pompiers, professionnels et volontaires du département. Avec 1 318 sapeurs-pompiers professionnels, hors service de santé et de secours médical, le SDIS des Alpes-Maritimes compte parmi les plus importants de France.

à une grande diversité de risques (naturels, technologiques, chimiques, etc.). Par ailleurs, le

caractère touristique du département (11 millions de touristes en 2016) pèse sur le nombre

116 402 en 2016).

La situation financière

La situation financière du SDIS des Alpes-Maritimes est relativement saine. Elle se caractérise cependant par

près de deux fois plus élevé que la moyenne des SDIS de même catégorie ( / habitant en

2016 dans les Alpes-Maritimes contre 58 / habitant en moyenne pour les SDIS de même

catégorie). Par ailleurs elles ont augmenté de 8,7 % entre 2011 (97 / habitant) et 2016, alors

pour les SDIS de la même strate. La part importante des dépenses de personnel dans les dépenses de fonctionnement limite les

SERVICE DEPARTEMENTAECOURS DES ALPES-MARITIMES

7 des EPCI membres, et notamment celle du département. Les tensions constatées sur les exercices 2014 et 2015 doivent cependant inciter le SDIS à mettre en place les actions nécessaires pour lui perme ses dépenses.

Les effectifs

Au 31 décembre 2016, le SDIS des Alpes-Maritimes comptait 1 318 sapeurs-pompiers professionnels (- 2,73 % par rapport à 2011) hors service de santé et de secours médical,

479 personnels administratifs, techniques et spécialisés (- 6,26 % par rapport à 2011),

et 2 920 sapeurs-pompiers volontaires non professionnels, ce dernier chiffre pouvant évoluer , selon le SDIS, en fonction des entrées et des sorties Le SDIS des Alpes-Maritimes se distingue de ses homologues par le fait que plus de 90 % de ses sapeurs-pompiers professionnels interviennent également comme sapeurs-pompiers volontaires, au sein ou, de façon exceptionnelle, pour d effectif global de sapeurs-pompiers volontaires, incluant les sapeurs-pompiers professionnels 153 au

31 décembre 2016, contre 3 942 au 31 décembre 2011 (+ 5,35 %).

taux de professionnalisation, défini comme le rapport entre le nombre de sapeurs-pompiers professionnels et le nombre total de sapeurs-pompiers (31,10 %

concernés au cours de la période examinée, par une proportion élevée de personnels

administratifs, techniques et spécialisés.

Les rémunérations

Les rémunérations versées au personnel représentaient, après atténuations de charges

84,3 77,1 en 2011.

Le régime indemnitaire adopté par se révèle favorable aux personnels, le

SDIS des Alpes-Maritimes faisant une lecture généreuse des textes réglementaires en vigueur.

au logement, attribuée aux sapeurs-pompiers professionnels non logés et le complément de

rémunération, versé à tous les personnels. Les dépenses correspondantes se sont élevées

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ET SA RÉPONSE

ET DE SECOURS DES ALPES-MARITIMES

Exercices 2010 et suivants

NS DÉFINITIVES

TABLE DES MATIERES

1 PRESENTATION DU SDIS DES ALPES-MARITIMES ................................................. 12

1.1 Le territoire départemental ............................................................................................ 12

1.2 Compétences et activités du SDIS des Alpes-Maritimes .............................................. 13

1.2.1 Les compétences ............................................................................................................. 13

1.2.2 Les données relatives aux activités du SDIS .................................................................. 14

1.3 Les documents réglementaires ...................................................................................... 15

1.3.1 ................. 15

1.3.2 Le règlement opérationnel .............................................................................................. 16

1.3.3 Le règlement intérieur ..................................................................................................... 16

1.4 ............................................................................................. 17

1.4.1 ......................................................................... 17

1.4.2 Les groupements territoriaux .......................................................................................... 17

1.4.3 Les groupements fonctionnels ........................................................................................ 18

1.5 La gouvernance ............................................................................................................. 18

1.5.1 ........................................................................... 19

1.5.2 Le directeur ..................................................................................................................... 20

2 FIABILITE DES COMPTES .............................................................................................. 21

2.1 Les taux de réalisation budgétaire ................................................................................. 21

2.2 ...................................................................................... 21

2.3 .............................................................................................................. 22

2.4 La neutralisation des amortissements ........................................................................... 23

2.5 Les provisions ............................................................................................................... 24

2.6 ........................................................................... 25

2.7 Conclusion sur la fiabilité des comptes ........................................................................ 26

3 SITUATION FINANCIERE ............................................................................................... 26

3.1 La section de fonctionnement ....................................................................................... 27

3.1.1 Les dépenses de fonctionnement .................................................................................... 27

3.1.2 Les recettes de fonctionnement....................................................................................... 31

3.1.3 ................................................................................ 36

3.1.4 ....................................................................................... 36

3.1.5 Le résultat de la section de fonctionnement .................................................................... 37

3.2 .......................................................................................... 39

3.2.1 ....................................................................................... 39

3.2.2 .......................................................................................... 39

3.2.3 Le besoin de financement ............................................................................................... 39

3.3 dette ......................................................................................................... 41

3.4 Le fonds de roulement et la trésorerie ........................................................................... 41

3.5 Eléments de comparaison ............................................................................................. 42

3.6 Conclusion sur la situation financière ........................................................................... 44

4 LES EFFECTIFS ................................................................................................................. 46

4.1 Les effectifs de sapeurs-pompiers ................................................................................. 47

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4.1.1 Les effectifs de sapeurs-pompiers professionnels (SPP) ................................................ 47

4.1.2 Les effectifs de sapeurs-pompiers volontaires (SPV) ..................................................... 50

4.1.3 Taux de professionnalisation .......................................................................................... 52

4.2 Les effectifs de personnels administratifs, techniques et spécialisés (PATS) .............. 53

4.2.1 La part des PATS dans les effectifs ................................................................................ 53

4.2.2 La structure par grade des PATS .................................................................................... 54

4.3 Les effectifs totaux : ratios par habitant ........................................................................ 54

5 LES REMUNERATIONS ................................................................................................... 55

5.1 Les rémunérations versées aux sapeurs-pompiers professionnels ................................ 55

5.1.1 Le régime indemnitaire des sapeurs-pompiers professionnels ....................................... 56

5.1.2 La modulation du régime indemnitaire des SPP ............................................................. 59

5.2 Les rémunérations versées aux personnels administratifs, techniques et spécialisés ... 59

5.2.1 Le régime indemnitaire des personnels administratifs, techniques et spécialisés ........... 60

5.2.2 La modulation du régime indemnitaire des PATS .......................................................... 62

5.4 Les avantages en nature des personnels statuaires (sapeurs-pompiers

5.5 Les accessoires de la rémunération des personnels statutaires (sapeurs-pompiers

5.6 Les avantages sociaux ................................................................................................... 65

5.7 Les sapeurs-pompiers volontaires ................................................................................. 66

5.7.1 -pompiers volontaires ................................... 66

5.7.2 Le montant des indemnités versées ................................................................................ 66

5.7.3 Les montants très variables des indemnités perçues par les SPV ................................... 68

5.7.4 Allocation vétérance, allocation fidélité et prestation fidélisation reconnaissance

5.7.5 Les autres indemnités allouées aux SPV ........................................................................ 69

5.8 La rémunération des personnels contractuels ............................................................... 70

6 LES COUTS DE PERSONNEL ......................................................................................... 70

6.1 La programmation des dépenses de personnel .............................................................. 70

6.2 .......................... 72

6.2.1 -pompiers

6.2.3 -pompiers volontaires ............... 76

7 LE TEMPS DE TRAVAIL.................................................................................................. 78